新型社會管理體制探析

肖向前

（中共肇慶市委黨校 理論研究室，廣東 肇慶 526020）

新型社會管理體制探析

肖向前

（中共肇慶市委黨校 理論研究室，廣東 肇慶 526020）

隨著社會階層的分化，利益訴求增多，矛盾沖突加劇，社會管理領(lǐng)域的新情況、新挑戰(zhàn)層出不窮，社會管理的形勢不容樂觀。作為社會管理主體的政府，必須積極推進(jìn)社會管理體制的改革創(chuàng)新，對社會事務(wù)和社會組織進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，培育和健全公民社會，調(diào)整社會結(jié)構(gòu)，構(gòu)建管理高效、保障有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的新型社會管理體制。

社會管理；政府職能；管理體制；存在問題；政策選擇

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了翻天覆地的變化，引起了經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，社會結(jié)構(gòu)的深刻變動，利益格局的深刻調(diào)整，思想觀念的深刻變化。這種整體性、全局性的社會變革，既給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了巨大的活力和生機(jī)，又不可避免地帶來了社會管理領(lǐng)域的諸多矛盾和問題。面對新形勢，必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征，切實加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理工作，探索新型社會管理體制，提高依法管理社會的能力和水平，維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定有序，實現(xiàn)長治久安。

一、構(gòu)建新型社會管理體制的重要意義

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的需要，進(jìn)一步整合社會管理資源，改善社會組織方式和管理方式，構(gòu)建適應(yīng)社會發(fā)展要求的、更加有效的社會管理體制具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）構(gòu)建新型社會管理體制是新形勢下貫徹落實中央的方針政策，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要任務(wù)

黨的十七大報告明確提出要建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局。2009年12月，全國政法工作電視電話會議進(jìn)一步提出，要緊緊抓住影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，深入推進(jìn)“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作，社會管理被納入更完備的體系性框架之中。按照黨中央的統(tǒng)一部署，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，做好社會管理工作成為黨政部門工作任務(wù)的重中之重。新時期、新任務(wù)要求提高政府管理的服務(wù)水平和效率、明確政府在社會管理中的責(zé)任，充分發(fā)揮政府在社會管理中的主導(dǎo)作用。因此，把建設(shè)和諧安康社會擺在了更突出的地位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，大力推動社會管理工作的改革創(chuàng)新，既是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，也是貫徹落實中央方針政策的要求。

（二）構(gòu)建新型社會管理體制是應(yīng)對階段性社會矛盾和問題，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的必然要求

經(jīng)過30多年的改革開放，我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入一個關(guān)鍵時期。國際經(jīng)驗表明，當(dāng)一個國家和地區(qū)的人均GDP處于3000美元階段，既是黃金發(fā)展期，又是矛盾凸顯期。目前我國正好處于人均GDP3000美元階段，為實現(xiàn)長治久安奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，但也面臨各種社會矛盾頻發(fā)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、利益格局變化的諸多挑戰(zhàn)。政府在致力于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的同時，必須更加重視社會保障建設(shè)，強(qiáng)化社會管理職能，改革和完善社會管理體制，努力提高社會管理水平，才能有效解決各種社會矛盾和問題，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（三）構(gòu)建新型社會管理體制是應(yīng)對城鎮(zhèn)化發(fā)展、完善社會治安綜合治理的重要途徑

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化速度加快，城鎮(zhèn)化水平得到了較大提高。2009年，我國城市化率為46.6%，專家預(yù)計，我國“十二五”期間城鎮(zhèn)化水平將超過50%，進(jìn)入城市社會。中國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模的急劇擴(kuò)張，城市建設(shè)日新月異，吸引了大批農(nóng)村富余勞力流入城市，形成大規(guī)模的流動人口。這些外來人口，既促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，也增加了城市社會保障、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通設(shè)施、居住環(huán)境、就業(yè)服務(wù)、社會治安等方面的壓力。這些問題處理不好，容易滋生環(huán)境污染、交通擁堵、住房緊張、就業(yè)不足、治安惡化等“城市病”。城鎮(zhèn)化快速發(fā)展同樣帶來了農(nóng)村地區(qū)的社會矛盾和問題，包括農(nóng)村征地拆遷的矛盾沖突、失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題、農(nóng)村留守兒童的管教問題等。為了應(yīng)對城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來的一系列矛盾問題，必須創(chuàng)新社會管理體制，開拓思路，探索和完善社會治安綜合治理的方法手段，提高社會管理水平，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。

（四）構(gòu)建新型社會管理體制是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，防止兩極分化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

我國城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡的問題十分突出，表明中國經(jīng)濟(jì)高速增長的成果未能被社會各階層共享，社會資源分配不公，社會財富畸形集中，貧富差距嚴(yán)重，收入分配形成兩極分化現(xiàn)象，導(dǎo)致各種利益群體之間的矛盾和沖突增多，社會利益關(guān)系更趨復(fù)雜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的難度加大。面對不同利益格局的深刻變化，迫切需要加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新，妥善處理各種利益矛盾，從根本上減少社會矛盾的沖突。

（五）構(gòu)建新型社會管理體制是引導(dǎo)社會組織健康發(fā)展，培育健全公民社會的重要舉措

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化、社會矛盾的增加和社會利益訴求的分化，政府越來越難以獨自履行社會管理職能，而社會組織在某些領(lǐng)域能發(fā)揮政府無法替代的作用。當(dāng)前，各類社會組織在建立社會市場經(jīng)濟(jì)體制、加快政府職能轉(zhuǎn)變、維護(hù)社會穩(wěn)定、參與國際交流和合作、促進(jìn)對外開放、參政議政、加強(qiáng)精神文明建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)民政部統(tǒng)計，截至2009年底，我國登記注冊的社會組織總量接近42.5萬個，初步形成了門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的社會組織體系。然而，受各種因素的影響和制約，我國各類社會組織的整體發(fā)育程度和發(fā)展水平嚴(yán)重滯后，無法有效發(fā)揮社會組織表達(dá)利益訴求、實現(xiàn)共同意愿、加強(qiáng)自律管理、提供社會服務(wù)、謀求自我發(fā)展的功能。因此，政府部門必須創(chuàng)新管理的方式和理念，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，縮小管理范圍和權(quán)限，引導(dǎo)社會組織健康發(fā)展，培育和完善公民社會，更好發(fā)揮社會力量在社會管理中的作用。

（一）社會管理理論準(zhǔn)備不足，觀念陳舊

從整體來看，我國社會管理理論體系遠(yuǎn)沒有達(dá)到成熟的階段。管理理念落后、管理方式陳舊是造成社會管理效率和管理成本無法顯著提高、長效管理機(jī)制難以形成的重要原因。社會管理理念落后主要表現(xiàn)在：重體制輕社會、重管理輕服務(wù)、重政策輕法治等。當(dāng)前我國社會管理中有一種基本論調(diào)：群體性事件的爆發(fā)多是利益驅(qū)使造成的，如果能夠滿足群體性事件中民眾的利益訴求，就可以保證社會穩(wěn)定。這種維穩(wěn)理念模糊了權(quán)利與利益之間的差別，在處置影響社會穩(wěn)定的事件時，錯誤地將人民群眾的權(quán)利訴求當(dāng)成可以貨幣化的利益，強(qiáng)制式地拿錢買平安，結(jié)果導(dǎo)致社會更加不穩(wěn)定。

（二）社會管理體制缺乏系統(tǒng)性，有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)

在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局中，黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本，政府負(fù)責(zé)是前提，社會協(xié)同是依托，公眾參與是基礎(chǔ)。通過政府與社會的良性互動，實現(xiàn)政府、社會、公民的共治，已成為當(dāng)代重要的社會治理模式。在現(xiàn)有體制下，社會管理有兩條主線，一是地區(qū)——塊塊管理，二是部門——條條管理，“條條”與“塊塊”的矛盾長期存在。一般情況下，地區(qū)的“塊塊”管理以行政管理為主軸，應(yīng)對突發(fā)事件和重大行動的效率都很高，但在很多情況下，受部門利益的掣肘，其效能被耗降。部門的“條條”內(nèi)部管理也很有效率，但其掌握的社會資源與信息極其有限，為社會提供服務(wù)的能力大為降低。部門與部門、地方與部門、不同地方的部門、不同部門的地方之間，嚴(yán)重缺乏信息溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，極大地制約了行政效率與效能的提高。

（三）社會管理的社會基礎(chǔ)、技術(shù)支撐和物質(zhì)保障不牢固

1、社會管理的社會基礎(chǔ)不牢固。第一，民間組織發(fā)育不良，公眾參與渠道不多，難以在社會管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。第二，專門的社會管理人才和專業(yè)化的社會工作人才嚴(yán)重缺乏。長期以來，我國社會管理和社會工作實行行政性的、非專業(yè)化的運(yùn)作模式，從事福利性、服務(wù)性、公益性活動的職業(yè)人員基本上都是以行政干部和準(zhǔn)行政干部的身份出現(xiàn)的，沒有受過系統(tǒng)的專門培訓(xùn)。第三，事業(yè)單位改革滯后。事業(yè)單位、中介組織、政府機(jī)構(gòu)和社區(qū)自治組織不分，導(dǎo)致事業(yè)單位行政化和自治組織行政化的傾向嚴(yán)重，影響社會事業(yè)和社會自治的健康發(fā)展。第四，行政性和社會性事務(wù)的過重負(fù)擔(dān)，削弱了基層自治組織實行自治管理的能力。

2、社會管理的技術(shù)支撐不牢固。第一，社會人口管理沒有完善的信息化管理平臺。目前人口的信息化管理仍然依賴于公安部門的戶籍管理，社會保障政策難以設(shè)計與實施，限制了人力資源的市場配置與合理流動，制約了信貸、治安、就業(yè)等社會政策的設(shè)計與安排。第二，社會統(tǒng)計管理沒有建立信息平臺。長期以來，社會統(tǒng)計的許多數(shù)據(jù)的權(quán)威性得不到尊重，既不被世界認(rèn)可，又不被社會大眾接受，其根本原因是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計手段原始，人為因素高，更重要的是沒有一套現(xiàn)代、真實、及時、行之有效的信息歸集手段與方法。

3、社會管理的物質(zhì)保障有待加強(qiáng)。政府的職能轉(zhuǎn)變尚未到位，各級公共財政投入偏少，對農(nóng)村地區(qū)的投入更少，基本的社會公共服務(wù)供給嚴(yán)重滯后而且明顯有失公平。我國用于保障社會民生的資金，除了用于原有的義務(wù)教育等各項惠民政策以外，還需要增加對醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障、“三農(nóng)”等重點民生項目的投入，才能滿足人民群眾的需要。

（四）政府社會管理職責(zé)不明晰，部門權(quán)限有待優(yōu)化

20世紀(jì)90年代以來，雖然政府對社會管理體制進(jìn)行了一系列改革，但是，由于各項改革不配套，對接障礙重重，管理職責(zé)不清，各自分工不明，相互對接困難，甚至嚴(yán)重脫節(jié)，社會管理中交叉錯位與斷層缺位并存，造成了多頭管理、扯皮推諉、無人問津的無序化現(xiàn)象。具體包括：管理分散、政出多門、各自為政；管理機(jī)制的層次不清；社會運(yùn)行機(jī)制缺乏有效的監(jiān)督。從實際看，目前的社會管理職能主要是由公安部門和民政部門負(fù)責(zé)，但是，公安部門承擔(dān)了過多的社會管理職責(zé)，任務(wù)繁重，責(zé)任和權(quán)限不清晰。同時，基層公安部門的財權(quán)不足、事權(quán)有限、動力不足，也導(dǎo)致多發(fā)生在基層的社會管理問題難以得到有效處理。相對而言，民政部門所承擔(dān)的職責(zé)對于社會管理工作理應(yīng)發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用，但是，在我國政府的職能架構(gòu)中，公安部門和民政部門相互之間的職能邊界劃分模糊和交叉，沒有明確體現(xiàn)民政部門的職能和職責(zé)在社會管理工作的基礎(chǔ)性作用。

三、構(gòu)建新型社會管理體制的政策選擇

堅持科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義和諧社會，健全社會管理格局，迫切需轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的社會管理理念，建立政策機(jī)制完備、由政府主導(dǎo)的多元社會管理主體協(xié)同、管理高效、措施得當(dāng)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的社會管理體制。

（一）創(chuàng)新社會管理理念，加快政府職能轉(zhuǎn)變

1、堅持科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展理念。發(fā)展是現(xiàn)代政府的第一要務(wù)，發(fā)展能力是政府行政能力的主要內(nèi)容。樹立科學(xué)發(fā)展觀念是提升發(fā)展能力的根本前提，為此，一是應(yīng)徹底擯棄傳統(tǒng)的“以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長為中心”的單一的、片面的觀念，樹立“以社會和諧發(fā)展為核心”的綜合的、全面的科學(xué)發(fā)展觀。二是要以建設(shè)“社會發(fā)展型政府”為目標(biāo)，樹立以人為本的發(fā)展新思維，政府職能重心應(yīng)該從以前重GDP、重生產(chǎn)建設(shè)、重經(jīng)濟(jì)干預(yù)，轉(zhuǎn)向重視教育、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會管理方面。三是要注重發(fā)揮政府與市場“兩只手”的作用，用改革的思路與辦法解決前進(jìn)中的矛盾和問題，積極向改革要發(fā)展的優(yōu)勢、資源和空間。隨著改革的不斷深化，改革重點也應(yīng)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向社會領(lǐng)域，從社會領(lǐng)域轉(zhuǎn)向政府改革自身，致力于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2、轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府。切實轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)從重管理向重公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變：一是政府向社會提供的最主要的公共產(chǎn)品是制度和服務(wù)，特別是制度性公共產(chǎn)品，尤其是要提供一個穩(wěn)定、統(tǒng)一、公開、可預(yù)期的制度環(huán)境，保證各種創(chuàng)新機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，保證市場的公平競爭秩序。二是創(chuàng)新政府的管理方式，寓管理于服務(wù)之中，更好地為基層、企業(yè)和社會公眾服務(wù)。政府要樹立以人為本、依靠群眾的理念，以滿足人民群眾的需求為目的，以提高服務(wù)水平為目標(biāo)；要強(qiáng)化“服務(wù)就是管理”的理念，建立規(guī)范高效的服務(wù)流程，不斷增強(qiáng)服務(wù)效能。

3、探索政府服務(wù)的新形式，推進(jìn)政府購買服務(wù)。政府購買服務(wù)，是指政府通過把關(guān)系到社會發(fā)展和人民生活的公共服務(wù)事項交給資質(zhì)合格的社會組織來完成，并根據(jù)社會組織提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估后支付服務(wù)費用的形式，吸收社會組織提供公共服務(wù)，從而實現(xiàn)政府職能社會化的過程。推行政府購買服務(wù)，不僅使政府從繁瑣、具體的事務(wù)中擺脫出來，而且使政府社會服務(wù)的職能，通過規(guī)范的社會化工作得到了進(jìn)一步的強(qiáng)化，提高政府的管理質(zhì)量和服務(wù)水平。與此同時，政府購買服務(wù)有利于培育和發(fā)展社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)，增加社會就業(yè)崗位，具有一定的政治價值和社會意義。目前，我國珠海市對政府購買服務(wù)進(jìn)行了有益的嘗試，逐步將部分行業(yè)管理與協(xié)調(diào)職能、社會事務(wù)與服務(wù)性職能、技術(shù)服務(wù)性職能與市場監(jiān)督職能剝離出去，轉(zhuǎn)移給社會組織承擔(dān)，收到了較好的效果，值得借鑒。

（二）建立健全社會管理機(jī)制，切實維護(hù)社會穩(wěn)定

1、構(gòu)建維護(hù)社會穩(wěn)定的工作機(jī)制，保障公共安全。穩(wěn)定是和諧社會的核心內(nèi)容，提供安全是現(xiàn)代政府公共治理的重要職能。為適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型對公共安全多樣化的需求。一是政府履行安全提供的職能要從被動的、消極的“反應(yīng)式治理”向主動的、預(yù)防的“積極式治理”轉(zhuǎn)變。二是要堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主，干群結(jié)合、依靠群眾”的工作方針，健全社會治安綜合治理工作機(jī)制，有效發(fā)揮司法機(jī)關(guān)懲治犯罪、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的職能作用，確保人民群眾安居樂業(yè)、社會政治穩(wěn)定和國家的長治久安。

2、完善社會保障制度，構(gòu)筑社會穩(wěn)定的 “安全網(wǎng)”。強(qiáng)化社會保障體系建設(shè)，需健全以社會保險、社會救濟(jì)、社會福利為主體的社會保障制度，優(yōu)化現(xiàn)行財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政支持的力度，推動社會保障體系的社會化、法制化、信息化進(jìn)程。在養(yǎng)老服務(wù)方面，可探索社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式，加快發(fā)展適度“普惠型”老年福利事業(yè)，實施社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，建立社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)平臺，推進(jìn)“老年人呼援服務(wù)系統(tǒng)”建設(shè)。在住房保障方面，可借鑒香港發(fā)展公屋的經(jīng)驗，建立公共租賃住房制度，解決無力購買經(jīng)濟(jì)適用房又不能享受廉租房的“夾心”低收入家庭的住房問題，擴(kuò)大住房保障的覆蓋面。

3、構(gòu)建社會矛盾化解機(jī)制，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的長治久安。一是要完善重大事項公開聽證制度，從源頭上防止產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。凡重大工程立項、重大舉措出臺前，各級黨委政府都要采取公示、聽證等方式廣泛聽取民意，充分考慮可能出現(xiàn)的社會風(fēng)險、環(huán)境影響、矛盾糾紛及各類不穩(wěn)定因素，確保決策的合法性、合理性、可行性和安全性。二是要完善政府對社會矛盾化解的調(diào)處機(jī)制與權(quán)益保障機(jī)制，健全完善日常排查、重點排查、敏感時期集中排查等工作制度，及時解決群眾關(guān)心的切身利益和實際困難。建立暢通的意見訴求表達(dá)機(jī)制，推行決策民意征詢制度和專家論證制度。三是要健全社會矛盾調(diào)解的監(jiān)督、考核和追究機(jī)制，強(qiáng)化督促檢查和考核獎懲，規(guī)范考核程序和考核內(nèi)容，把考核結(jié)果作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政績、晉職晉級和獎勵懲處的重要依據(jù)。

（三）構(gòu)建公民社會自治管理機(jī)制，完善新型社會工作體制

1、大力推動社會組織的發(fā)展，培育完善公民社會。社會性是政府社會管理的基本屬性，公民社會是政府公共管理的基礎(chǔ)，現(xiàn)代政府治理改革與職能優(yōu)化必須整合利用各種社會組織的力量。一要大力引進(jìn)社會工作理論，積極培育和發(fā)展社會工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)社會工作人才隊伍建設(shè)，引進(jìn)社會管理和服務(wù)的專業(yè)型人才，強(qiáng)化對社區(qū)工作者的教育培訓(xùn)，提高社區(qū)工作者的服務(wù)水平。二要充分發(fā)揮社會組織的作用。探索由社會組織推薦人大代表和政協(xié)委員，增加社會組織代表人士在人大、政協(xié)委員中的比例，使社會組織成為各方反映意見和建議的有效渠道；探索人民團(tuán)體引領(lǐng)相關(guān)社會組織發(fā)展的新模式，發(fā)揮人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。三要制定并兌現(xiàn)各項扶持政策，為增強(qiáng)社會組織的自我發(fā)展能力提供良好環(huán)境。在社會組織發(fā)展的初始階段，自我發(fā)展能力比較脆弱，需要各級政府制定并兌現(xiàn)各項扶持政策，在會費收取、財務(wù)制度、票據(jù)管理、稅收減免、社會保險等方面提供政策支持。

2、創(chuàng)新基層社會管理體制，發(fā)揮基層自治管理的作用。積極推進(jìn)以城鄉(xiāng)社區(qū)為主體的基層社會管理體制改革，整合基層社會管理資源，減輕基層自治組織的行政性、社會性工作負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)基層自治功能，是健全社會管理格局、提高社會管理能力的一項基礎(chǔ)性工程。一是在城市社區(qū)，可開展城市社區(qū)民主自治和社區(qū)社會組織培育發(fā)展試點工作。構(gòu)建新型社區(qū)管理格局，增設(shè)社區(qū)工作站，發(fā)展社區(qū)民間組織，健全彼此互聯(lián)互通互補(bǔ)的管理機(jī)制，形成社區(qū)管理合力；實施包括社區(qū)建設(shè)工作方案、社區(qū)民主自治組織運(yùn)行體系設(shè)計等在內(nèi)的社區(qū)民主自治工作指引，在現(xiàn)有居民代表會議、社區(qū)居委會、協(xié)商議事委員會的基礎(chǔ)上，建立社區(qū)監(jiān)督委員會，逐步構(gòu)建“議事——決策——執(zhí)行——協(xié)助——監(jiān)督”的社區(qū)民主自治體系。二是在農(nóng)村社區(qū)，可推行以“十戶聯(lián)?！睘榛A(chǔ)的自治型管理模式。以“十戶聯(lián)?！睘榍腥朦c，建立健全“戶戶聯(lián)保、小組聯(lián)防、村村聯(lián)動”的“三聯(lián)”機(jī)制。同時，將“十戶聯(lián)?！迸c村老人協(xié)會、村慈善會相結(jié)合，將原來單一為老人服務(wù)延伸到扶貧救濟(jì)、青少年教育等，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的常態(tài)化、制度化管理。

①唐鐵漢、袁曙宏：《公共管理創(chuàng)新》，國家行政學(xué)院出版社，2007年版。

②何增科：《中國社會管理體制改革路線圖》，國家行政學(xué)院出版社，2009年版。

③李慶鈞、陳建：《中國政府管理創(chuàng)新》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007年版。

④陳宇海、陳曉煌：《城市社會管理存在的問題及創(chuàng)新研究》，《福建行政學(xué)院學(xué)報》，2008年第6期。

⑤郁建興、吳玉霞：《社會管理體制創(chuàng)新與服務(wù)型政府建設(shè)——基于浙江省寧波市海曙區(qū)的研究》，《當(dāng)代中國政治研究報告》，2010年第1期。

⑥俞可平：《推進(jìn)社會管理體制的改革創(chuàng)新》，《學(xué)習(xí)時報》，2007年第4期。

⑦張維迎：《信息、激勵與連帶責(zé)任》，《中國社會科學(xué)》，2003年第3期。

責(zé)任編輯：劉建文

C916.1

A

1671-2994（2011）02-0134-04

2011-02-21

肖向前（1982- ），男，廣東肇慶人，中共肇慶市委黨校理論研究室助教。研究方向：政府職能和社會管理問題。