云南應(yīng)急避難場所建設(shè)初探

陳征山 龔 強(qiáng) 余慶坤

在熱播電影《2012》中，地震、海嘯、火山等災(zāi)難集中爆發(fā)， 給人類帶來毀滅性的打擊?，F(xiàn)實中類似的災(zāi)難或許不會發(fā)生，但12級以上臺風(fēng)、區(qū)域性洪水、7級以上地震等重大自然災(zāi)害并不鮮見。隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，應(yīng)急避難場所建設(shè)越來越受到關(guān)注。為應(yīng)對可能發(fā)生的突發(fā)性重大災(zāi)害，近年來國家積極推動地震應(yīng)急避難場所建設(shè)，一些地區(qū)已將地震應(yīng)急避難場所建設(shè)納入城市建設(shè)整體規(guī)劃。

地震應(yīng)急避難場所，是將具有一定規(guī)模的綠地、公園、休閑健身廣場、學(xué)校操場等場地，建設(shè)改造成為能夠發(fā)揮應(yīng)急避難作用的場所，平時供居民休閑、娛樂、健身，在遇有地震、火災(zāi)、洪水、爆炸等突發(fā)重大災(zāi)害時可作為民眾避難、避險使用。建設(shè)應(yīng)急避難場所是國際社會應(yīng)對突發(fā)事件的一項災(zāi)民安置措施，同時也是現(xiàn)代化大城市用于民眾躲避地震、洪水、火災(zāi)、爆炸等重大自然災(zāi)害和事故的安全避難場所。

應(yīng)急避難場所內(nèi)，通常配備應(yīng)急供水設(shè)施，有輸水管道、貯水池和自備水井，因為地震發(fā)生后城市供水系統(tǒng)可能大面積毀壞，自來水中斷，只能依靠自備水井；設(shè)有應(yīng)急供電設(shè)施，配備自備發(fā)電機(jī)，保證在城市電力中斷時恢復(fù)供電；設(shè)立應(yīng)急通信設(shè)施，配備海事衛(wèi)星電話，保證最急需的通信。

應(yīng)急避難場所還應(yīng)配備應(yīng)急物資儲備，比如食品、救災(zāi)物品、油料等。并有應(yīng)急衛(wèi)生防疫站、應(yīng)急廁所、應(yīng)急棚宿區(qū)、應(yīng)急廣播站、保衛(wèi)處、消防處等。這些應(yīng)急功能區(qū)均設(shè)立相應(yīng)標(biāo)志。

我國在《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》中明確提出，省會城市和百萬人口以上城市按照有關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，加快應(yīng)急避難場所建設(shè)工作。

目前，上海、北京等68個大中城市已建成或正在建的應(yīng)急避難場所達(dá)到數(shù)百個。同時，各級政府不斷加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)知識的宣傳、教育和普及工作，提高民眾的防災(zāi)救災(zāi)意識和自救互救能力，做好災(zāi)難應(yīng)對準(zhǔn)備。

云南的應(yīng)急避難場所建設(shè)正穩(wěn)步推進(jìn)。早在2006年，昆明市就啟動了應(yīng)急避難場所建設(shè)工程，現(xiàn)已建好寶海公園應(yīng)急避難所，該避難所已成為全省示范工程。目前，玉溪、德宏、保山、紅河等州、市已在積極推進(jìn)地震應(yīng)急避難場所規(guī)劃的編制工作。

寶海公園應(yīng)急避難所水井和蓄水塔

2007年建成的寶海公園災(zāi)害應(yīng)急避難所，是云南省第一個大型的、永久性的災(zāi)害應(yīng)急避難場所。若地震、大面積火災(zāi)、煤氣泄漏、爆炸、洪水等災(zāi)害發(fā)生，就可啟用該避難所，為五六萬災(zāi)民提供臨時避險。

今年即將建成的月牙塘避難所，從全國范圍來看，也比較先進(jìn)。月牙塘避難所坐落于月牙塘小區(qū)。小區(qū)內(nèi)僅綠地就達(dá)到8萬平方米，空間開闊，周圍沒有高大建筑，是建設(shè)應(yīng)急避難所的最佳場地。有關(guān)部門在原來的基礎(chǔ)上新建了2座木房子，購買了發(fā)電機(jī)等設(shè)備，還把小區(qū)的中心花園的開闊部位作為應(yīng)急直升機(jī)停機(jī)坪，其面積較大且鋪裝了地磚和標(biāo)示符，符合應(yīng)急時運(yùn)送急重傷員、應(yīng)急物資和停泊直升機(jī)的需求。

災(zāi)難發(fā)生時，在月牙塘避難所的開闊地帶支起帳篷就可避險。 避難所采用6套供水系統(tǒng)，其中最主要的是市政給水，如果市政供水?dāng)嗔?，小區(qū)內(nèi)還有一個儲水池，如儲水池內(nèi)也沒水了，就采用應(yīng)急水井供水。目前正準(zhǔn)備打一口深 100米的水井，通過臨時供水線的應(yīng)急水龍頭向所有棚宿區(qū)供水；還可利用消防車、灑水車給避難人員送水等。

為了保障供電，避難所采用兩套應(yīng)急供電系統(tǒng)：電力正常時使用市政供電；市政供電中斷時用一臺50千瓦柴油發(fā)電機(jī)供電。工作人員介紹，小區(qū)內(nèi)現(xiàn)有照明用電負(fù)荷為20千瓦時。即發(fā)電機(jī)發(fā)電后，不僅可供小區(qū)照明，還可保證指揮用電。相關(guān)人員介紹，整個工程建設(shè)只需投入50萬元。

寶海公園應(yīng)急停機(jī)坪

設(shè)置在月牙塘小區(qū)花園里的應(yīng)急小房子

此外，避難所還建了2個地下隱蔽廁所。廁所采用挖化糞池，上面蓋板設(shè)坑位，最上層種植草皮。平時外觀為綠地，應(yīng)急時除去草皮，移開蓋板，增加圍欄即可使用。

據(jù)介紹，按人均占地1.5平方米計算，發(fā)生災(zāi)害時月牙塘小區(qū)避難所可容納萬余人。除小區(qū)居民外，還可容納周邊大量的居民。

玉溪應(yīng)急避難場所位于玉溪中心城區(qū)南片區(qū)的高新科技公園，占地119.3畝，規(guī)劃設(shè)置5個應(yīng)急棚宿區(qū)、一個應(yīng)急指揮區(qū)，根據(jù)人均2平方米的規(guī)劃原則，災(zāi)時可容納1.52萬人，項目建設(shè)現(xiàn)已接近尾聲，設(shè)有應(yīng)急供水、應(yīng)急供電、應(yīng)急廁所、應(yīng)急消防、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急停機(jī)坪等規(guī)范應(yīng)急避難場所配套設(shè)施。

我國是地震災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，加快建設(shè)地震應(yīng)急避難場所是提高城市綜合防災(zāi)能力、應(yīng)對地震等突發(fā)公共事件的重要措施之一。

據(jù)地震部門的專家介紹，過去，我國基本上沒有建設(shè)地震應(yīng)急避難場所，破壞性地震發(fā)生后搶先救災(zāi)工作常常比較被動。例如，1976年唐山地震后，唐山市園林系統(tǒng)職工在鳳凰山公園、人民公園等地搭建臨時簡易棚，也就是臨時避難所，安置了1萬多名災(zāi)民，但由于沒有形成有組織、有系統(tǒng)的疏散，避難所的作用未能充分發(fā)揮。2005年江西九江-瑞昌地震發(fā)生后，因為沒有專用的避難場所，數(shù)十萬人因房屋受損或恐懼心理，只能在廣場上、馬路邊避險。

玉溪應(yīng)急避難場所實景圖

較為完備的地震避難場所，無異于災(zāi)難發(fā)生后的一劑“鎮(zhèn)靜劑”，可以將救災(zāi)活動在盡可能短的時間里由混亂轉(zhuǎn)為有序。如果應(yīng)急避難場所建設(shè)完備，地震等災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)民可以按照掛在大街小巷、賓館飯店、商場等地的應(yīng)急避難場所標(biāo)志牌，有秩序地向避難場所集中，最終在應(yīng)急避難場所接受臨時救助并有序轉(zhuǎn)移。

云南地處云貴高原，地形地貌復(fù)雜，境內(nèi)高山、峽谷縱橫交錯，水系交織、高原湖泊星羅棋布。山地、高原、丘陵約占全省土地面積的94%，盆地（云南俗稱壩子）、河谷的面積僅占6%。而全省90%以上的人口就生活在這類地形中，因此云南可供使用的土地資源非常緊缺，這就給云南的應(yīng)急避難場所建設(shè)選址帶來很大困難。因此在新建應(yīng)急避難場所時，既要考慮重大災(zāi)害發(fā)生時，災(zāi)民容易轉(zhuǎn)移、安置和救助，又要考慮不占用過多的土地資源。云南的大中型城市中的應(yīng)急避難場所的數(shù)量與人口數(shù)的比例，應(yīng)有一個科學(xué)合理的計算方法，目的是用有限的資源，救助盡可能多的災(zāi)民。