在非公有制企業(yè)中全面推行住房公積金制度

劉長(zhǎng)生

（烏魯木齊市公積金管理中心 新疆 烏魯木齊 830000）

住房公積金制度是國(guó)家為解決職工住房困難、改善職工居住條件而建立的一項(xiàng)強(qiáng)制性的長(zhǎng)期住房保障制度，是社會(huì)保障體系的重要組成部分。建立和完善住房公積金制度，是實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的“住有所居”目標(biāo)的一項(xiàng)重要舉措。烏魯木齊市自1994年建立住房公積金制度以來(lái)，截止2010年底住房公積金累積歸集余額達(dá)到204.72億，繳存住房公積金的職工人數(shù)為42.5萬(wàn)人。2010年共向12286戶職工發(fā)放住房公積金個(gè)人購(gòu)房貸款24.44億元，支持職工購(gòu)房130.97萬(wàn)平方米，其中商品房為115.22萬(wàn)平方米，二手房為15.75萬(wàn)平方米，戶均單筆貸款為19.9萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)了1.34萬(wàn)元，增幅為7.22%。至2010年底，累計(jì)向6.61萬(wàn)戶職工家庭發(fā)放住房公積金個(gè)人購(gòu)房貸款80.92億元，幫助千萬(wàn)戶家庭圓了住房夢(mèng)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和民（私）營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,非公有制企業(yè)在數(shù)量上所占的比重越來(lái)越高，就業(yè)職工人數(shù)越來(lái)越多。在全市非公有制企業(yè)全面推行住房公積金制度，關(guān)系廣大職工的切身利益，對(duì)完善社會(huì)保障體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)有著十分重要的意義。

一、在非公有制企業(yè)中全面推行住房公積金制度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義

1.從社會(huì)層面看，在非公有制企業(yè)中全面推行住房公積金制度，是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是政府的一大職能，其中很重要的一點(diǎn)就是要按照以人為本的要求，為群眾辦實(shí)事，切實(shí)解決好關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。目前，烏魯木齊市的行政事業(yè)單位、原國(guó)有企業(yè)改制后成立的新企業(yè)都建立了住房公積金制度，解決了這部分單位的一大批中低收入職工的住房困難。而隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,非公有制企業(yè)在數(shù)量上所占的比重將越來(lái)越高，就業(yè)職工的人數(shù)越來(lái)越多，他們還沒有被住房公積金制度所覆蓋，還不能享受住房公積金的相關(guān)政策。加快建立非公有制企業(yè)住房公積金制度，有利于增強(qiáng)非公企業(yè)職工的住房支付能力，實(shí)現(xiàn)購(gòu)買住房的愿望，使其能夠安居樂業(yè)，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

2.從非公有制企業(yè)發(fā)展層面看，全面推行住房公積金制度，是企業(yè)健康快速發(fā)展的需要。當(dāng)前，烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在提質(zhì)擴(kuò)量、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)廣大非公有制企業(yè)來(lái)說(shuō)，要在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，說(shuō)到底是人才的問(wèn)題，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益是由廣大職工群眾創(chuàng)造的，企業(yè)的發(fā)展也必須緊緊依靠廣大職工群眾。如何關(guān)心職工、留住職工，增強(qiáng)職工的歸屬感，進(jìn)而增強(qiáng)職工的向心力、創(chuàng)造力是企業(yè)必須解決的一個(gè)重要問(wèn)題。加快建立住房公積金制度，真正使之惠及職工，解決其后顧之憂，有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)社會(huì)價(jià)值觀，打造企業(yè)品牌；有利于凝聚人心，打造核心團(tuán)隊(duì)；有利于增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，減少和避免勞動(dòng)糾紛，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，是增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部凝聚力、留住人才的重要措施。是促進(jìn)廣大職工愛崗敬業(yè)，充分發(fā)揮其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而進(jìn)一步提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，使企業(yè)的快速、可持續(xù)發(fā)展得到有力保證。

3.從法治建設(shè)層面看，全面推行住房公積金制度，是維護(hù)職工合法權(quán)益的需要?！蹲》抗e金管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例）是國(guó)務(wù)院頒布的加強(qiáng)住房公積金制度建設(shè)的根本法規(guī)，《條例》明確規(guī)定，建立住房公積金制度是每個(gè)用工單位法定的義務(wù)，是每個(gè)城鎮(zhèn)在職職工依法享有的合法權(quán)益。每個(gè)部門和單位都必須按照《條例》的規(guī)定，全面建立住房公積金制度，這是一項(xiàng)法律規(guī)定，也是一個(gè)剛性要求，必須履行、必須執(zhí)行。在非公有制企業(yè)建立住房公積金制度不僅要依據(jù)國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《條例》，而且要遵守我市住房公積金管理各項(xiàng)政策規(guī)定。我們要從依法行政、依法管理的高度來(lái)認(rèn)識(shí)建立住房公積金制度，在非公有制企業(yè)全面推行，以保障廣大職工的切身利益。

二、非公有制企業(yè)建立住房公積金制度的現(xiàn)狀和難點(diǎn)

烏魯木齊市住房公積金制度自建立以來(lái)，歸集擴(kuò)面工作始終都是住房公積金管理部門工作的重中之重。通過(guò)不斷擴(kuò)大制度的覆蓋面，穩(wěn)定繳存來(lái)源，消除管理盲點(diǎn)，不斷壯大資金實(shí)力，讓住房公積金成為解決中低收入家庭住房困難的“蓄水池”，讓更多的職工參與其中，促其利用住房公積金制度來(lái)提高住房消費(fèi)能力，也為職工積累財(cái)富提供了一條有效途徑。目前，全市的行政事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)人員已全部建立了住房公積金制度，半數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、街道（居委會(huì)）已基本建立，原有的國(guó)企改制后成立的新企業(yè)大都能堅(jiān)持建立，而非公有制企業(yè)的建制率還非常低，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)建立的規(guī)模以上非公有制企業(yè)還不到應(yīng)建企業(yè)數(shù)的20%，大部分的非公有制企業(yè)仍然游離于制度之外。2010年僅烏魯木齊公積金管理中心新市區(qū)管理部，在轄區(qū)內(nèi)非公有制企業(yè)單位，建立住房公積金制度的單位有75個(gè)，新增加開戶職工人數(shù)6504人。住房公積金制度經(jīng)過(guò)了十幾年的發(fā)展以后，這項(xiàng)制度基本覆蓋了各級(jí)行政事業(yè)單位，公積金制度在住房保障領(lǐng)域發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。但目前還有部分非公有制企業(yè)尚未建立住房公積金制度，情況不容樂觀。

烏魯木齊市住房公積金事業(yè)保持較快發(fā)展速度的同時(shí)，也應(yīng)清醒的認(rèn)識(shí)到，在非有制企業(yè)全面推行住房公積金制度的各方面阻力還沒根本性的改變，加快建立制度的任務(wù)仍然很艱巨，主要難點(diǎn)：一是非公有制企業(yè)的所有者和經(jīng)營(yíng)者都對(duì)住房公積金制度的認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為給職工建立住房公積金會(huì)增加企業(yè)的成本開支，影響企業(yè)現(xiàn)金流的周轉(zhuǎn)，不利于企業(yè)的快速發(fā)展；二是職工對(duì)于住房公積金制度的認(rèn)識(shí)不足，因職業(yè)流動(dòng)性的加大，總認(rèn)為任何工資福利待遇能用現(xiàn)金形式結(jié)算就以現(xiàn)金結(jié)付，入袋為安，沒有考慮社會(huì)保障方面的諸多問(wèn)題，部分職工的自我維權(quán)意識(shí)還有所欠缺；三是現(xiàn)行的《住房公積金管理?xiàng)l例》法律效用不足，與《稅法》、《勞動(dòng)法》相比權(quán)威性不夠，在行政執(zhí)法過(guò)程中無(wú)法強(qiáng)制執(zhí)行，對(duì)企業(yè)違法行為的威懾力有待進(jìn)一步加強(qiáng)；四是部門之間還沒實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，沒有形成合力，還未形成全社會(huì)關(guān)心、重視非公有制企業(yè)全面建立住房公積金的氛圍。

三、在非公有制企業(yè)中全面推行住房公積金制度的對(duì)策

1.加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大影響。在非公有制企業(yè)中加快建立住房公積金制度，必須加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和思想發(fā)動(dòng)，努力形成企業(yè)所有者、經(jīng)營(yíng)者與職工關(guān)心、支持和主動(dòng)參與建立住房公積金制度的良好氛圍。要充分利用各種傳播媒介，多渠道、多形式、廣角度的宣傳《條例》和相關(guān)政策，努力提高非公有制企業(yè)所有者、經(jīng)營(yíng)者及廣大職工對(duì)于住房公積金制度的認(rèn)識(shí)，讓已建立住房公積金制度的職工得到實(shí)惠，以典型來(lái)示范，使建立住房公積金制度的意義真正深入人心。

2.降低門檻，全面啟動(dòng)。為了更好的維護(hù)職工合法權(quán)益，讓中低收入職工能夠通過(guò)住房公積金制度的支持來(lái)解決住房困難問(wèn)題，可以按照“低門檻進(jìn)入，逐步到位和抓好重點(diǎn)，先大后小”的原則全面推進(jìn)非公有制企業(yè)建立住房公積金制度。各非公有制企業(yè)要急職工之急，想職工之所想，積極到住房公積金管理部門為職工開設(shè)繳存帳戶，有條件的企業(yè)可以廣面建立，準(zhǔn)備上市的企業(yè)應(yīng)全員建立，有困難的企業(yè)可以先在管理層，特別是企業(yè)高管與技術(shù)骨干范圍內(nèi)建立，然后逐步擴(kuò)大參建范圍，最后達(dá)到全覆蓋。建立的起步階段繳存標(biāo)準(zhǔn)可以低一點(diǎn)，以后隨著企業(yè)的發(fā)展，職工收入的提高再相應(yīng)予以調(diào)高。

3.簡(jiǎn)化程序，擴(kuò)大覆蓋。住房公積金管理部門應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)觀念，研究非公有制企業(yè)建立住房公積金制度中發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題，適時(shí)調(diào)整管理政策、辦法，提升住房公積金管理水平，提高行政效率，更好為廣大非公有制企業(yè)與職工服務(wù)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。要結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新興就業(yè)群體的特點(diǎn)和要求，制定相應(yīng)的與其相適應(yīng)的住房公積金繳存管理辦法，調(diào)整歸集政策，讓更多的人進(jìn)得來(lái)。要對(duì)全市的非公有制企業(yè)情況進(jìn)行調(diào)查摸底，主動(dòng)上門為企業(yè)提供繳存服務(wù)，幫助企業(yè)做好住房公積金的繳存基礎(chǔ)資料的準(zhǔn)備與數(shù)據(jù)錄入工作，簡(jiǎn)化受理程序，限時(shí)辦結(jié)。

4.調(diào)整政策，服務(wù)職工。住房公積金管理部門要在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行住房公積金提取政策的基礎(chǔ)上，做到原則性與靈活性相結(jié)合，實(shí)施人性化管理，結(jié)合非公有制企業(yè)職工實(shí)際情況適當(dāng)放寬提取住房公積金的條件。提高辦貸服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)辦理水平，制定切實(shí)可行的惠民政策，降低貸款評(píng)估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高辦貸效率。讓更多非公有制企業(yè)中低收入職工貸得到住房公積金貸款，從而提高中低收入職工的住房消費(fèi)能力，為職工購(gòu)買自住住房提供有力支持。

5.部門聯(lián)動(dòng)，依法行政。住房公積金管理部門、工商、稅務(wù)、人保、總工會(huì)、工商聯(lián)等政府職能部門之間要相互配合，制定得力措施，共同推進(jìn)非公有制企業(yè)建立住房公積金制度。工商、稅務(wù)部門在進(jìn)行營(yíng)業(yè)執(zhí)照年檢、稅務(wù)登記和稅收征管檢查時(shí)，人力資源和社會(huì)保障部門在督促企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同、進(jìn)行勞動(dòng)用工和社保參保檢查時(shí)，以及工會(huì)組織在推行工資集體協(xié)商工作時(shí)，均應(yīng)將企業(yè)建立住房公積金與否作為一項(xiàng)重要的檢查條件。住房公積金管理部門應(yīng)及時(shí)掌握企業(yè)的基本信息與經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀，與企業(yè)加強(qiáng)溝通交流，督促企業(yè)加快建立住房公積金制度。對(duì)有能力而拒不建立住房公積金制度、不為職工繳存住房公積金的，要依法加大督繳力度，必要時(shí)可依照《條例》有關(guān)規(guī)定行政執(zhí)法，以維護(hù)法規(guī)的權(quán)威性。

住房公積金制度的建立與完善關(guān)乎廣大職工的福祉，非公有制企業(yè)全面推行住房公積金制度的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，這就需要全社會(huì)來(lái)重視此項(xiàng)工作，采取得力措施，盡快將廣大非公有制企業(yè)就業(yè)職工納入制度之內(nèi)，完善其社會(huì)保障，安居而樂業(yè)，從而促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展，為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。