用科學(xué)觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局

劉曉丹 遼寧省岫巖滿族自治縣環(huán)境保護(hù)局

用科學(xué)觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局

劉曉丹 遼寧省岫巖滿族自治縣環(huán)境保護(hù)局

伴隨著人口不斷增加，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對(duì)資源、能源的需求量不斷增長(zhǎng)，而地球所擁有的資源是有限的，環(huán)境的承載能力也是有限的，如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，資源將難以為繼，環(huán)境將不堪重負(fù)，而科學(xué)發(fā)展觀的宗旨就是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，建立資源節(jié)約型社會(huì)。目前，我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化程度不斷提高的發(fā)展階段，無論消除當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不健康不穩(wěn)定因素，還是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾，都要求我們?nèi)鏈?zhǔn)確地把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面,并用科學(xué)觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局

一、充分認(rèn)識(shí)樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大意義

科學(xué)發(fā)展觀是我們黨在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)上的重要升華,是黨和政府執(zhí)政理念的一次飛躍,是統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要指導(dǎo)思想。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，就是要把科學(xué)發(fā)展觀切實(shí)貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展。

岫巖經(jīng)濟(jì)要崛起，必須靠發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀，是用來指導(dǎo)發(fā)展的，不能離開發(fā)展這個(gè)主題，離開發(fā)展這個(gè)主題就沒有意義了。正像加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，離開經(jīng)濟(jì)談環(huán)保也是沒有意義的，然而經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以科學(xué)為先決條件的，必須把環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的位置，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展。如果發(fā)展的思路、發(fā)展模式、發(fā)展理念不科學(xué)，就可能帶來更大的問題。缺乏戰(zhàn)略眼光和長(zhǎng)遠(yuǎn)思路，只顧眼前不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，利在一時(shí)的發(fā)展，不是科學(xué)發(fā)展；脫離實(shí)際，盲目上項(xiàng)目，以破壞自然資源和生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展，不是科學(xué)發(fā)展；無視發(fā)展的客觀規(guī)律，背離發(fā)展的目的性，重物輕人的發(fā)展，不是科學(xué)發(fā)展；無視發(fā)展的全面性，顧此失彼或片面追求某一方面的發(fā)展，也不是科學(xué)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展，旨在遵循發(fā)展的科學(xué)規(guī)律，擯棄那種不科學(xué)的發(fā)展，自覺按客觀規(guī)律辦事，真正把以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的要求落到實(shí)處。

在我縣，我們走過了注重經(jīng)濟(jì)、浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)環(huán)境的彎路，我縣鎂行業(yè)和玉石加工業(yè)的粗放經(jīng)營(yíng)，雖然促進(jìn)了岫巖的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，卻造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，同時(shí)也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了破壞，那一塊塊裸露的山皮就是我們所付出的慘重的代價(jià)。近年來，我們已采取了一系列措施對(duì)已破壞礦山進(jìn)行植被恢復(fù)，但效果并不明顯，生態(tài)環(huán)境破壞后是很難恢復(fù)的。

二、全面理解、準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)

科學(xué)發(fā)展觀是可持續(xù)的發(fā)展觀,必須保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)環(huán)保工作是樹立科學(xué)發(fā)展觀的必然要求和重要內(nèi)容。堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,為我們的子孫后代營(yíng)造更好的發(fā)展空間,保證他們一代一代地永續(xù)發(fā)展。

全面理解、準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì),必須正確認(rèn)識(shí)和把握以下幾個(gè)方面的關(guān)系:一是必須正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人的全面發(fā)展的關(guān)系。堅(jiān)持以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是人的全面發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),人的全面發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的和根本動(dòng)力。不顧條件、不計(jì)代價(jià)地片面追求增長(zhǎng)速度,可能會(huì)有損于人的發(fā)展。如果我們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，連自身的健康都得不到保障，連子孫后代的正常發(fā)育都得不到保障還談何發(fā)展，離開環(huán)境談發(fā)展只能是空中樓閣、海市蜃樓。二是必須正確認(rèn)識(shí)增長(zhǎng)與發(fā)展的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是發(fā)展的前提和基礎(chǔ),沒有增長(zhǎng)就沒有發(fā)展,但發(fā)展是包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)改善、相互協(xié)調(diào)、社會(huì)和諧、人的全面進(jìn)步、人與自然和諧在內(nèi)的,內(nèi)涵更廣泛、更豐富的概念。三是必須正確認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系。自然是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),破壞自然、掠奪自然,就是破壞自己、掠奪自己,必須把堅(jiān)持以人為本與珍愛自然、延續(xù)自然結(jié)合起來,統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí),不斷改善當(dāng)代人和子孫后代的生存空間，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。四是必須正確認(rèn)識(shí)工業(yè)化的內(nèi)涵。工業(yè)化不是簡(jiǎn)單地提高工業(yè)增加值占GDP比重的過程, 更不是盲目上工業(yè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，積極抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，把好項(xiàng)目審批源頭關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)法和“三同時(shí)”制度，防止產(chǎn)生新的污染源。五是加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在岫巖主要通過生態(tài)示范村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境優(yōu)美小鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)來提高農(nóng)村品位，通過雅河生態(tài)示范鄉(xiāng)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，四位一體沼氣池和生態(tài)立體農(nóng)業(yè)取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，在全縣范圍內(nèi)推廣使用，以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

三、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的工作重點(diǎn)

用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,涉及方方面面。從當(dāng)前的迫切需要看,必須加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：

一是把環(huán)境保護(hù)擺到更加重要的戰(zhàn)略位置。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有力保障，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)更快更好地發(fā)展，有利于帶動(dòng)環(huán)保和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和增加就業(yè)，有利于提高全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)和道德素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)；有利于保障人民群眾身體健康，提高生活質(zhì)量和延長(zhǎng)人均壽命；有利于維護(hù)中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間。

二是要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和環(huán)境污染的現(xiàn)實(shí)告訴我們,必須轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式,要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，既要有較快的增長(zhǎng)速度，更要注重提高增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，以提高質(zhì)量和效益為中心,走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。要以“減量化、再使用、可循環(huán)”為原則,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),努力建設(shè)“低投入、高產(chǎn)出,低消耗、少排放,能循環(huán)、可持續(xù)”的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型社會(huì);面對(duì)能源、原材料、水、土地等資源匱乏的嚴(yán)重制約，我們必須大力推進(jìn)能源、資源的節(jié)約和綜合利用，構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，走出一條節(jié)約型發(fā)展道路；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，摒棄資源—產(chǎn)品—廢棄物的傳統(tǒng)模式，形成資源—產(chǎn)品—再生資源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)新模式，促進(jìn)資源的有效利用和循環(huán)使用。要加快研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，制定和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方立法，加強(qiáng)環(huán)保和城市管理執(zhí)法，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督；要加大資金投入力度，大力推廣資源節(jié)約利用新技術(shù)，做好相關(guān)的試點(diǎn)示范工作，在我縣岫巖益鎂有限公司的余熱再利用技術(shù)、岫巖萬寧鎂礦的兩斷式煤氣發(fā)生爐技術(shù)和新華鐵選的中水回用技術(shù)都是節(jié)約能源的示范項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益都十分可觀，可在全縣輕燒鎂行業(yè)和鐵選行業(yè)推廣使用；加強(qiáng)宣傳推廣，增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)約意識(shí)。把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

三是要大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程實(shí)際上也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、優(yōu)化和升級(jí)的過程,建立在結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)基礎(chǔ)上的發(fā)展,才是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展。 做強(qiáng)工業(yè),必須加強(qiáng)自主開發(fā)和創(chuàng)新能力,加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和改良,采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)工藝,淘汰落后設(shè)備、工藝和技術(shù),振興裝備制造業(yè),加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐。豐富的鎂資源為我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件，但鎂資源的粗放型加工污染了環(huán)境也浪費(fèi)了大量的資源，應(yīng)逐步淘汰落后生產(chǎn)工藝，向深加工項(xiàng)目發(fā)展，有效利用資源。同時(shí),通過推進(jìn)企業(yè)重組,完善產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的組織結(jié)構(gòu),提高企業(yè)的規(guī)模效益和競(jìng)爭(zhēng)力。在我縣鎂資源加工業(yè)和采礦業(yè)都存在效益低、規(guī)模小、污染面廣的狀況，應(yīng)采用政府宏觀調(diào)控職能，扶大限小，逐步兼并小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。 要加強(qiáng)和改善政府宏觀調(diào)控,要堅(jiān)決遏制我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目投資上項(xiàng)目和低水平擴(kuò)張。

四是要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，要大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整 要正確把握政府宏觀調(diào)控的力度和重點(diǎn)，更好地貫徹區(qū)別對(duì)待、有保有壓的原則，更加注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面的積極性，克服片面追求數(shù)量和速度的傾向，真正把經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上來。要優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好勢(shì)頭。在我縣，只有在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)調(diào)整上不斷有新突破,科學(xué)發(fā)展觀的樹立和落實(shí)才能有切實(shí)保障,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)。要堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。完善自然資源有償使用和價(jià)格形成機(jī)制,建立環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制等。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，節(jié)約能源和資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，逐步構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

總之，發(fā)展的目的是造福百姓，即滿足最廣大人民群眾的愿望、要求和根本利益?？茖W(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)就是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，既又快又好發(fā)展。我們要努力堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，走可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展道路，全面推進(jìn)岫巖新一輪大發(fā)展。

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.005.057