澳大利亞海洋產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和特點及統(tǒng)計中存在的問題

林香紅

（國家海洋信息中心，天津300171）

澳大利亞東臨太平洋，西臨印度洋，海岸線2萬多km，管轄海域面積位居全球第三位。澳大利亞不僅海域廣闊，而且海洋資源豐富，海洋經(jīng)濟發(fā)展快速。2010年澳大利亞海洋科學機構公布的海洋產(chǎn)業(yè)報告[1]顯示，澳大利亞海洋產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持增長態(tài)勢，在國民經(jīng)濟和各州經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)和基礎設施建設方面作出了巨大的貢獻，繼續(xù)為國民經(jīng)濟創(chuàng)造財富。

1 海洋產(chǎn)業(yè)內涵及統(tǒng)計范圍

根據(jù) 《澳大利亞海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》，澳大利亞海洋產(chǎn)業(yè)主要包括四種類型：海洋資源活動型產(chǎn)業(yè)，指那些與海洋資源利用直接有關的產(chǎn)業(yè)以及相關的下游加工業(yè)，如油氣業(yè)、漁業(yè)等；海洋系統(tǒng)設計與建造產(chǎn)業(yè)，包括船舶設計、建造和維修，近海工程和海岸工程等；海上作業(yè)與航運業(yè)，包括海上運輸系統(tǒng)、漂浮和固定海洋結構物的安裝、潛水作業(yè)、疏浚和傾廢等；海洋有關設備與服務型產(chǎn)業(yè)，包括制造業(yè)、海洋電子和儀器儀表工程和咨詢公司、機械、通信、導航系統(tǒng)、專用軟件、決策支持工具、海洋研究、海洋勘探和環(huán)境監(jiān)測等，另外還包括培訓和教育。

但目前近海及海岸工程、海上交通運輸、海洋能源開發(fā)、海洋科研教育培訓等產(chǎn)業(yè)活動還沒有權威的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，納入官方海洋經(jīng)濟統(tǒng)計范圍的只有海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋船舶修造業(yè)、海洋旅游業(yè)。主要包括以下幾項活動：

1.1 商業(yè)漁業(yè)與海水養(yǎng)殖業(yè)

商業(yè)漁業(yè)與海水養(yǎng)殖業(yè)包括海水養(yǎng)殖業(yè)和來自聯(lián)邦政府、各州和各地區(qū)的野生水產(chǎn)品捕撈業(yè)，數(shù)據(jù)需要從不同的管理部門獲得。海水養(yǎng)殖業(yè)是指在海岸帶水域或海水池塘中的養(yǎng)殖活動，然而有一些內陸?zhàn)B殖也需要使用海水，但沒有包括在這個定義中。

1.2 休閑漁業(yè)

休閑漁業(yè)經(jīng)濟價值的定量面臨著挑戰(zhàn)，因為休閑漁業(yè)活動相對不正規(guī)，且分散在各行業(yè)中，數(shù)據(jù)的收集和比較都存在困難。除了一些固有的環(huán)境和遺產(chǎn)價值，休閑漁業(yè)漁民捕獲的魚也具有經(jīng)濟價值，然而，他們并不是市場交易的一部分，可以通過替代的方法來計算它的價值。

目前，已掌握的休閑漁業(yè)的經(jīng)濟價值數(shù)據(jù)只是消費方面的，包括注冊費、冰凍、魚餌、釣魚、游艇、安全設備和旅行花費，也包括某些被認為是旅游或其他服務的活動。如果把休閑漁業(yè)定義為初級經(jīng)濟活動，休閑漁業(yè)應屬于海洋相關服務業(yè)，而不是一種海洋資源產(chǎn)業(yè)。然而，一些利益相關者建議將它放在海洋資源產(chǎn)業(yè)中將有益于未來的統(tǒng)計，因為，正在開展統(tǒng)計休閑漁業(yè)漁獲物價值的工作。

1.3 海洋油氣勘探、開發(fā)和處理

能源工業(yè)包括石油、液化石油和液化天然氣，這些是海洋經(jīng)濟活動的重要部分。這些除了反映在從海洋中獲取的資源的國內和出口銷售的價值中，也真實的反映在產(chǎn)品統(tǒng)計中，一些重要的經(jīng)濟活動都是通過勘探、開發(fā)和基礎設施（如管道）的持續(xù)維護產(chǎn)生的。

1.4 其他資源勘探

許多其他產(chǎn)業(yè)活動也被認為屬于能源工業(yè)，然而目前沒有什么影響，但在將來它擁有將為經(jīng)濟作出更大貢獻的潛力。

1.5 船舶制造、設備維護、服務和基礎設施

《澳大利亞和新西蘭標準產(chǎn)業(yè)分類》中的制造業(yè)包括海洋裝備與供應業(yè)，包括絞車、游艇引擎、聲學設備、船帆和游艇肋板等的制造。目前，它還沒有從運輸通用制造業(yè)中分離出來，然而，澳大利亞貿(mào)易局正在開展一個項目，建立一個共同的產(chǎn)業(yè)定義詞匯目錄，海洋裝備與供應將作為一個單獨的定義范疇被包含在內。海洋裝備零售（澳大利亞和新西蘭標準產(chǎn)業(yè)分類 5245）也屬于這個行業(yè)，盡管諸如休閑與運動器材零售不包含在內，被包含在休閑與娛樂業(yè)中。

另外，分類還包括游艇碼頭和船舶基礎設施的相關活動。次級分類非常分散，同一個數(shù)據(jù)可以有多個來源，盡管某些工業(yè)組織開展過部分統(tǒng)計，數(shù)據(jù)也是不可信的。

1.6 海洋旅游業(yè)

海洋產(chǎn)業(yè)評估中最有挑戰(zhàn)性的可能是海洋旅游價值評估。同時，這個部門為海洋經(jīng)濟和沿海社會群體作出的非常重大的貢獻意味著它的重要性應該被大家認識。

旅游活動的認定不同于其他產(chǎn)業(yè)范疇，因為旅游活動是通過消費分類來定義的，而不是通過產(chǎn)品來定義，這點非常特殊。澳大利亞統(tǒng)計局在國際衡量旅游活動的統(tǒng)一標準基礎上發(fā)布了它的 《旅游衛(wèi)星帳戶》。國際上，對海洋旅游構成的定義差異很大，但在一般的旅游統(tǒng)計上有一致的方法，但尚未形成一個獨立的框架確認屬于海洋旅游的部分。然而，旅游調查相對促進了旅游活動報告的產(chǎn)生，海洋旅游的貢獻應被看做是經(jīng)濟活動的寬廣的指示器，而不是精確的估計?，F(xiàn)有的唯一一個關于海洋旅游分配的方法是在1989年的報告 《富饒的海洋》中提出來的，該報告把國際旅游的19%、國內旅游的40%作為海洋旅游的份額。在后來的工作中，這種分配又被推薦使用，也許應該通過調查的方式，重新確定一個適當?shù)氖芎Ｑ笠蛩赜绊懙陌拇罄麃唶鴥嚷糜蔚姆蓊~。

這里應該也包括各地區(qū)人們與海洋相關的文化和休閑娛樂活動，這些活動（包括游艇、航行、潛水、斯庫巴游泳、有特許證的漁業(yè)經(jīng)營和娛樂漁業(yè)）沒有包含在典型的“旅游”數(shù)據(jù)庫中。目前也沒有關于這些活動的單獨的數(shù)據(jù)庫。另外，幾乎所有的產(chǎn)業(yè) (澳大利亞和新西蘭標準產(chǎn)業(yè)分類)都或多或少的涉及到旅游，在挑選海洋旅游活動和其相關活動時可能出現(xiàn)重復計算的現(xiàn)象。

一份大堡礁海洋公園經(jīng)濟評估報告顯示，2007年大堡礁地區(qū)旅游收入超過58億美元，旅游收入占大堡礁總收入的94%，帶動的直接和間接就業(yè)人員達5.38萬人，全國范圍內的經(jīng)濟增加值超過54億美元。不久將出臺相似的詳細的地方濱海旅游評估，完成全國濱海旅游的精確的經(jīng)濟影響評估是有可能的。

1.7 水路交通和水路交通服務

嚴格地說，水路運輸業(yè)者普遍具有多種國籍這一特征，在掌握交通活動，準備的剝離出澳大利亞人從事的水路運輸和在澳大利亞管轄水域中的運輸活動，存在很大難度，為了避免重復計算，同時又要獲得可靠的基線數(shù)據(jù)，本行業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)只包括澳大利亞統(tǒng)計局所收集的二級行業(yè)的數(shù)據(jù)。

1.8 海洋環(huán)境管理

海洋環(huán)境管理包括為海洋環(huán)境提供管理服務的活動，包括科學研究與發(fā)展、知識傳遞、環(huán)境管理項目的建立與運行，和海洋安全活動。一般來說，在一個地區(qū)建立這種活動的主要挑戰(zhàn)是它的方式相對分散，主要通過研究機構、大學、國家、各州甚至是地方政府開展。

2 澳大利亞海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2008年澳大利亞海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值415億美元，2009年，澳大利亞基于海洋環(huán)境的經(jīng)濟活動取得的整體價值達到了441億美元，比上年增長了6%（見表1）。但值得注意的是，該數(shù)據(jù)并不代表海洋活動的所有價值，因為不僅許多海洋活動的經(jīng)濟價值數(shù)據(jù)難以獲取，無法得到，而且也沒有納入海洋環(huán)境與資源的非經(jīng)濟價值。

就業(yè)方面，暫時無法獲取近期的官方數(shù)據(jù)，2003年澳大利亞海洋產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟活動在其他部門或經(jīng)濟領域大約產(chǎn)生了690 890個就業(yè)，海洋旅游業(yè)在產(chǎn)生的間接就業(yè)中所占份額最大（65%）。

出口方面，與就業(yè)的問題相同，難以獲取近期的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)。2003年，澳大利亞海洋產(chǎn)業(yè)出口價值145億美元，從全國經(jīng)濟看，產(chǎn)品與服務的出口占到全年產(chǎn)業(yè)增加值的19.7%。而海洋產(chǎn)業(yè)的出口扮演著更大的角色，大約占到該年海洋產(chǎn)業(yè)增加值的54.3%。這一趨勢的部分原因是海洋產(chǎn)業(yè)中大部分是以資源為基礎的產(chǎn)業(yè)，比如沿海的油氣業(yè)、漁業(yè)等都是以出口為導向的。對海洋產(chǎn)業(yè)出口最大貢獻的是油氣業(yè)，已占2003年全部海洋產(chǎn)業(yè)出口的61.3%（89億美元）。同時，沿海油氣業(yè)的相對重要性變得越來越顯著。海洋旅游業(yè)占海洋產(chǎn)業(yè)出口的21.9%（32億美元）[3]。

海洋產(chǎn)業(yè)通過其活動產(chǎn)生的稅收來影響這個國家經(jīng)濟。據(jù)估計，2002—2003年度，來自海洋產(chǎn)業(yè)活動的聯(lián)邦、州和地方政府的稅收是41億美元。其中，聯(lián)邦政府獲得大約25億美元，州和地方政府得到剩下的16億美元。來自海洋活動的5種稅收在全部稅收中的分布是：（1）公司稅占26%（10億美元）；（2）石油資源租賃稅占36%（15億美元）；（3）商品及服務稅占16%（6億美元）；（4）版稅占14%（6億美元）；（5）收入稅占8%（3億美元）。1996年—2003年間，公司稅、收入稅和商品及服務稅都保持相對穩(wěn)定；石油資源租賃稅和州、地方油氣開采的版稅被認為是變動最大的，與此間油氣部門的出口和增加值的不穩(wěn)定狀況相一致[3]。

通過對每年的海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的數(shù)據(jù)進行比較，可以了解各部門在一段時間內的發(fā)展情況：從2002年到2009年，海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長了約85%，這種現(xiàn)象主要受三個海洋產(chǎn)業(yè)部門的影響：

（1）石油價格上長，海洋油氣勘探開發(fā)和產(chǎn)值隨之上長，2009年海洋油氣業(yè)比2002年增長了156億美元，增長了181%。2009年，海洋油氣業(yè)產(chǎn)值占海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的55%。

（2）海洋船舶修造業(yè)市場廣闊，快速增長，2009年比2002年增長了24億美元，增長了近60%。

（3）海洋旅游業(yè)受到全球的歡迎，2009年比2002年增長了25億美元，增長了近30%，2009年旅游消費產(chǎn)值占海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的25%。海洋旅游業(yè)2009年比2008年下降了1個百分點，因為澳大利亞統(tǒng)計局修改了數(shù)據(jù)計算方法。新的統(tǒng)計方法僅包括旅游帶來的直接經(jīng)濟影響，而之前的方法還包括非直接經(jīng)濟影響。2010年按照新方法對歷史數(shù)據(jù)進行了修訂，因此歷年海洋旅游的數(shù)據(jù)是可比的。

3 澳大利亞海洋經(jīng)濟發(fā)展特點分析

3.1 海洋經(jīng)濟總量持續(xù)擴大，對國民經(jīng)濟貢獻增大

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2002年—2009年，澳大利亞海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，包括海洋漁業(yè)、海洋油氣勘探與開發(fā)、船舶制造與維修及維護服務和基礎設施以及海洋旅游和休閑活動在內的海洋產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值從2002年的238億元增長到2009年的441億美元，翻了近一番。盡管海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國內生產(chǎn)總值的比重，從2002年的5.77%[4]下降到2008年的4.34%[5]，但是由于海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值迅速增長，增加了國家稅收，帶動大批人員就業(yè)，海洋經(jīng)濟對澳大利亞國民經(jīng)濟的貢獻并沒有降低。

3.2 海洋產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展速度較快，各產(chǎn)業(yè)情況不一

澳大利亞海洋經(jīng)濟的發(fā)展速度也十分迅猛，按現(xiàn)價計算，2002年—2009年，海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長速度達9.2%，四大海洋產(chǎn)業(yè)的增速各不相同。由于商業(yè)漁業(yè)（野生漁業(yè)捕撈）產(chǎn)值的下降，2009年比2002年下降了22%，導致作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的海洋漁業(yè)呈現(xiàn)負增長，年均增速為-1%。其他三大海洋產(chǎn)業(yè)基本保持穩(wěn)步增長態(tài)勢，其中，海洋油氣業(yè)的年均增長速度最快，達16%，遠遠高出海洋經(jīng)濟的年均增長速度；其次是海洋船舶修造業(yè)年均增長速度7%，海洋旅游業(yè)，年均增長速度4%。逐年來看，受海洋油氣勘探與開發(fā)、海洋船舶和海洋旅游業(yè)高速發(fā)展的帶動，2005年澳大利亞海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長最快，比上年增長19%，是21世紀以來海洋經(jīng)濟增長速度最快的一年，其次是2008年，比上年增長了17%。

3.3 海洋產(chǎn)業(yè)結構日趨優(yōu)化

根據(jù)表1數(shù)據(jù)分析可知，在澳大利亞海洋經(jīng)濟快速增長的同時，產(chǎn)業(yè)結構日趨合理。2002年，海洋產(chǎn)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)結構為11∶53∶36，2009年，海洋產(chǎn)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)結構為5∶70∶25（表2）。海洋第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和比重都呈下降趨勢，海洋第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和比重均迅速提高，由于第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的迅速增長，導致了第三產(chǎn)業(yè)雖然產(chǎn)值每年都在增加，但所占比重卻大大下降。

表2 2002年—2009年海洋三次產(chǎn)業(yè)結構Tab.2 Marine primary,secondary and tertiary industries composition from 2002 to 2009

澳大利亞海洋石油、天然氣資源豐富，市場需求旺盛；海濱風景綺麗，景色迷人，吸引著來自全球各地的游客，使得海洋油氣業(yè)和海洋旅游業(yè)發(fā)展迅速，由于休閑娛樂業(yè)對船舶游艇等小型船只的需求、國防對船舶的需求、相關設備零售增長等原因，船舶產(chǎn)業(yè)所占比重2009年達到了歷史最高值70%。而由于商業(yè)性的海洋漁業(yè)捕撈活動即野生漁業(yè)捕撈活動受到限制，導致海洋第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不斷下降，一產(chǎn)比重降低。

3.4 海洋油氣業(yè)成為龍頭產(chǎn)業(yè)，漁業(yè)所占比重最小

四大海洋產(chǎn)業(yè)中，海洋油氣業(yè)所占比重最大，成為澳大利亞海洋經(jīng)濟的龍頭產(chǎn)業(yè)，其次是海洋船舶修造業(yè)、海洋旅游業(yè)，海洋漁業(yè)所占比重最小。

從變化趨勢來看，2002—2009年，海洋油氣業(yè)產(chǎn)值占海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重增長明顯，由36%上升至55%；海洋旅游業(yè)比重由36%降低至25%；海洋船舶修造業(yè)比重也從17%下降到15%；漁業(yè)比重下降幅度最大，由11%下降至5%。

究其原因，海洋油氣業(yè)中石油勘探、石油開采、液化石油和天然氣的產(chǎn)值都成倍增長，促使整個產(chǎn)業(yè)從86億美元增長至242億美元，使得海洋油氣業(yè)比重迅速上升?；诤Ｑ蟓h(huán)境資源可持續(xù)發(fā)展和海洋資源保護的國家戰(zhàn)略需要，盡管海水養(yǎng)殖產(chǎn)值基本不變，但海洋捕撈活動，尤其是對野生漁類的捕撈活動逐步減少，2009年與2002年相比，捕撈產(chǎn)值大約降低了22%，導致海洋漁業(yè)比重大幅下降。由于海洋油氣業(yè)的增長迅速，盡管海洋船舶修造業(yè)和海洋旅游業(yè)的產(chǎn)值穩(wěn)步增長，但所占比例均有下降。

4 海洋產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計中的問題

4.1 缺乏官方對海洋產(chǎn)業(yè)內涵的統(tǒng)一界定

澳大利亞海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟價值評估需要連續(xù)性和可比性較好的數(shù)據(jù)，主要困難是每個產(chǎn)業(yè)的活動內容沒有一個統(tǒng)一的獨立的定義，也就是說，沒有一個大家都認同的海洋產(chǎn)業(yè)群體。例如，澳大利亞海洋產(chǎn)業(yè)和科學理事會（Australian Marine Industries and Sciences Council）1997年制定的 《海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》（Marine Industry Development Strategy）中的很多產(chǎn)業(yè)的分部門未包含在后來由聯(lián)邦工業(yè)、科學和旅游署（Commonwealth Department of Industry,Science and Tourism）制定的 《海洋產(chǎn)業(yè)行動日程》（MarineIndustryActionAgenda）中。

這種不一致性限制了海洋產(chǎn)業(yè)的確定，影響海洋相關產(chǎn)業(yè)和活動的發(fā)展趨勢，在地方層面上，已經(jīng)有大量的研究來評估地區(qū)海洋相關活動的價值，尤其是對大堡礁海洋公園，但還沒有國家級的評估。在2004年國家海洋辦公室的報告 《澳大利亞海洋產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟貢獻》中，Allen咨詢工作組利用以前的研究分析，提供了海洋產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟影響。這份產(chǎn)業(yè)目錄的目的是在此基礎上，形成一個框架，更加清楚詳細地說明主要海洋產(chǎn)業(yè)群體的經(jīng)濟價值，同時也強調目前存在的數(shù)據(jù)差異問題。

4.2 由于產(chǎn)業(yè)范圍界定困難，海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值被低估

此外，由于各種原因，澳大利亞海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可能被低估，一是因為產(chǎn)業(yè)范圍不全，除了納入統(tǒng)計的四大海洋產(chǎn)業(yè)外，很多高科技高附加值的新興海洋產(chǎn)業(yè)并未納入統(tǒng)計的范疇，如海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋能源開發(fā)、海洋生物資源開發(fā)、海洋科研、海洋咨詢服務業(yè)等，同時因為部分信息屬于國家機密，如軍事船舶制造、海軍建設、海洋安全等產(chǎn)業(yè)也未納入統(tǒng)計范疇。二是由于產(chǎn)業(yè)中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺失和產(chǎn)業(yè)定義不明確，也可能低估海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，如海洋漁業(yè)只包括海水養(yǎng)殖和商業(yè)捕撈兩部分數(shù)據(jù)，休閑漁業(yè)涉及多個行業(yè)，難以統(tǒng)計，造成漁業(yè)產(chǎn)值比實際產(chǎn)值低。

5 結語

本文使用的數(shù)據(jù)來源和分部門的定義方法只是基于一個有限的評估框架基礎而建立的，重點主要限定在與海洋環(huán)境有關的活動，這必然意味著重視經(jīng)濟交易和產(chǎn)業(yè)群體。這種方法重視的是價值流動，而不是價值存儲。

建立一個統(tǒng)一的海洋經(jīng)濟的定義，明確海洋產(chǎn)業(yè)的范疇和各海洋產(chǎn)業(yè)的內涵和外延，是評估海洋經(jīng)濟價值的基礎，除了海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之外，海洋資源的非市場價值也應該作為海洋經(jīng)濟價值體系的一部分，對資源承載力、剩余儲量、剩余價值、居民意愿、支付能力等信息的調查，對于政府制定海洋戰(zhàn)略、海洋政策規(guī)劃、海洋經(jīng)濟決策、海洋科研發(fā)展藍圖、促進海洋產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展都具有重大的意義。

[1]Australia Institute of Marine Science.The AIMS Index of Marine Industry[R].Queensland,2009:6-14.

[2]Australia Institute of Marine Science.The AIMS Index of Marine Industry[R].Queensland,2010:6.

[3]The Allen Consulting Group. The Economic Contribution of Australia's Marine Industries [R].The Allen Consulting Group Pty Ltd,Australia,2004:14-15.

[4]國家統(tǒng)計局.國際統(tǒng)計年鑒2006—2007[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2007:48.

[5]國家統(tǒng)計局.國際統(tǒng)計年鑒2010[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2010:26.