日本大地震的經(jīng)驗教訓(xùn)及對我國的啟示

謝晶仁

日本“3·11”大地震及隨后發(fā)生的大海嘯和核泄漏危機(jī)，使日本的社會生產(chǎn)、人民生活受到了巨大沖擊。截至2011年3月28日，大地震及海嘯造成日本12個都道縣死亡人數(shù)達(dá)10019人，失蹤人數(shù)達(dá)到17541人。一場災(zāi)難產(chǎn)生的危害和經(jīng)濟(jì)損失便如此之大，是出乎預(yù)料或猝不及防的，可見后果是局部、暫時和有形的，實際給人們帶來的許多方面的擔(dān)憂難以想象。世界在為日本國民祈福并開展無私援助的同時，也在觀察這個國家如何防震，如何進(jìn)行抗震教育，在災(zāi)難猝然降臨時如何反應(yīng)，因為只有這樣的經(jīng)驗積累多了，人類也才能更好地應(yīng)對災(zāi)難。中國作為日本“一衣帶水”的鄰國，對于此次大地震造成的生命、財產(chǎn)的損失以及日本方面采取的救災(zāi)措施，究竟能夠從中汲取何等教訓(xùn)呢？

一、教訓(xùn)深刻

1.經(jīng)濟(jì)損失慘重，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)受到?jīng)_擊。據(jù)瑞士信貸駐東京的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家白川浩道估算，日本此次地震受災(zāi)地的經(jīng)濟(jì)損失在16萬億17萬億日元之間。這個數(shù)字包括住宅等建筑物的直接損失，以及因物流和生產(chǎn)停止而造成的間接損失。現(xiàn)任日本首相菅直人把這次地震稱為二戰(zhàn)以來最大的災(zāi)難。可見，大地震對日本經(jīng)濟(jì)的打擊，恰如雪上加霜，除了大量死傷，地震和海嘯對苦苦掙扎試圖擺脫“失去的十年”經(jīng)濟(jì)衰退期的日本來說，影響可能更為深遠(yuǎn)。雖然現(xiàn)在還很難得出大致數(shù)據(jù)，但不管是死亡人數(shù)還是經(jīng)濟(jì)損失，都將是令人難以直面的巨大數(shù)字。目前已經(jīng)有經(jīng)濟(jì)專家預(yù)言，這將是有史以來最昂貴的自然災(zāi)害，而且不僅僅是對日本，對太平洋兩岸，對美國以及全球經(jīng)濟(jì)的影響都會很快顯現(xiàn)。日本東海岸集中了大量鋼鐵業(yè)、石化業(yè)、制造業(yè)、核電工業(yè)等日本重點產(chǎn)業(yè)和支柱行業(yè)。3月11日的大地震及海嘯給沿岸產(chǎn)業(yè)造成大范圍影響。COSMO石油公司位于千葉縣市原市的一處煉油廠因天然氣儲氣罐發(fā)生火災(zāi)和爆炸而被迫停業(yè)。日產(chǎn)汽車公司在東北和關(guān)東地區(qū)的5處工廠停業(yè)。豐田公司兩處工廠停業(yè)。本田公司3處工廠停工。索尼公司位于宮城縣的一處工廠因海嘯遭淹，上千名員工只能在建筑物上端避難。三井化學(xué)、三菱化工、JFE制鐵公司、住友金屬工業(yè)、丸善石油公司等日本大企業(yè)的多處工廠因遭災(zāi)或停電等因素停工。同時，日本的企業(yè)生產(chǎn)能力受損，出口能力下降，必然影響到企業(yè)經(jīng)營利潤，從而進(jìn)一步影響企業(yè)擴(kuò)大投資、增加員工和提高薪資等意愿。

2.輻射材料外溢泄漏加劇，核安全受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國際原子能機(jī)構(gòu)3月29日發(fā)布通知稱，日本在福島第一核電站周圍的泥土樣品中，發(fā)現(xiàn)了微量的放射性元素钚。福島核電站運(yùn)營商東京電力公司暗示，與四個受損反應(yīng)堆相連的地下維修地道網(wǎng)，已被高污染積水沉沒，而積水接近外溢這對搶修人員的人身平安造成威脅。而在美國、韓國、中國的多個地域，均檢測到微量的放射性物質(zhì)，都是來自日本福島的核泄露。按照設(shè)計規(guī)定，在核電站喪失了外電網(wǎng)的情況下，應(yīng)急電源應(yīng)該會自動啟動冷卻和關(guān)閉核反應(yīng)堆。這次福島大地震中，核電站的一個應(yīng)急電源卻無法啟動，因此無法及時冷卻反應(yīng)堆。據(jù)有關(guān)資料顯示，日本目前核電站的設(shè)計抗震能力在世界都屬領(lǐng)先水平，仍然無法保證在本次大地震中不出紕漏。這對世界都應(yīng)該是一種提醒：核能發(fā)電性價比很高，但安全問題還是需要放在第一位著重考慮的。盡管日本國民個體、社會、政府這三位一體在危機(jī)時期展現(xiàn)了團(tuán)結(jié)的力量，民眾并未因福島第一核電站4個機(jī)組接連發(fā)生爆炸而導(dǎo)致的核泄漏危險而抱怨政府，但可以預(yù)料，事后也許會深刻反省核電問題，更何況核泄漏的風(fēng)險還在未知之中。

3.人的生理和心理上缺乏安全感，心靈受到深深打擊。災(zāi)難不僅僅會造成物質(zhì)方面的損害，更會給人的心靈帶來重創(chuàng)。相比物質(zhì)的毀損，心靈的傷害更廣泛，更深刻，影響也更為深遠(yuǎn)。它既是對人類的考驗也是對人類的提醒。在這重大的災(zāi)難面前，既能看到人類的無助和彷徨，同時也能感受到人類的堅強(qiáng)和勇敢。災(zāi)難給人類造成的傷害有兩類：一類是有形的，也就是我們能夠看到的損壞的房屋、道路、家園，還有罹難者等等，這些都是可以用經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)加以計算的，也是可以通過經(jīng)濟(jì)援助進(jìn)行恢復(fù)重建的；另一類是我們看到并且能感受到但卻很難用數(shù)據(jù)統(tǒng)計的，那就是人在災(zāi)難中所受到的心靈創(chuàng)傷。對于經(jīng)歷過災(zāi)難或者與受災(zāi)地區(qū)的人、事、物有過直接聯(lián)系的人來說，這種災(zāi)難同時也是心靈的傷害。這些心靈傷害通常表現(xiàn)為恐懼、害怕、壓抑、失落、內(nèi)疚等情緒，這些情緒會像“種子”一樣在人的心靈中生根發(fā)芽，對人日后的生活起著很大的消極作用。有的人在災(zāi)難中勇敢而堅強(qiáng)，但到了重建家園的時候卻失去了生活的勇氣，甚至有的人選擇了輕生，這都是情緒使然。所以災(zāi)難對于人類有形的看得見的損失和破壞是可以計算和重建的，但是人的心靈所受到的傷害和打擊是難以撫平和彌補(bǔ)的。如果沒有能夠得到有效的釋放和化解，這些“種子”會隨著時間的推移對人的行為、價值、理念、人生態(tài)度產(chǎn)生影響，時間越長影響則越深，對自身和家庭以及社會的影響也會越大。

二、成功經(jīng)驗

2011年3月11日日本近海發(fā)生的里氏9級地震，損失若干，傷亡若干。雖然這次日本發(fā)生的自然災(zāi)害是強(qiáng)烈地震，但它所引發(fā)的海嘯、核泄漏等次生災(zāi)害，無論從受害人數(shù)還是從影響范圍來看，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了地震本身。值得一提的是，日本在與地震的長期較量中積累了豐富的經(jīng)驗，非常值得學(xué)習(xí)。

1.注重及時宣傳。3月11日大地震發(fā)生幾分鐘后，日本廣播和電視在第一時間播放地震的信息和海嘯的警報，用6種語言(包括中文)進(jìn)行播報，在電視上字幕滾動播出，語音輪流播送，不只是報告了地震、海嘯的警報，而且播送了撤離和防御的基本常識。無論在什么地方，無論多么高超的電視臺，在短短幾分鐘內(nèi)，要制作好這樣的語音和字幕是不可能的，因此，可以斷定這都是地震之前就已經(jīng)準(zhǔn)備好了，這就是日常管理在應(yīng)急當(dāng)中產(chǎn)生的作用。地震、海嘯地域馬上就畫出來了，這些日常軟件都做在那里了，馬上可以播出來。如果電視機(jī)、收音機(jī)關(guān)了，播出來人家也收不到，但是在日本，只要你安裝了警報系統(tǒng)，只要播出警報信息的時候，電視機(jī)、收音機(jī)都能夠自動打開，由此可見日常準(zhǔn)備工作是何等的充分扎實。

2.管理規(guī)范有序。在近乎滅頂?shù)臑?zāi)難面前，日本國民的沉穩(wěn)冷靜、社會秩序的有條不紊均給世人留下了極深的印象。所有關(guān)注這次災(zāi)難的人們都在為經(jīng)由現(xiàn)代傳媒傳遞出的一個個細(xì)節(jié)而驚嘆：臨時避難的廣場在人群離開之后，居然看不到一處垃圾；馬路上，人們集中在綠化帶避險，哪怕?lián)頂D也無一人占用兩邊的機(jī)動車道；無論是領(lǐng)取應(yīng)急食物還是等待公用電話或是在公交車站前，人們依然在排隊，在嚴(yán)格遵守秩序；……。據(jù)有關(guān)媒體報道，幾乎每戶日本人家，都有一張各個區(qū)域所發(fā)放的地區(qū)《災(zāi)害時避難場所》地圖，里面標(biāo)明了這個地區(qū)發(fā)生臺風(fēng)、山崩、洪水、海嘯時的避難場所；日本人的汽車行李箱里一般都有一個“防災(zāi)箱”，里面是飲用水、干糧、急救包、手電筒；每個孩子從小就要接受地震逃生教育，并定期進(jìn)行演習(xí)?？梢钥闯?，日本整個國家似乎無日不在預(yù)警之中，這當(dāng)然是由其特定的國情所決定的，而其特點在于，這種教育拒絕僥幸，而且注重每一個細(xì)節(jié)。這種教育的價值，終會在一次次看似意外降臨的災(zāi)難中，從挽救的一個個生命里體現(xiàn)出來。

3.做到臨危不亂。日本大地震發(fā)生后，由于核泄漏事件、停電計劃、日元匯率的急劇攀高，使以首相菅直人、官房長官枝野幸男為主導(dǎo)的對策本部無力全面應(yīng)付，這種情況也決定了實施一個指揮系統(tǒng)已經(jīng)不可能。尤其是核泄漏危機(jī)，使日本對東北災(zāi)區(qū)的救援一度陷入了弱化狀態(tài)，政府和國際社會的目標(biāo)都集中到了福島縣核電站。日本福島災(zāi)區(qū)在2011年3月17日當(dāng)天往巖城市避難所移送的過程中，就有21人死亡，許多重癥患者得不到應(yīng)有的救助。加之災(zāi)區(qū)內(nèi)食物、藥品嚴(yán)重短缺。對此在當(dāng)天，日本內(nèi)閣任命仙谷由人出任官房副長官，負(fù)責(zé)受災(zāi)者生活支援特別對策本部，官房長官枝野幸男則全面負(fù)責(zé)核泄漏問題的救急處理。仙谷由人的起用，表明政府開始轉(zhuǎn)變指揮結(jié)構(gòu)，設(shè)立全力對付救災(zāi)的指揮部，分擔(dān)連鎖危機(jī)下的任務(wù)，這也是一種管理手段上的轉(zhuǎn)變。另外，地震發(fā)生后，眾多志愿者和非營利組織的積極而主動的參與，對日本社會產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。加之很多防災(zāi)救災(zāi)的民間團(tuán)體，招募各類志愿者，在衛(wèi)生醫(yī)療和重建等方面，為政府的救援做輔助工作。在避難所的轉(zhuǎn)移中，除了借助自衛(wèi)隊的勢力，民間公共交通機(jī)關(guān)在那也起到了非常重要的作用，包括醫(yī)療、物資籌備、輸送等方面支援。

三、啟示建議

日本此次大地震及隨后發(fā)生的大海嘯和核泄漏危機(jī)，如果沒有相對有效的災(zāi)害防御機(jī)制、比較專業(yè)的政府救災(zāi)規(guī)劃等因素，那么日方的財產(chǎn)損失及人員傷亡將會更加慘重。由此帶來的啟示是多方面的，諸如加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)防體系建設(shè)，包括加強(qiáng)如制度在內(nèi)的災(zāi)害預(yù)防的軟件體系建設(shè)，也包括類似防臺風(fēng)建筑等災(zāi)害預(yù)防的硬件建設(shè)。

1.加強(qiáng)地震災(zāi)害監(jiān)測，有效防止災(zāi)害鏈。日本處于太平洋板塊、歐亞板塊及北美洲板塊交界地帶，是一個地震多發(fā)國家。日本對房屋的防震相當(dāng)重視，也有豐富經(jīng)驗。例如：他們特別注意基礎(chǔ)的防震，并增強(qiáng)建設(shè)中、低層結(jié)構(gòu)的抗震能力。日本在防備誘發(fā)海嘯及其他災(zāi)害方面，還沒有相應(yīng)的防護(hù)與預(yù)警安全措施。中國是地震多發(fā)國，特別是在西南的云南、四川以及西北的新疆等地區(qū)，還有東南沿海至香港海域中也有一些活動斷裂帶。盡管我國東南沿海沒有產(chǎn)生誘發(fā)海嘯的地形條件，但地震誘發(fā)其他地質(zhì)災(zāi)害，如滑坡、泥石流等，其危害性是很大的。四川汶川地震、云南盈江地震等，都深刻說明了這一點。地震雖然還是難于精確預(yù)報，但有的還是具有前兆的。例如2004年印尼海嘯前，我國廣東有地下水噴出50米，北京收到次聲波，東?？茖W(xué)鉆探5000米深處氦、氬氣體異常等。因此，加強(qiáng)地震危險地帶的監(jiān)測，完善海域的傳感監(jiān)測設(shè)施；對地震易發(fā)及可產(chǎn)生更多誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的地帶，對人民生命財產(chǎn)有嚴(yán)重威脅的可能地點，預(yù)先采取防治措施，真正斬斷地震誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害鏈。

2.強(qiáng)化建設(shè)工程安全，提高建筑物抗震能力。日本對建筑物的抗震是很注意的，但只考慮到抗8級地震的要求，而沒有考慮抵御9級地震。即使如此，這次由地震造成建筑物的破壞還是不多。而我國只要五六級地震就造成了較多的房屋破壞。中國四川汶川地震已經(jīng)兩年了，為什么這次云南地震仍然有那么多房屋毀壞。我國以往民用建筑對抗震考慮較少，特別是早期的山區(qū)民間住房以及早期建設(shè)的小城市。汶川地震的時間已經(jīng)過去兩年了，我國地域廣闊、人口眾多，不可能在這兩年內(nèi)都把民間住房予以改造。雖然如此，我國也應(yīng)采取相應(yīng)措施，以增強(qiáng)建筑的抗災(zāi)能力。首先應(yīng)當(dāng)對有可能發(fā)生強(qiáng)地震等的災(zāi)害地區(qū)，對民居及公共建筑進(jìn)行抗災(zāi)能力評估，再對抗災(zāi)能力低的建筑分批加固，或者構(gòu)筑公共的安全避難所。

3.建立能源安全預(yù)警機(jī)制，提高管理應(yīng)急調(diào)控能力。首先，建設(shè)核電站將可能被選址附近區(qū)域的居民看作是非常危險的事情，可能會受到當(dāng)?shù)孛癖姷姆磳?。而事故的?yán)重后果可能會迫使政府再度審視核電站的安全問題，對于選址、設(shè)計、建設(shè)等各方面問題的再度審核。其次，核電發(fā)展受限，而全球能源需求并未降低，這可能會推高整體能源使用成本。我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源需求具有很強(qiáng)的依賴性，高能源成本會對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)擔(dān)，對經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行來說是一個較嚴(yán)峻的問題。這就需要我們對能源價格如何影響通貨膨脹有一個比較好的把握和研究，并提出相應(yīng)的對策措施。再次，從日本地震的影響看，在能源戰(zhàn)略上，中國迫切需要建立較為靈活的能源安全預(yù)警防范機(jī)制，否則當(dāng)一種能源出現(xiàn)突發(fā)問題，將帶來不可彌補(bǔ)的“短板效應(yīng)”，造成整個國家能源供應(yīng)短缺，以及由于能源供應(yīng)短缺帶來的種種問題。

4.逐漸消除地震影響，重建美好心靈家園。一是成立專業(yè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行志愿者和專業(yè)救助者的招募和安排，統(tǒng)一協(xié)調(diào)與部署，統(tǒng)一形象。一旦出現(xiàn)險情，由該機(jī)構(gòu)發(fā)布消息，分配和集合各種資源，安排救災(zāi)的各項事宜。這樣就可以有效地整合資源，及時的給予受災(zāi)者心靈救助，也可以避免資源的浪費(fèi)，還可以將消耗降為最低點。二是加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)?，F(xiàn)在救災(zāi)工作既有很多先進(jìn)、專業(yè)的工具儀器，也有很多專業(yè)的救護(hù)培訓(xùn)。心靈的救助不但需要專業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，還需要針對災(zāi)害出現(xiàn)后不同時期的狀況編制一套完備的《心靈救助手冊》。在這本手冊中除了應(yīng)有專業(yè)的知識外，還有自身安全的保護(hù)、應(yīng)對不同災(zāi)難的基本方法、出現(xiàn)傷殘時的緊急應(yīng)對措施、以及國內(nèi)的一些民族習(xí)俗，政府應(yīng)給予這方面的培訓(xùn)以一定的經(jīng)費(fèi)和必要的指導(dǎo)，在志愿者和專業(yè)團(tuán)體中進(jìn)行，通過這些基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)，增強(qiáng)救災(zāi)人員的素質(zhì)。三是學(xué)習(xí)和掌握心靈救助的知識與技能。心靈和心理方向相同，但深度與做法不同。心理在于解決和疏導(dǎo)當(dāng)下的情緒，而心靈則是通過當(dāng)下的情緒找到與這個情緒相關(guān)聯(lián)的類似經(jīng)歷并將它清除。我們可以把人的情緒比作一棵樹，如果你不喜歡它的存在，可以有不同的方法解決，一種方法是將它在地面上的樹干全部鋸斷，這樣你就看不到這棵樹了，但是隨著時間的推移，樹根一遇到合適生長的陽光、水、養(yǎng)分和空氣就會再度生長，這個過程是心理救助經(jīng)常會出現(xiàn)的過程。另外一種方法是將這棵樹連根拔起，這樣即使今后有適合它生長的陽光、水、養(yǎng)分和空氣，但是因為沒有樹根它也就不會再生長了，這就是心靈救助。所以，心靈救助教材能夠更多的融入先進(jìn)的心靈技術(shù)與方法，從而可以讓更多人受益。

總之，我們應(yīng)該重視這次日本大地震，從中吸取教訓(xùn)，為的就是今后更好地建設(shè)。自然力量是巨大的，人類工程建設(shè)的手段不是萬能的。因此，絕對不能忽視自然災(zāi)害。只有重視了，才能使建設(shè)工作更加適應(yīng)可能發(fā)生的災(zāi)害情況，也才能達(dá)到和諧自然的目的。