海陽市海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展研究

孫鵬飛，紀玉娥，張曉霞，包華軍，任永秋，王永章

（海陽市海洋綜合管理站，山東 海陽265100）

新中國成立以來，特別是改革開放以來，海洋經(jīng)濟對我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻越來越大，地位日益突出，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟新的增長點。2011年1月4日，國務院正式批復《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，提出“以做大做強海洋經(jīng)濟為目標，以加快轉變發(fā)展方式為主線，以深化改革擴大開放為動力，著力優(yōu)化海洋經(jīng)濟結構，著力加強海洋生態(tài)文明建設，著力提高海洋科教支撐能力，著力推動海陸聯(lián)動發(fā)展，著力推進海洋綜合管理，將山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設成為具有國際先進水平的海洋經(jīng)濟改革發(fā)展示范區(qū)和我國東部沿海地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極，為實施海洋強國戰(zhàn)略和促進全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做出更大貢獻”。規(guī)劃明確提出了海洋經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略地位、空間布局和發(fā)展重點，計劃到2020年，建成海洋經(jīng)濟發(fā)達、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、人與自然和諧的藍色經(jīng)濟區(qū)，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化[1]。

海陽市作為山東半島重要節(jié)點城市和山東南部沿海開放城市，發(fā)展海洋經(jīng)濟的區(qū)位、資源優(yōu)勢明顯，在打造藍色經(jīng)濟區(qū)的新一輪騰飛中如何搶抓機遇，乘勢而上，推進海洋經(jīng)濟的又好又快發(fā)展，是當前及今后一個時期我們面臨的重要課題。

1 海陽市海洋經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

海陽市位于黃海之濱，膠東半島南翼，東鄰乳山，西接萊陽，北連棲霞，南瀕黃海，西南隔丁字灣與即墨相望。地處煙臺、青島、威海三個沿海開放城市的中心地帶，是山東半島沿海經(jīng)濟帶的重要節(jié)點。海陽市海岸線東起與乳山市交界的琵琶島官廳咀，西止與萊陽市交界的丁字灣。海岸線總長度約229.4 km。泥沙質(zhì)海岸與基巖海岸相間，其中淤泥灘29.7 km，沙泥灘長度30.3 km，沙灘長度30.4 km，基巖岸線長度39.6 km。在以鳳城省級旅游度假區(qū)為中心，西起東村河入?？?，東至留格河入海口，沙質(zhì)海灘曲折綿延20多km，沙細、浪穩(wěn)、坡緩、水清，是國內(nèi)品質(zhì)最好的海灘之一，也是全國為數(shù)不多的坐北朝南的黃金岸線。

海陽市是山東省沿海大縣，發(fā)展海洋經(jīng)濟的自然條件優(yōu)越，海洋開發(fā)歷史十分悠久，海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)比較發(fā)達。海陽市委市政府十分重視海洋經(jīng)濟的發(fā)展，先后出臺了 《海陽市海岸帶總體規(guī)劃》、 《海陽市一片兩帶經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》和 《海陽市丁字灣海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)總體規(guī)劃》等相關規(guī)劃。特別是2008年海陽市人民政府發(fā)布 《海陽市海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，對海陽市海洋經(jīng)濟的發(fā)展目標、重點海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋經(jīng)濟區(qū)域布局等均作出了詳細規(guī)劃，規(guī)劃到2020年，順利實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)從第一產(chǎn)業(yè)為主向第二、三產(chǎn)業(yè)為主的轉型，實現(xiàn)濱海區(qū)域的工業(yè)化和城市化；海洋經(jīng)濟各項指標躋身全國前列，成為全市經(jīng)濟的龍頭和主要增長動力，推動海陽市跨入全國海洋經(jīng)濟強縣行列[2]。

“十一五”期間，海陽市海洋產(chǎn)業(yè)由一次產(chǎn)業(yè)為主向二、三次產(chǎn)業(yè)為主轉換的趨勢日益明顯。在漁業(yè)、鹽業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的基礎上，港口運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)開始加速發(fā)展。海陽港已初步建成，2010年貨物吞吐量達到151萬t。鳳城省級旅游度假區(qū)建設于2002年啟動，目前已初具規(guī)模，濱海旅游業(yè)發(fā)展不斷加快。2010年三大支柱產(chǎn)業(yè)海洋漁業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、濱海旅游業(yè)為代表的海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到160多億元，另外海洋交通運輸業(yè)異軍突起，港口吞吐量達到151萬t，是2005年的11.4倍；中集來福士、立泰船舶重工、藍島海洋等海工企業(yè)的引進建設，為海洋經(jīng)濟發(fā)展注入了強大活力。可以預見，隨著核電站建設和海陽港擴建工程的順利推進，海陽市海洋經(jīng)濟將步入一個更快發(fā)展的時期，以現(xiàn)代漁業(yè)、臨海工業(yè)、濱海旅游業(yè)為主體的現(xiàn)代藍色經(jīng)濟體系逐步形成，必將帶動海陽經(jīng)濟社會向著更高水平發(fā)展。

2 海陽市海洋經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

海陽市委、市政府根據(jù)煙臺市的整體部署，提出了“凝心聚力和諧發(fā)展，奮戰(zhàn)五年再創(chuàng)輝煌”的宏偉目標，確立了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，實施“大項目帶動、民營經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟和海洋經(jīng)濟”四項重點經(jīng)濟工作。首次將經(jīng)濟工作重心從陸地轉向了海洋，把發(fā)展藍色經(jīng)濟提上了重要的議事日程，規(guī)劃建設了一批海洋重點項目。目前，海陽核電一期工程、跨海大橋、君子連理島、寶龍濱海休閑度假園、國際帆船俱樂部項目、海陽港二期擴建工程等一大批重點工程項目進展順利。海陽市的海洋經(jīng)濟正在進入一個全新的發(fā)展階段，同時也面臨著一些待解決的問題。

（1）海洋資源條件與周邊地區(qū)雷同，高品質(zhì)資源相對不足

海陽市海洋資源豐度較高，但高品質(zhì)資源相對不足，優(yōu)勢資源與周邊縣（市）近似，缺乏獨具特色的資源種類。如海陽市缺少大型深水港址資源，建港條件與周邊的即墨、膠南、榮成、龍口、蓬萊等市存在較大差距。沙灘岸線資源是海陽市最具優(yōu)勢的海洋資源，但部分區(qū)段因修筑蝦池而受到破壞。近年來部分房地產(chǎn)開發(fā)距離海岸線過近，也對濱海沙丘造成了一定的侵蝕。核電站建設和海陽港擴建在一定程度上降低了海陽市濱海旅游資源的競爭優(yōu)勢。

（2）海洋經(jīng)濟結構不夠合理，海洋二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高

海洋漁業(yè)是海陽市海洋經(jīng)濟的主要組成部分，占海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重較大，海洋二、三產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模偏小。濱海旅游業(yè)近年來得到了快速發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)層次有待進一步提升。以港口運輸、海藻化工、海洋能源為代表的新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)起步，但由于受自然條件、科技水平、產(chǎn)業(yè)基礎制約，產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然較小，對區(qū)域經(jīng)濟的拉動效應還不明顯。

（3）海洋科技總體水平較低，貢獻率不高

科技的競爭歸跟到底是科技人才的競爭。海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動力量多，但高新技術開發(fā)人才相對缺乏；從事傳統(tǒng)專業(yè)的多，而從事核心技術、前沿學科和國家重大技術研發(fā)的中青年拔尖人才群體建設滯后；海洋科技人才扎堆黨政事業(yè)部門，從事應用研究和成果轉化的真正在第一線人才較少。目前海陽市發(fā)展海洋二、三產(chǎn)業(yè)的技術力量和人才儲備不足，產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，這些都極大地影響海陽市海洋經(jīng)濟的發(fā)展。

（4）產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾突出，影響海洋經(jīng)濟發(fā)展

不同海洋產(chǎn)業(yè)利用海洋資源的方式不同，對海洋環(huán)境的要求也有較大差異。在有限的海域空間、資源條件下，各海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在一定矛盾。如海陽港擴建工程與航道疏浚直接影響鳳城旅游度假區(qū)沙灘的穩(wěn)定性，船舶航行、貨物裝卸以及臨港工業(yè)的發(fā)展可能造成海水水質(zhì)、空氣質(zhì)量和旅游景觀價值下降，這都對濱海旅游業(yè)發(fā)展造成了一定沖擊。傳統(tǒng)的海水養(yǎng)殖占用海域灘涂面積較大，對海域資源利用集約化程度較低，與臨海工業(yè)、濱海旅游業(yè)發(fā)展在海域使用上構成競爭關系。核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展則直接限制了其他產(chǎn)業(yè)對周邊海陸區(qū)域的利用，進一步減少了可供使用的海域、岸線資源。

3 海陽市海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的對策

海洋經(jīng)濟是開發(fā)、利用和保護海洋的各類產(chǎn)業(yè)活動，以及與之相關聯(lián)的活動的總和，發(fā)展海洋經(jīng)濟是一項龐雜的系統(tǒng)工程。在加快海洋經(jīng)濟發(fā)展的過程中，既要堅持以市場為導向，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用，又要加大政府投入，強化政策引導，通過建立和完善相關管理機制，增強政府對海洋經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)控能力，保障海洋經(jīng)濟又好又快發(fā)展[3]。

（1）加強政府領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開創(chuàng)海洋經(jīng)濟發(fā)展的新局面

加強政府對海洋經(jīng)濟發(fā)展工作的領導，把海洋經(jīng)濟納入政府的總體發(fā)展規(guī)劃，作為加快經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略來抓。成立海陽市海洋經(jīng)濟工作領導小組，負責海洋經(jīng)濟發(fā)展的指導和組織工作，綜合協(xié)調(diào)發(fā)改、海洋與漁業(yè)、港口、旅游、環(huán)保以及沿海各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)）等部門職責，形成各司其職、相互配合的海洋經(jīng)濟發(fā)展保障體制，推動海陽市的海洋經(jīng)濟向更高水平發(fā)展。多方位促進成果應用，加快海洋經(jīng)濟發(fā)展實施步伐。認真實施海洋科技創(chuàng)新工程，加強對海洋科技園區(qū)、示范區(qū)和示范基地的建設和管理，做好海洋科普宣傳和技術推廣工作，定期總結經(jīng)驗表彰先進，努力開創(chuàng)海洋經(jīng)濟發(fā)展的新局面。

（2）完善海洋科技支撐平臺，構建海洋經(jīng)濟發(fā)展平臺

利用臨近海洋科學城——青島市的有利條件，主動接軌青島科技，充分利用青島市海洋科學研究優(yōu)勢，依托市內(nèi)大型海洋企業(yè)，積極引進各類科技人才，完善漁業(yè)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的科技服務體系和新興海洋產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新機制。結合海洋能源、海水綜合利用、核電等涉海高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好引進技術的消化、吸收、創(chuàng)新，逐步提高高新技術產(chǎn)業(yè)在海洋經(jīng)濟中的比重。通過項目帶動和市場引導，引導和激勵各級科技人員向海洋生物技術、港口建設、核電等產(chǎn)業(yè)轉移，為現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可靠的技術保障。加快對本地海洋科技和經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)，開展多種形式的海洋科技培訓與海洋科普教育，提高涉海勞動者素質(zhì)[4,5]。

（3）拓寬投融資渠道，加大對海洋開發(fā)的投入

堅持海洋開發(fā)投資、融資渠道的多元化，改革優(yōu)化投融資體制，鼓勵和支持國內(nèi)外各類投資者依法平等參與海洋經(jīng)濟開發(fā)，確立企業(yè)在發(fā)展海洋經(jīng)濟過程中的投資主體地位。建立和完善科技開發(fā)風險機制，鼓勵和倡導企業(yè)和社會對海洋經(jīng)濟的投入，強化風險投資資金的介入，形成多渠道、多層次的海洋開發(fā)投資體系。引入市場機制，設立海洋發(fā)展基金，實施海域有償使用，滾動發(fā)展。逐步提高財政投入用于海洋發(fā)展的比重，并積極爭取國家、省、市資金用于扶持海洋基礎設施建設、海洋公益性事業(yè)和海洋主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（4）調(diào)整海洋經(jīng)濟結構，大力發(fā)展海洋二、三產(chǎn)業(yè)

積極調(diào)整海洋經(jīng)濟結構，順利實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)從第一產(chǎn)業(yè)為主向第二、三產(chǎn)業(yè)為主的轉型，實現(xiàn)濱海區(qū)域的工業(yè)化和城市化。依托港口物流、船舶制造等海洋工程發(fā)展，積極推動核電產(chǎn)業(yè)園、臨港產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。濱海旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，在中部濱海地區(qū)形成環(huán)境優(yōu)美、功能完善的城市型旅游度假區(qū)，并實現(xiàn)城市行政、商務功能的梯次南移，打造濱海新城區(qū)，提升城市發(fā)展水平；在西部丁字灣海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設生態(tài)濕地保育區(qū)、大型海洋主題公園、游艇碼頭、高檔度假酒店、海上休閑運動中心等高端產(chǎn)業(yè)項目，將丁字灣打造成為生態(tài)友好、綠色、環(huán)保的海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。突破發(fā)展以海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋電力為代表的新興產(chǎn)業(yè)，進一步增強對海洋經(jīng)濟的拉動作用[6]。

（5）深化海洋科技體制改革，發(fā)揮科技力量的優(yōu)勢

海洋經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展，有賴于海洋科技體制的深化改革。創(chuàng)造良好的科技環(huán)境，使海洋經(jīng)濟走上一條持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展的道路，是海洋科技事業(yè)面臨的首要任務。目前亟需深化科研體制改革，整合海洋科技力量，發(fā)揮科研院所的科研優(yōu)勢，優(yōu)化科技資源配置效率，形成科研、開發(fā)、服務相配套的科研創(chuàng)新研發(fā)體系。集成學科優(yōu)勢，加強聯(lián)合攻關，在某些關鍵領域（如海洋能利用）實現(xiàn)突破，搶占海洋高科技領域的制高點，加快海洋高科技的產(chǎn)業(yè)化。建設科學研究院所及高校的重點實驗室—技術開發(fā)中心—科研中試示范基地—科技市場協(xié)調(diào)發(fā)展的海洋科技創(chuàng)新體系，加速海洋科技成果的轉化[7,8]。

在新一輪發(fā)展中，海陽市應面對當前海洋經(jīng)濟存在的問題，牢固樹立科學發(fā)展觀，全力推進山東半島藍色經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮海陽市的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，堅持開發(fā)與保護并重，實施海陸聯(lián)動、組團發(fā)展，進一步調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局，膨脹海洋經(jīng)濟規(guī)模，提升海洋科技實力，加強海洋環(huán)境保護，促進海陽市濱海地區(qū)經(jīng)濟、社會與環(huán)境的全面發(fā)展，努力把海陽市建設成為具有較強競爭優(yōu)勢和可持續(xù)發(fā)展能力的海洋經(jīng)濟強市。

[1]山東省海洋功能區(qū)劃編制組.山東省海洋功能區(qū)劃報告[M].北京:海洋出版社,2004.

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[3]王詩成.龍,將從海上騰飛——21世紀海洋戰(zhàn)略構想[M].青島:青島海洋大學出版社,1997.

[4]石莉.美國海洋科技發(fā)展趨勢及對我們的啟示[J].海洋開發(fā)與管理,2008(4):9-11.

[5]王麗娜,楊山,王偉利.江蘇省海洋科技發(fā)展瓶頸及對策探析[J].科技管理研究,2009(3):111-112.

[6]王加林.簡述挪威海洋科技發(fā)展戰(zhàn)略與海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[J].海洋技術,2003,22(3):98-101.

[7]俞樹彪,應海盛,陽立軍.舟山海洋科技發(fā)展戰(zhàn)略的若干思考[J].中國科技論壇,2006(5):141-144.

[8]王宏.我國海洋經(jīng)濟及其管理的發(fā)展特征分析[J].海洋經(jīng)濟,2011,1(1):1-6.