水利風景區(qū)管理模式的實踐與思考

金鐘權(quán)，金基君，許歌辛，陸 偉，劉興東

（1.吉林省延吉市河道管理站，133000，延吉；2.吉林省水利綜合事業(yè)管理總站，130022，長春）

2001年水利部開展水利風景區(qū)評定以來，到目前吉林省已有國家水利風景區(qū)14處，省級水利風景區(qū)18處。10年來的實踐證明，水利風景區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是發(fā)展民生水利的重要手段，是傳承發(fā)展水文化的重要載體，是推動水管單位改革發(fā)展的重要支撐，是拓寬水利服務(wù)領(lǐng)域的重要窗口。水利風景區(qū)不僅為人們提供了休閑、娛樂、度假的場所，同時也改善了生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧發(fā)展，實現(xiàn)了生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益多贏的綜合功能。但由于水利風景區(qū)類型眾多，管理體制各異，景區(qū)管理模式不盡相同，導致景區(qū)發(fā)展效益差距懸殊，給景區(qū)發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。延吉市布爾哈通河作為吉林省第一處城市河湖型國家水利風景區(qū)，積極發(fā)揮市場機制作用，摸索出了一套適合實際的管理模式，為水利風景區(qū)規(guī)范化管理提供了有益的借鑒。

一、布爾哈通河國家水利風景區(qū)基本情況

1.布爾哈通河概況

布爾哈通河從東向西橫跨延吉市區(qū)，將城市分為南北兩區(qū)，延吉河自北向南，又將河北區(qū)一分為二，最后匯入布爾哈通河。作為城市防洪和景觀工程，該工程于1996年立項，1997年動工興建，2008年竣工，總投資3.1億元，總面積達7.32 km2，共完成綜合工程量900萬m3。整個工程由18.2 km防洪堤、4座攔河壩、20座生態(tài)壩和總長2560m的親水平臺等設(shè)施以及游園、綠化帶、水面、灘地構(gòu)成，形成了點、線、面結(jié)合，科學、合理、完整的景區(qū)布局，是以城市防洪為主，集綠色生態(tài)、城市美化、娛樂休閑、旅游觀光等多功能于一體的綜合性水利工程。

2.布爾哈通河水利風景區(qū)建設(shè)情況

延吉市認真貫徹落實科學發(fā)展觀，積極調(diào)整治水思路，把水利工程建設(shè)和水生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合，以貫穿市區(qū)的布爾哈通河為主線，以城市水利建設(shè)為依托，積極打造民生水利工程，創(chuàng)建國家水利風景區(qū)。布爾哈通河水利風景區(qū)貫穿于整個城市，是依托圖們江水系布爾哈通河及支流延吉河的水利工程建設(shè)而成的城市河湖型水利風景區(qū)。水利風景區(qū)建設(shè)充分體現(xiàn)了“人水相親、生態(tài)和諧”的理念，目前已成為市民和游客觀光娛樂、休閑度假的理想場所。布爾哈通河2007年被評為吉林省水利風景區(qū)，2008年被命名為國家水利風景區(qū)。2008年9月，全國水利風景區(qū)建設(shè)與管理工作會議在延吉市召開，延吉市水利局在會上作了典型發(fā)言，布爾哈通河水利風景區(qū)建設(shè)與管理經(jīng)驗得到了與會代表的充分肯定。

二、水利風景區(qū)管理模式的實踐

1.建設(shè)管理一體化

布爾哈通河工程建設(shè)初期，就全面考慮了水利景觀建設(shè)。在做好景區(qū)資源調(diào)查基礎(chǔ)上，學習、借鑒國內(nèi)外的做法和經(jīng)驗，邀請國內(nèi)知名水利專家考察論證，結(jié)合實際編制了起點高、特色鮮明、操作性強的治理與建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃充分體現(xiàn)“城水結(jié)合、水系暢通、回歸自然、人水和諧”的理念，使水成為城市之魂。延吉市河道綜合管理處參與工程設(shè)計、施工、驗收等過程，并在工程竣工后，成立了兩河游園管理辦公室，專門負責工程的維修養(yǎng)護、綠化美化、衛(wèi)生保潔、水利旅游項目招商和安全管理等工作。

為了景區(qū)的長遠發(fā)展，布爾哈通河景區(qū)采取招商引資、合作經(jīng)營方式，創(chuàng)新機制，實行市場化運作。一是與旅游部門合作，共同開發(fā)水利景區(qū)游覽精品線路，拓展旅游區(qū)域和項目；二是結(jié)合朝鮮族民俗和飲食文化特點，通過合作和招商引資方式開發(fā)新的景點，先后在水利風景區(qū)兩岸建起了朝鮮族美食文化長廊、休閑文化娛樂區(qū)等，并對房產(chǎn)、場地等可經(jīng)營性資產(chǎn)采用公開招租方式進行管理，先后建起了親水平臺、草坪公園、沙灘排球場、羽毛球場、小型足球場、摔跤場、健身廣場、露天游泳池、旱冰場以及棋牌活動區(qū)等眾多公共娛樂場所和服務(wù)設(shè)施，改善了群眾的生活居住環(huán)境。

2.規(guī)范管理，職責明確

為加強景區(qū)管理，本著“建管并舉，管理優(yōu)先”的原則，延吉市河道綜合管理處2007年完成了水管體制改革工作，河道綜合管理處定性為純公益性事業(yè)單位，人員由原來的13人增加到34人，全部納入財政撥款事業(yè)編制。管理體制改革使景區(qū)管理職責更加明確，特別是兩項經(jīng)費的落實到位，實現(xiàn)了成本降低、運行高效的管理目標。

為規(guī)范景區(qū)管理，兩河游園管理辦公室先后發(fā)布了延吉市人民政府《關(guān)于加強河道及延吉布爾哈通河國家水利風景區(qū)管理和保護的通告》《延吉市市區(qū)河道管理暫行辦法的通告》，延吉市水利局和延吉市城市管理行政執(zhí)法局共同頒布了《關(guān)于嚴禁攜帶犬類進入兩河兩游園區(qū)域的通告》等。景區(qū)管理部門對管理人員實行分片包干，各負其責。為了保證景區(qū)秩序，管理人員貪黑起早，節(jié)假日加班加點，全身心投入到市場、衛(wèi)生、旅游項目安全等管理工作之中。景區(qū)管理部門還聘用23名河道及水面保潔員，對河岸、水面、草坪及各類植物每天進行保潔和養(yǎng)護，定期對景區(qū)設(shè)施進行檢查，形成了體系完善的管養(yǎng)分離機制，工程管理養(yǎng)護水平也得到不斷提高。

3.用活機制，成效顯著

經(jīng)過幾年的努力，景區(qū)建設(shè)與管理工作已初見成效，水利風景區(qū)社會和經(jīng)濟效益正在逐步顯現(xiàn)。如今延吉兩河河水清澈，綠草如茵，堤壩整潔，游人如織。水利風景區(qū)建設(shè)不僅改善了水環(huán)境，也使城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。水利風景區(qū)開發(fā)項目實施后，為城市增添了美景，改變了延吉城市建設(shè)的景觀格局，突出了以綠為本、以河為帶、以水為線的景區(qū)建設(shè)理念，整座城市的景觀資源實現(xiàn)了有機組合，城市布局和功能更趨于合理和完整。水裝點著城市，與城市交相輝映、相互襯托，使延吉這座民族特色濃郁的城市更顯美麗與和諧。

三、水利風景區(qū)管理模式的思考

1.超前謀劃，實現(xiàn)建設(shè)與管理的有機結(jié)合

所謂超前謀劃是指在工程建設(shè)之初，就要確定景區(qū)的管理模式。景區(qū)管理機構(gòu)要與竣工后水利工程運行管理相結(jié)合，做到提前介入、明確職責。在工程建設(shè)時，要將水利風景區(qū)和水利旅游規(guī)劃納入前期工作之中，工程建設(shè)要充分考慮景觀效果，同時還要配備景觀或旅游專業(yè)管理人員。吉林省正在建設(shè)的哈達山水利樞紐和引嫩入白等工程，從開工建設(shè)之初就將該項工程列入了松原市和白城市的旅游開發(fā)建設(shè)目標之一，聘請專業(yè)人員編制了旅游發(fā)展策劃報告，設(shè)立了專門管理機構(gòu)，引進旅游專業(yè)人才，為工程竣工后的水利風景區(qū)申報和水利旅游發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2.符合市場規(guī)律，體現(xiàn)自身優(yōu)勢和特點

在市場經(jīng)濟條件下，任何管理模式都必須符合市場規(guī)律，水利風景區(qū)管理也不能例外。實現(xiàn)最佳管理模式，一要充分利用和發(fā)揮自身已有的優(yōu)勢和條件，對現(xiàn)有的管理模式認真分析，尋求改進之處，決不能將別人的模式照搬照用。二要充分發(fā)揮市場的作用，如在管理理念和管理方式一時無法滿足景區(qū)管理需要時，引進先進的管理機構(gòu)代行管理，實行物業(yè)化管理，或者本著“不求所有，只求發(fā)展”的原則，按照景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，將水利景觀資源整體打包或分拆，采取承包、租賃、股份合作等形式，引進旅游公司或其他社會團體、企事業(yè)單位、資金和管理人才，實現(xiàn)景區(qū)的跨越式發(fā)展。

3.勇于創(chuàng)新，提高管理水平

目前，伴隨著水利風景區(qū)建設(shè)的不斷發(fā)展，各地在水利風景區(qū)管理模式上結(jié)合實際，進行摸索和探討，取得了一定的經(jīng)驗和效果。主要模式有：政府單列的管理機構(gòu)，如江蘇省的天目湖水利風景區(qū)、吉林省的查干湖水利風景區(qū)；由水利部門或水利工程管理單位設(shè)立管理機構(gòu)，如延吉市布爾哈通河水利風景區(qū)；由其他部門或行業(yè)設(shè)立管理機構(gòu)，如吉林省的長白朝鮮族自治縣十五道溝水利風景區(qū)、安圖縣兩江雪山湖水利風景區(qū)；由景區(qū)單位成立旅游公司對景區(qū)實行全面管理，如長春市石頭口門水利風景區(qū)、吉林省黃河水庫水利風景區(qū)等等。這些管理模式的突出特點是在探索中勇于創(chuàng)新，充分利用區(qū)域和體制優(yōu)勢，實現(xiàn)景區(qū)管理和工程管理的有機結(jié)合，在保證水利工程、水資源和水生態(tài)環(huán)境安全的前提下，使水利風景（旅游）資源的開發(fā)利用效益最大化。這些成功的經(jīng)驗為景區(qū)管理提供了借鑒，但任何模式只能對某一管理單體起作用，創(chuàng)新永遠是提高水利風景區(qū)管理水平的源泉和動力。

[1]陳雷.努力開創(chuàng)水利風景區(qū)工作新局面——在全國水利風景區(qū)建設(shè)與管理工作會議上的講話[R].2010.