全國區(qū)域差距擴大化中的云南經(jīng)濟

施小梅 趙曉彪

（中共云南省委黨校 經(jīng)濟學(xué)教研部，云南 昆明 650111）

全國區(qū)域差距擴大化中的云南經(jīng)濟

施小梅 趙曉彪

（中共云南省委黨校 經(jīng)濟學(xué)教研部，云南 昆明 650111）

本文以統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)，對全國區(qū)域差距擴大化中的云南經(jīng)濟的現(xiàn)狀及問題進行了分析，提出了縮小云南與全國差距的對策。

區(qū)域差距；擴大化；云南經(jīng)濟；原因剖析；對策

一、云南經(jīng)濟與全國的差距

第一，GDP增速連年落后于全國。改革開放后、特別是80年代后期至90年代中期，以及2003—2008這兩段時期，云南GDP迅速增加，經(jīng)濟平穩(wěn)增長，平均位勢相對較高。1981—1990年，GDP平均增長10.64%，1991—2000年，GDP平均增長 9.3%，2001—2005年，GDP平均增長 8.76%，2006—2008年，GDP平均增長11.8%。從縱向看，云南經(jīng)濟的確取得了輝煌成就。但從橫向看，云南經(jīng)濟正經(jīng)歷著嚴峻的挑戰(zhàn)。從1997年開始，云南經(jīng)濟出現(xiàn)了連續(xù)7年的下滑期，2002年止跌回升，經(jīng)過三年上行，于2004年達到高峰，2005年又出現(xiàn)回落跡象，2006年直至2008年，取得GDP增速連續(xù)3年高于全國平均水平的好成績。12年間（1997—2008），云南GDP增速5年落后于全國，7年高于全國。僅從增速看，云南似乎還不錯，但從GDP占全國的比例及在全國的位次看，云南卻未可樂觀。第二，GDP在全國位次逐年下降。按絕對量排序，90年代云南GDP在全國的位次基本保持在16—17位，進入2000年以后逐步降到18—23位。第三，人均GDP差距日趨加大。綜觀改革開放以來的態(tài)勢，云南經(jīng)濟人均占有量與全國經(jīng)濟人均占有量的差距越來越大，1978年，云南人均GDP與全國的差距是153元，1985年擴大到366元，1990年擴大到409元，1995年擴大到1936元，2000年擴大到3058元，2005年擴大到6227元，2008年進一步擴大到10111元。30年共擴大了66倍，以年均15.0%的速度快速拉大。第四，經(jīng)濟總量綜合排序靠后，僅相當于全國平均水平的58.7%。相當于廣東省的21.7%，江蘇省的23.75%。第五，產(chǎn)業(yè)規(guī)模僅相當于全國平均水平的58%（不到6成）。第六，人民生活水平較低。在全國31個省市區(qū)，云南居民的生活水平得分0.708，排列第23位，離均值線0.292，相當于全國平均水平的71%，是第一位浙江的30.8%，第二位廣東的32.1%，總體處于落后位置。

二、云南經(jīng)濟與全國差距擴大化的原因剖析

導(dǎo)致云南經(jīng)濟與全國差距擴大化的原因很多，本文僅從數(shù)量分析著手，重點揭示經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部各種數(shù)量依存關(guān)系之間存在的問題。

在研究了近年來《云南統(tǒng)計年鑒》可用數(shù)據(jù)和云南經(jīng)濟增長周期長度以后，我們確定在三次產(chǎn)業(yè)中，拉動云南經(jīng)濟增長的主要是二產(chǎn)業(yè)，只要二產(chǎn)業(yè)位次一出現(xiàn)下降，整個國民經(jīng)濟增速就要下降；拉動貢獻居第2位的是第三產(chǎn)業(yè)，但在三產(chǎn)業(yè)排第1位的1999、2000、2001的三年中，恰恰是云南國民經(jīng)濟增速最慢的三年，說明第三產(chǎn)業(yè)還不能取代二產(chǎn)業(yè)成為云南經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐點。分行業(yè)看：拉動貢獻進入前十位產(chǎn)業(yè)的頻數(shù)是：交通運輸郵電業(yè)9次，建筑業(yè)8次，農(nóng)業(yè)8次，煙草加工業(yè)7次，批發(fā)零售業(yè)7次，教育文化廣播電影業(yè)6次，電力、蒸汽、熱水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)6次，畜牧業(yè)6次，其它工業(yè)4次，房地產(chǎn)業(yè)4次，社會服務(wù)業(yè)4次，衛(wèi)生體育社會福利4次，金融保險業(yè)3次，有色金屬冶煉及壓延加工2次，機關(guān)和社會團體2次，黑色金屬冶煉及壓延加工2次，食品加工業(yè)2次，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)1次，其他三產(chǎn)業(yè)1次，石油和天然氣開采業(yè)1次，林業(yè)1次。另將各產(chǎn)業(yè)拉動百分點小計并排序，可得到拉動力度最大的產(chǎn)業(yè)是：建筑業(yè)（9.38），煙草加工（9.33），農(nóng)業(yè)（8.66），交通運輸郵電通訊業(yè)（8.60），其他工業(yè)（8.03），批發(fā)零售餐飲業(yè)（6.02），房地產(chǎn)業(yè)（5.24），電力、蒸汽、熱水的生產(chǎn)和供應(yīng)（3.76），畜牧業(yè)（3.27），教育文化廣播電影業(yè)（3.17）。由此可見，相對穩(wěn)定地支撐云南經(jīng)濟增長的增長源是：建筑業(yè)，煙草加工業(yè)，農(nóng)業(yè)，交通運輸郵電通訊業(yè)，其他工業(yè)，批發(fā)零售餐飲業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，電力、蒸汽、熱水的生產(chǎn)和供應(yīng)，畜牧業(yè)，教育文化廣播電影業(yè)，10個產(chǎn)業(yè)累計拉動GDP增長65.47個百分點，占GDP總增長（79.73%）的82.12%。這表明云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已初見成效，群體支柱局面初步形成，但總體還很脆弱。10個主要支撐產(chǎn)業(yè)占55個產(chǎn)業(yè)門類（包括其它工業(yè)、其它三產(chǎn)業(yè)）的比例還不到18%，其中真正堪稱支柱的也不過6—7個，另外，近9年間，每年平均尚有近10—15個產(chǎn)業(yè)為負拉動（2002年以后負拉動產(chǎn)業(yè)個數(shù)已漸少，2002年14個，2003年7個，2004年2個）。具體說來，導(dǎo)致云南經(jīng)濟與全國經(jīng)濟差距擴大的原因主要是：

1、“三駕馬車”的拉動貢獻不協(xié)調(diào)

投資率、消費率、凈出口率反映的是宏觀上國民生產(chǎn)總值的最終使用去向的比例關(guān)系，而投資貢獻率、消費貢獻率、凈出口貢獻率則是從社會需求的動力角度反映“三駕馬車”對GDP增長的協(xié)同拉動情況，“三駕馬車”拉動的協(xié)調(diào)與否，將決定系統(tǒng)前行的合力大小與均衡與否。從1990—2008年“三駕馬車”對云南省經(jīng)濟增長的貢獻軌跡看，在投資率不斷提升的背景下，投資對經(jīng)濟增長的貢獻率由90年代初期的20.24%逐漸提高到2008年的112.46%，表明經(jīng)濟增長越來越依靠投資的直接拉動；而消費率的逐年下降，則使消費對經(jīng)濟增長的貢獻作用由90年代初的64.61%逐漸減小到2008年的41.32%，消費貢獻率的不斷下降，表明消費乏力，內(nèi)需不足，長期過分依賴投資拉動，將使國民經(jīng)濟系統(tǒng)面臨嚴重的潛在結(jié)構(gòu)失衡的危險；同期，凈出口貢獻率由正轉(zhuǎn)負，并使負趨勢一再加劇，2008年達到-53.78%，凈出口負趨勢加劇本身已經(jīng)表明系統(tǒng)已存在嚴重的失衡現(xiàn)象。這種國民經(jīng)濟宏觀把握上的“不適當”，一方面，在投資直接拉動的增長中，相當部分被凈出口抵消；另一方面，過高的投資率長期擠壓消費率，使內(nèi)需嚴重不足，國民經(jīng)濟將失去根本性動力，系統(tǒng)失衡將愈演愈烈。

2、居民消費與政府消費的關(guān)系不協(xié)調(diào)

在總消費中，政府消費率逐年上升，2003年是1980年的近四倍，1990年的3.2倍。如果按云南目前尚處于工業(yè)化中期前期階段評論，則云南省政府消費率比錢納里在多國工業(yè)化模型中確立的理論標準要高出5.7個百分點，比世界中等收入國家高9.2個百分點，比全國高8.5個百分點。同期居民消費率逐年下降，2003年比1980年下降了25.8個百分點，比1990年下降了15.6個百分點。比錢納里多國模型工業(yè)化中期標準低22個百分點，比世界中等收入國家低7.4個百分點，比全國高0.9個百分點，政府消費率過高是云南“三大社會需求”中的又一結(jié)構(gòu)性問題。政府消費與居民消費的不協(xié)調(diào)，必然對居民消費產(chǎn)生擠壓，最終將導(dǎo)致消費的畸形發(fā)展。

3、投資彈性、投資效果系數(shù)不斷下降

有關(guān)資料表明，80年代云南投資彈性約為1，90年代下降到0.42，2000年以后回升到0.72。說明80年代投資每增長1%，GDP也大致增長1%，那時的GDP與投資基本可同步增長，但到了90年代，投資每增長1%，GDP只能增長0.42%，2000年以后，這一關(guān)系雖有所回升，但GDP始終未能與投資同步增長。然而，投資具有需求和供給的雙重特性，如果從需求的角度衡量，80年代，云南投資效果系數(shù)（GDP增量與投資額之比）尚能維持在0.71左右，到了90年代，投資效果系數(shù)下降到0.46，2000年以后更是下降到只有0.24，最低年只有0.14。說明80年代每投資1萬元，可創(chuàng)造GDP增量0.71萬元，90年代可創(chuàng)造0.46萬元，而2000年以后只能創(chuàng)造0.24萬元。投資彈性和投資效果系數(shù)的急劇快速下降，意味著單純依靠增加投資來拉動經(jīng)濟增長的難度越來越大。

4、市場消費未能有效拉動GDP增長

由統(tǒng)計知道，從90年代中期開始，云南省按支出法計算的GDP支出中，凈出口額以幾何級數(shù)的方式、高于GDP數(shù)倍的速度向負的方向激增。反顧一下云南消費市場，耐用消費品幾乎全部調(diào)進；一般消費品（如服裝、鞋帽、小家電、五金等）大部分需要調(diào)進；甚至城市居民日常消費的大米、小食品、醬菜等也主要來自省外。云南每年不過900—1000億元左右的消費品市場（社會商品零售總額），竟有410—830億還多的貨物和服務(wù)凈調(diào)入，說明云南有限的消費市場有近三分之一以上不是拉動本地經(jīng)濟而是為外省經(jīng)濟作貢獻。

5、戰(zhàn)略性資源及交通運輸?shù)募s束難以緩解

目前，云南能源消費結(jié)構(gòu)大致為：煤炭占62.4%，水電占24.5%，原油占11.7%，天然氣占1.4%。云南是原油、天然氣稀奇之省，隨著國際石油資源的日趨緊張，云南外購將受到嚴厲挑戰(zhàn)。云南煤炭保有儲量246.5億噸，雖為南方富煤省之一，但褐煤偏多，燃燒值偏低，按照有關(guān)部門的規(guī)劃，為了向高速發(fā)展的水電調(diào)峰，2020年火電裝機容量將達到1500萬KW，年需供煤5529萬噸，如果按現(xiàn)實平均回采率15%計算，煤炭保有量只能供開采20年。云南水力資源蘊藏雖居全國第二，“十一五”又獲得“三江”開發(fā)的有利時機，但水火失衡，調(diào)枯負荷加劇。繼石油危機之后，水資源危機將成為21世紀又一世界性重大危機。我國水資源總量占世界第四位，但人均占有水平只是世界的1/4，在世界排名121位，是全球13個最貧水的國家之一。云南人均水資源擁有量是全國的兩倍，但由于時空分布錯位，開發(fā)利用率只有6%，人均供水能力僅360立方，比全國人均供水能力低130立方。在經(jīng)濟要素和經(jīng)濟貢獻相對集中的昆明、玉溪、曲靖、楚雄、大理、蒙自等地，人均水資源量早已低于1700立方的國際警戒線。據(jù)有關(guān)報道，一度成為云南經(jīng)濟發(fā)展“瓶頸”的交通運輸，經(jīng)過“九五”、“十五”的緩解后，目前又重新成為制約云南經(jīng)濟增長的“瓶頸”。

三、遏制云南與全國差距擴大化的對策

1、保持適度投資及經(jīng)濟增長的規(guī)模，建立科學(xué)考核體系，樹立正確的政績觀

要根據(jù)云南發(fā)展緩慢，人均GDP與全國差距日趨擴大的實際，在服從國家宏觀調(diào)控的前提下，利用西部大開發(fā)，東盟10+1，國際區(qū)域性中心城市等機遇，爭取國家的理解與支持，千方百計保持GDP10%、投資規(guī)模12000億的增幅。同時引導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，避免官僚道德冒險，杜絕“政績”工程。為此，一是要改變對各級政府的政績評價體系，樹立效益觀念，消除現(xiàn)行政績評價體系中的“唯數(shù)量論”的現(xiàn)象。從數(shù)量考核轉(zhuǎn)為質(zhì)量和效益考核，盡快把節(jié)能降耗、投資效益、GDP生態(tài)成本、社會成本等納入經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)計、評價考核體系。二是要切實提高投資效率和資產(chǎn)配置效率。三是要把縮小社會發(fā)展差距作為衡量公共投資效率的主要指標，加大對地方政府投資結(jié)構(gòu)的調(diào)控力度，千方百計引導(dǎo)與動員地方公共財力，加強包括農(nóng)村義務(wù)教育、鄉(xiāng)村醫(yī)療保健、鄉(xiāng)村公路等項目投資的力度。在重視社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，要分出必要的財力加強對社會穩(wěn)定的投入與體制改革成本方面的投入，使公共投資更加符合社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。

2、調(diào)整“三大需求”的比例，適當提高消費率，降低投資率

針對“十五”、“十一五”期間云南經(jīng)濟增長過分依賴投資拉動而忽略了消費作用的實際，一是必須調(diào)整投資、消費、凈出口間的比例關(guān)系，爭取投資率回落到45.9%左右，消費率提高到64.9%以上，投資對GDP增長的貢獻率保持43%左右，消費貢獻率達到69%以上。二是要控制凈出口的負拉動趨勢。三是在總消費中降低政府消費率，把消費權(quán)還給居民自己主導(dǎo)；理順分配關(guān)系，使收入分配向中低收入階層傾斜，縮小收入差距，提高群眾的消費能力。改變工資政策的混亂狀況。四是加大轉(zhuǎn)移支付力度，切實解決“三農(nóng)”問題，將各種支持“三農(nóng)”的政策逐步制度化，法規(guī)化。

3、牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率

要達此目標，一是要堅持以人為本、樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，將有限的財力運用在真正需要政府投資的基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生和社會保障等公共產(chǎn)品上，努力使政府投資與廣大公眾的公共需求有機地結(jié)合起來。二是要下決心把國家對基礎(chǔ)設(shè)施的投資重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)在享用公共設(shè)施方面的差距，提高農(nóng)業(yè)投入占全社會固定資產(chǎn)投資的比重及占GDP的比重。在現(xiàn)階段，要繼續(xù)加強對第二產(chǎn)業(yè)（特別是制造業(yè)）的投資力度，加強對GDP貢獻大的直接生產(chǎn)能力的投入，保持較高的投資規(guī)模，提高投資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有機耦合。三是要引導(dǎo)、扶持中小企業(yè)生產(chǎn)適銷對路的消費品，控制凈出口負貢獻加劇的趨勢，矯正產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與消費結(jié)構(gòu)的錯位狀況。四是要加強與人民福利緊密聯(lián)系的基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生福利設(shè)施、社會保障等項目的投資；加大與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的環(huán)境治理和保護投資的強度。

4、積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高對制造業(yè)的投資比例，推動產(chǎn)業(yè)升級

當前云南固定資產(chǎn)投資效益低下的根本原因，一是經(jīng)濟增長方式未能實現(xiàn)從粗放型向集約型的真正轉(zhuǎn)變；二是投資結(jié)構(gòu)的偏差制約了整體效益的提高。因此，要切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，盡快實現(xiàn)由投資驅(qū)動型向消費驅(qū)動型增長的轉(zhuǎn)變。同時，要積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)升級。根據(jù)統(tǒng)計資料，1995—2004年的10年間，云南制造業(yè)累計固定資產(chǎn)投資占投資總額的比例僅為14.12%，低于同期全國20.91%的平均水平。制造業(yè)投資比例下降，既意味著競爭力弱，市場需求不足，又意味著政府的宏觀引導(dǎo)不力。因此，必須清醒認識“工業(yè)化過程”乃是現(xiàn)階段不可逾越的過程。要堅持走新型工業(yè)化道路，提高二產(chǎn)業(yè)（特別是制造業(yè)）的投資比例。要全神貫注地拉動經(jīng)濟增長最快的十大產(chǎn)業(yè)，當前，應(yīng)在國家控制固定資產(chǎn)投資過快增長，嚴把土地、信貸“兩個閘門”和市場準入“一個門檻”的宏觀政策調(diào)控下，按照“存量優(yōu)化調(diào)整、增量重點傾斜、加快技術(shù)進步改造”的原則，加強對GDP貢獻大的直接生產(chǎn)能力的投入，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高增長行業(yè)；加大對科技創(chuàng)新的投入力度，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟增長、提高投資效益中的“主力軍”作用；要采取多種措施鼓勵非國有經(jīng)濟擴大投資；從嚴控制新上項目，特別要抑制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)的盲目擴張；調(diào)控住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，限制高檔酒店、賓館新建項目，適當控制黨政機關(guān)建設(shè)規(guī)模；提高農(nóng)業(yè)投入占全社會固定資產(chǎn)投資的比重及占GDP的比重；發(fā)揮各地的地理、人文、環(huán)境、資源優(yōu)勢，積極建設(shè)適合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的項目，既集中了力量、擴大了規(guī)模，又避免了因重復(fù)建設(shè)所導(dǎo)致的低效投資及各地與鄰為壑、爭相無序引資帶來的投資資源浪費和稅收流失。

5、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高可持續(xù)發(fā)展能力

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)良性循環(huán)、提高可持續(xù)發(fā)展能力的根本途徑。一是建議研究制定各種發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策、法規(guī)、條例和辦法。通過行政的、經(jīng)濟的、法律的手段，倡導(dǎo)、督促并形成全社會的節(jié)約意識和無公害意識。二是用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌一切，堅持節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟原則，采用高新技術(shù)和先進實用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)工藝，限制或淘汰能耗高、物耗高、污染嚴重的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。通過資源節(jié)約技術(shù)、資源替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)等，從源頭上、并貫穿全過程建立資源節(jié)約型、污染減量化、無害化的清潔生產(chǎn)方式。三是充分發(fā)揮區(qū)域性增長極、產(chǎn)業(yè)帶、發(fā)展軸、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，打破企業(yè)間單線性產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)方式，向閉合鏈、循環(huán)式、可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，以降低生產(chǎn)成本和社會成本，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，提高固定資產(chǎn)投資的產(chǎn)出效應(yīng)。

①《中國統(tǒng)計年鑒》、《云南統(tǒng)計年鑒》（2009年）。

②國家信息中心：《中經(jīng)網(wǎng)》2009年相關(guān)研究資料。

責(zé)任編輯：劉建文

F123.16

A

1671-2994（2011）02-0122-04

2011-01-26

施小梅（1966- ），女，云南建水人，中共云南省委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部副教授。研究方向：發(fā)展經(jīng)濟學(xué)。

趙曉彪（1967- ），男，云南姚安人，中共云南省委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部教授。研究方向：發(fā)展經(jīng)濟學(xué)。