淺析建筑工程安全監(jiān)理

■文/楊本寧 (威海宏達(dá)工程咨詢有限公司)

隨著國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，基本建設(shè)項目逐年增加，新技術(shù)、新材料、新設(shè)備不斷涌現(xiàn)，建設(shè)工程的工藝設(shè)計、結(jié)構(gòu)設(shè)計越來越復(fù)雜，建設(shè)規(guī)模越來越大，施工人員的人數(shù)和工種越來越多，而傳統(tǒng)的安全管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢，施工安全事故時有發(fā)生，給國家和人民生命財產(chǎn)造成重大損失。因此，安全監(jiān)理是建設(shè)工程監(jiān)理工作內(nèi)容的一個重要組成部分，可以使工程建設(shè)規(guī)范化、程序化、科學(xué)化，消除安全隱患，降低安全風(fēng)險，防止冒險性、盲目性、隨意性，確保工程建設(shè)的安全性。

1.安全監(jiān)理的意義

1.1 代表建設(shè)單位行使監(jiān)督權(quán)

當(dāng)前安全生產(chǎn)的管理體系主要由政府部門或安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、施工企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)管理體系組成。前者受人力和財力的約束，很難有效監(jiān)管，后者受自身經(jīng)濟(jì)利益的影響，很難嚴(yán)格監(jiān)管。而安全監(jiān)理是代表建設(shè)單位行使監(jiān)督權(quán)，親臨施工現(xiàn)場，隨時掌握施工進(jìn)程，及時發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，并有權(quán)要求施工企業(yè)整改、停工整頓，甚至匯報給政府部門或安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

1.2 保障工程質(zhì)量

安全生產(chǎn)與施工質(zhì)量是相輔相成的，有了安全的生產(chǎn)制度和各種安全措施，施工人員才能提高勞動效率，才能提高工程質(zhì)量，而良好的施工質(zhì)量才能保障施工人員的人身安全。因此，安全監(jiān)理是保障工程質(zhì)量的重要手段。

1.3 提高整體管理水平

遇到安全事故，非死既傷，會給施工人員及家庭帶來極大的痛苦，給施工企業(yè)帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和聲譽(yù)損失。因此，安全監(jiān)理是有利于施工企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理，進(jìn)而提高建筑工程項目的整體管理水平。

2.安全監(jiān)理的難點(diǎn)和問題

2.1 工程建設(shè)不規(guī)范

一些工程的建設(shè)存在不規(guī)范的現(xiàn)象，給安全監(jiān)理帶來一些困難，主要有以下幾個方面原因：一是出于社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的考慮，一些建設(shè)工程存在縮短正常工期或者縮減建設(shè)費(fèi)用的現(xiàn)象，追求進(jìn)度或者低價，就不可避免地放松對安全生產(chǎn)的要求；二是施工單位為了獲得建設(shè)工程，不得不采取低價投標(biāo)。為了保證施工企業(yè)的利潤和生存，中標(biāo)后不得不縮減各種費(fèi)用，嚴(yán)重影響到安全生產(chǎn)；三是一些不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位采用掛靠在其他施工單位的方式來獲得建設(shè)工程，由于自身的安全管理能力不足，被掛靠單位有時不能嚴(yán)格管理，很容易造成安全事故；四是政府部門或安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)由于人員配備較少、施工現(xiàn)場眾多，很難對安全生產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)管。

2.2 安全監(jiān)理有壓力

安全監(jiān)理的壓力主要來自以下幾個方面：一是建設(shè)單位總希望建設(shè)工期越短越好、建設(shè)費(fèi)用越少越好，因此，當(dāng)監(jiān)理單位對施工單位出現(xiàn)安全隱患而提出整改或者停工整頓時，建設(shè)單位作為監(jiān)理單位的委托方，有可能會施加壓力，希望監(jiān)理單位睜一只眼閉一只眼，不要耽誤施工進(jìn)度和投資回收；二是施工單位為了獲得建設(shè)工程，往往采取報價低、工期短的競爭手段，在施工過程中，不可避免地存在加班加點(diǎn)、縮減費(fèi)用的現(xiàn)象，不愿意配合監(jiān)理單位的安全監(jiān)理工作。三施工單位管理者思想上不重視，認(rèn)為安全投資大，回報小，完全是浪費(fèi)錢財。甚至出現(xiàn)安全隱患時，面對監(jiān)理單位的整改或者停工整頓要求，往往采取消極抵制的態(tài)度，給安全監(jiān)理帶來阻力。

2.3 安全監(jiān)理存在的問題

主要有：一是監(jiān)理人員對于施工現(xiàn)場發(fā)生的安全隱患，要求施工單位整改或者停工整頓時，往往要求施工單位自己去找出安全隱患產(chǎn)生的原因，不能給出或者不愿意給出整改措施；二是監(jiān)理項目部配備專職安全監(jiān)理人員，專業(yè)監(jiān)理人員不應(yīng)該承擔(dān)安全監(jiān)理的主要責(zé)任。安全監(jiān)理是結(jié)合監(jiān)理規(guī)劃中“三控三管一協(xié)調(diào)”，特別是施工方案來具體進(jìn)行，專業(yè)監(jiān)理人員依然應(yīng)該承擔(dān)安全監(jiān)理的責(zé)任，而安全監(jiān)理工作是總監(jiān)負(fù)責(zé)制，因此，總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理人員、專職安全監(jiān)理人員都應(yīng)該承擔(dān)安全監(jiān)理的責(zé)任；三是在施工現(xiàn)場，通知單往往被聯(lián)系單所代替，會出現(xiàn)安全監(jiān)理人員針對安全隱患發(fā)出聯(lián)系單而不要回執(zhí)，這樣會給后續(xù)工作帶來不必要的麻煩；四是安全監(jiān)理人員專業(yè)單一，對各專業(yè)知識難以融會貫通，土建人員不懂電氣，電氣監(jiān)理人員不懂土建。安全監(jiān)理人員需要加強(qiáng)培訓(xùn)及時學(xué)習(xí)新的強(qiáng)制性條文和安全技術(shù)知識，不斷提高業(yè)務(wù)能力。

3.如何做好安全監(jiān)理

3.1 安全監(jiān)理重點(diǎn)

一是危險性較大的分部分項工程監(jiān)理，這是安全監(jiān)理的重點(diǎn)，是防止施工人員群死群傷或者造成重大不良社會影響的關(guān)鍵；二是大型機(jī)械管理，這是安全監(jiān)理的薄弱環(huán)節(jié)，要引起足夠的重視；三是防止高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、觸電、坍塌這五大傷害，保證施工人員的健康和生命安全；四是施工現(xiàn)場安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，讓安全監(jiān)理程序化，提高安全監(jiān)理的效率。

3.2 施工準(zhǔn)備階段安全監(jiān)理

做好五個方面的審查和審核：一是審查施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求；二是審查施工企業(yè)(分包)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證是否合法有效； 三是審查施工企業(yè)項目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員是否具備資格，是否與投標(biāo)文件相一致；四是審核施工企業(yè)的特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書是否有效；五是審核施工企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案編制情況和安全防護(hù)措施費(fèi)用計劃。

3.3 施工階段安全監(jiān)理

做好六個方面的檢查督促工作：一是檢查施工企業(yè)針對在建項目建立的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和專職安全管理人員配備情況，督促施工企業(yè)檢查各分包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立情況；二是定期巡查施工過程中的危險性較大的分部分項工程的作業(yè)情況；三是核查施工現(xiàn)場起重機(jī)械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施和安全設(shè)施的驗收手續(xù)；四是檢查施工現(xiàn)場各種安全標(biāo)志和安全防護(hù)措施是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，并檢查安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用情況；五是監(jiān)督施工企業(yè)按照施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和專項施工方案組織施工，及時制止違規(guī)施工作業(yè)；六是督促施工企業(yè)進(jìn)行安全自查工作，并對施其自查情況進(jìn)行抽查。

4.結(jié)束語

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷加快，工程建設(shè)越來越多，由于其工種多、工期長、工序雜、人員流動性大、施工復(fù)雜等因素，工程質(zhì)量與施工安全事故時有發(fā)生，給國家和人民生命財產(chǎn)造成重大損失。因此，安全監(jiān)理越來越成為建設(shè)工程監(jiān)理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是施工質(zhì)量控制的基礎(chǔ)，是施工進(jìn)度控制的前提，是投資控制的保證，是施工單位安全生產(chǎn)管理的有利補(bǔ)充，是建設(shè)工程施工安全的一道防線。