對領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和落實(shí)正確政績觀問題的思考

許紅

（中共昌吉州委黨校 新疆 昌吉市 831100）

樹立和落實(shí)正確的政績觀，是黨中央對黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部提出的共同要求，是每一位領(lǐng)導(dǎo)干部在為黨和人民創(chuàng)造政績的過程中必須始終不渝實(shí)踐和解決的人生課題。對于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)；對于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程；對于轉(zhuǎn)變作風(fēng)、密切黨群關(guān)系，提高黨的執(zhí)政能力，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，都具有十分重要的意義。

一、正確把握政績觀的科學(xué)內(nèi)涵和評判政績觀的基本要求

（一）樹立正確的政績觀，必須明確什么是政績和政績觀

政績就是指各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)所取得的工作實(shí)績。對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，政績是德才素質(zhì)在實(shí)踐中的綜合反映，對領(lǐng)導(dǎo)班子來說，政績是領(lǐng)導(dǎo)能力的整體展示，是事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志。政績觀，是對政績的總的看法，包括對什么是政績、為誰創(chuàng)造政績、如何創(chuàng)造政績和怎樣衡量政績等問題的認(rèn)識(shí)和態(tài)度。政績觀直接反映領(lǐng)導(dǎo)干部從政的思想基礎(chǔ)。有什么樣的政績觀，就有什么樣的工作追求和施政行為，同時(shí)，也在很大程度上決定著能取得什么樣的政績。

（二）樹立正確的政績觀，必須把握政績的基本特性

1.政績具有本質(zhì)性，要鑒別“公”與“私”?！肮本褪浅鲇诠模瑸辄h和人民創(chuàng)造政績?！八健本褪浅鲇谒叫模瑸閭€(gè)人撈取政治資本或?yàn)樯贁?shù)人和小集團(tuán)謀取利益。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部出于公心做出的政績，往往就是對事業(yè)發(fā)展有利的政績，就是黨和人民比較滿意的政績。出于私心的政績，往往就是不利于事業(yè)發(fā)展的政績，就會(huì)被人民群眾所唾棄。

2.政績具有全面性，要鑒別“全”與“偏”。從內(nèi)容上看，政績應(yīng)包括物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)的成就，而不能僅僅是指經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從創(chuàng)造政績的主體來看，政績是個(gè)人努力和集體努力相結(jié)合的產(chǎn)物，包含著前人努力的成果，不能把政績看成只是某一個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)人努力的結(jié)果，也不能把政績均攤，分不清主次，分不清貢獻(xiàn)大小。

3.政績具有真實(shí)性，要鑒別“真”與“假”。真正的政績是貫徹中央政策和依法辦事的政績，是代表廣大人民群眾根本利益的政績，是沒有水分的政績，是沒有后遺癥的政績。相反，一些摻了水分的假數(shù)據(jù)、不講經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的項(xiàng)目、工程都是假政績，甚至可以說是“政疾”。

4.政績具有績效性，要鑒別“得”與“失”。每一項(xiàng)成績的取得必然有其施政的各種成本，必定要付出一定的代價(jià)。政績應(yīng)是施政成果剔除施政成本后的政績，不能只看施政規(guī)模，不計(jì)施政成本，要進(jìn)行成本與效益的綜合比較。

5.政績具有長期性，要鑒別“顯”與“潛”。政績有顯、潛之別。顯性政績，是眼下就能看得見、摸得著的。隱性政績，是指那些需要投入很大精力、成效無法立即顯現(xiàn)，但卻能使地方、使群眾長遠(yuǎn)受益的政績。如果只注重顯性政績而忽視隱性政績，就很容易引導(dǎo)干部搞一些急功近利的形象工程。

（三）樹立正確的政績觀，必須把握好衡量政績的基本標(biāo)準(zhǔn)

1.必須堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀評判政績。樹立正確的政績觀，同樹立科學(xué)的發(fā)展觀是相輔相成的。在發(fā)展觀上出現(xiàn)盲區(qū)，往往就會(huì)在政績上陷入誤區(qū)，發(fā)展觀是否科學(xué)是政績觀是否正確的重要前提。堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀評判政績，既要看經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成就，又要看社會(huì)進(jìn)步的成果；既要看經(jīng)濟(jì)增長的總量，又要看人民群眾得到的實(shí)惠；既要看當(dāng)前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性。當(dāng)前尤其應(yīng)注重考核經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，注重對社會(huì)保障率、就業(yè)率、九年義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)率、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)達(dá)標(biāo)率、重大責(zé)任事故發(fā)生率等指標(biāo)的考核；注重對基礎(chǔ)設(shè)施投入、資源充分利用等打基礎(chǔ)、重長遠(yuǎn)方面的考核，充分肯定班子和干部的“潛績”。

2.必須堅(jiān)持用正確的群眾觀評判政績。用正確的群眾觀評價(jià)政績，就要看創(chuàng)造的政績是不是符合人民群眾的長遠(yuǎn)利益和根本利益，既要看干部是否為人民群眾解決當(dāng)前急需解決的困難，更要看干部是否做了功在當(dāng)代、利在后人的好事、實(shí)事。用正確的群眾觀評價(jià)政績，就要看創(chuàng)造的政績是不是得到大多數(shù)群眾的認(rèn)可，是為一部分群眾謀利益還是為最廣大人民群眾謀利益。實(shí)踐反復(fù)證明，政績真假，成本高低，績效大小，群眾最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。因此，應(yīng)自覺把群眾公認(rèn)作為評價(jià)政績的根本標(biāo)準(zhǔn)。

3.必須堅(jiān)持用實(shí)事求是的要求評價(jià)政績。政績不是由哪一個(gè)人的主觀意志來確定的，是客觀存在的，必須由實(shí)踐來檢驗(yàn)。這就要求我們要從事物發(fā)展規(guī)律及群體與個(gè)體、全局與局部、原因與結(jié)果的聯(lián)系中，對政績進(jìn)行深入分析，準(zhǔn)確鑒別政績的真實(shí)性。

二、保證領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和落實(shí)正確的政績觀應(yīng)采取的對策、措施

（一）以“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)干部樹立和落實(shí)正確的政績觀

只有堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)干部樹立和落實(shí)正確的政績觀，才能使正確的政續(xù)觀干部的頭腦中立得住，才能在實(shí)踐中落實(shí)得好。

1.以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，明確樹立和落實(shí)正確政績觀的政治方向。要增強(qiáng)廣大干部把“三個(gè)代表”重要思想作為樹立正確政績觀的靈魂和指南的自覺性，學(xué)會(huì)用“三個(gè)代表”重要思想的立場、觀點(diǎn)和方法分析、判斷政績，并從理論與實(shí)踐的結(jié)合上正確地解決實(shí)踐中遇到的新情況、新問題，這樣才能在始終堅(jiān)持正確的政治方向的過程中創(chuàng)造出讓黨放心、讓人民滿意的政績。

2.以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)創(chuàng)造政績的能力。要把學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想、加強(qiáng)干部的理論培訓(xùn)教育與加強(qiáng)干部的經(jīng)濟(jì)、科技、管理、法律等方面的知識(shí)培訓(xùn)結(jié)合起來，樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，提高干部科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)付復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力，特別是要提高干部勝任本職工作的能力，增強(qiáng)干部創(chuàng)造政績的本領(lǐng)。

（二）以加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)推動(dòng)干部樹立和落實(shí)正確的政績觀

要使廣大干部牢固樹立和落實(shí)正確的政績觀，必須抓住作風(fēng)建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，通過加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，使正確的政績觀成為廣大干部的一種品行價(jià)值取向。

1.堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)。在實(shí)際工作中，既要使廣大干部增強(qiáng)工作的緊迫感，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，又必須要使他們腳踏實(shí)地，量力而行，要有目標(biāo)，但不能壓指標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)善于把中央精神和上級要求同本地區(qū)本部門的具體實(shí)踐結(jié)合起來，把開拓創(chuàng)新和求真務(wù)實(shí)結(jié)合起來，把近期效益與遠(yuǎn)期效益結(jié)合起來，防止和克服急于求成、急功近利的心態(tài)和做法，摒棄花架子、走過場的形式主義。

2.堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度，按規(guī)律和規(guī)矩辦事。要使廣大干部堅(jiān)持科學(xué)精神，講求科學(xué)態(tài)度，尊重客觀規(guī)律，一切按客觀規(guī)律辦事，防止和克服主觀隨意性和經(jīng)驗(yàn)主義。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行黨的各項(xiàng)方針政策及國家的各種法律法規(guī)，切實(shí)按黨紀(jì)國法辦事，按章辦事，決不能為了局部利益或個(gè)人目的，搞上有政策，下有對策。

3.堅(jiān)持扎實(shí)務(wù)實(shí)，狠抓落實(shí)。必須使廣大干部充分認(rèn)識(shí)抓落實(shí)的極端重要性，把抓落實(shí)作為一個(gè)極其嚴(yán)肅的政治問題來對待，真正把工作的著力點(diǎn)放到研究解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題上，放到研究解決群眾生產(chǎn)生活中的緊迫問題上，放到研究解決黨的建設(shè)中的突出問題上，堅(jiān)持以求真務(wù)實(shí)精神抓落實(shí)，在抓落實(shí)的實(shí)踐中創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的政績。

（三）用正確的用人導(dǎo)向激勵(lì)干部樹立和落實(shí)正確的政績觀

要引導(dǎo)干部樹立和落實(shí)正確的政績觀，就應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持看政績用干部，在思想上、作風(fēng)上、制度上形成正確用人導(dǎo)向。

1.通過客觀地評價(jià)干部形成正確的用人導(dǎo)向。在干部考核中應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)考核方法，在全面考核干部德、能、勤績、廉的基礎(chǔ)上，注重考核工作實(shí)績。評價(jià)干部的工作成績，既要聽取上級領(lǐng)導(dǎo)的意見，又應(yīng)聽取一般干部群眾的意見；既要聽取機(jī)關(guān)內(nèi)部的意見，又應(yīng)聽取服務(wù)對象和相關(guān)單位的意見。應(yīng)努力克服目前干部中存在的對顯性政績考核多、對隱性政績考核少，對班子集體考核多、對班子成員考核細(xì)化少，定性考核多、定量考核少，注重?cái)?shù)據(jù)報(bào)表多、采納社會(huì)評價(jià)少等現(xiàn)象，提高干部考核的真實(shí)性和公正性。

2.通過公正地使用干部形成正確的用人導(dǎo)向。對于那些甘于奉獻(xiàn)、埋頭苦干、政績突出的干部，應(yīng)給予表彰和重用，讓想干事的人干成事；對政績平平、無所作為的，應(yīng)及時(shí)加以調(diào)整；對利用權(quán)利，謀取私利，制造假政績的，應(yīng)堅(jiān)決加以懲處。

（四）通過健全監(jiān)督約束機(jī)制保證干部樹立和落實(shí)正確的政績觀

領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和落實(shí)正確的政績觀必須從改革創(chuàng)新精神健全監(jiān)督約束機(jī)制。應(yīng)切實(shí)貫徹好《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督為樹立和落實(shí)正確的政績觀提供有力的保證。應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對決策的監(jiān)督。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督、完善重大事項(xiàng)的決策程序，是樹立和落實(shí)正確的政績觀提供前提條件。為應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)自上而下的監(jiān)督。各級黨組織對于下級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部在政績、政績觀方面出現(xiàn)的問題苗頭，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提醒；已經(jīng)發(fā)生問題的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行批評、教育和糾正；對有關(guān)案件應(yīng)及時(shí)嚴(yán)肅查處。應(yīng)切實(shí)拓寬監(jiān)督渠道。應(yīng)逐步建立一套嚴(yán)密的組織監(jiān)督與廣泛的民主監(jiān)督相配套的制度，把制度約束與群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，確保領(lǐng)導(dǎo)干部全面準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行黨的各項(xiàng)方針政策和工作部署，確保領(lǐng)導(dǎo)干部對自己的決策和各項(xiàng)職務(wù)行為負(fù)責(zé)。

[1]《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》[N]，《人民日報(bào)》2009.9.18

[2]向志清，《學(xué)習(xí)，一個(gè)永恒的話題》，《學(xué)習(xí)導(dǎo)報(bào)》，2006年第1期29頁