把握機遇 不斷夯實縣域水利基礎(chǔ)

湖南省湘潭縣人民政府縣長 謝振華

湖南省湘潭縣地處“一江兩水”流域，湘江、涓水、漣水貫穿全境，水利工程點多、面廣、線長，是一個水利大縣，境內(nèi)有堤垸30條130 km，山平塘59700口，水庫141座，中小河流77條，山洪災(zāi)害易發(fā)村331個。由于眾多水利工程建于20世紀(jì)五六十年代，存在水庫病險多，堤垸隱患多，堤防標(biāo)準(zhǔn)低，塘壩淤塞重，涵閘、機埠老化等問題，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，水利現(xiàn)狀與連續(xù)八年“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”地位、與縣域經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)。而水利工作在湘潭縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局中占有十分重要的地位。

近年，湘潭縣委、縣政府高度重視水利工作，把水利工作提升到“治水就是治縣”的高度，縣級財政投入逐年增多，水利工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展，水利基礎(chǔ)不斷夯實。2011年中央一號文件的出臺，使水利發(fā)展迎來了千載難逢的機遇，今后一段時期，我們有信心在政策的指引下，把水利各項工作落到實處。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，水利不斷被賦予新的內(nèi)容，承擔(dān)著為農(nóng)村及城鎮(zhèn)居民生活、企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境提供涉水服務(wù)的廣泛領(lǐng)域，成為增強農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)保障，因此，縣委、委政府要從戰(zhàn)略高度重視水利建設(shè)。

一、對中央一號文件的理解和認(rèn)識

2011年的中央一號文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，是黨中央、國務(wù)院著眼于新時期經(jīng)濟社會發(fā)展全局、立足于當(dāng)前水利建設(shè)實際作出的重大戰(zhàn)略部署，也是新中國成立以來中央第一次專門就水利問題出臺的一號文件。這對于農(nóng)業(yè)大縣、水利大縣的湘潭縣來說，是當(dāng)前和今后推進(jìn)水利改革發(fā)展的基本綱領(lǐng)和行動指南。目前，湘潭縣委、縣政府已召開專題會議學(xué)習(xí)貫徹中央一號文件精神，正著手制定出臺“湘潭縣關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定”，對今后一個時期的水利工作進(jìn)行整體的謀劃和部署。

第一，為縣域水利改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向。一號文件明確了新形勢下水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要原則、目標(biāo)任務(wù)、工作重點和政策舉措，第一次將水利建設(shè)提升到關(guān)系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，明確要通過5到10年大規(guī)模的水利建設(shè)，全面加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，以從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。湘潭縣是糧食大縣，這就為我們明確了方向，要進(jìn)一步在農(nóng)田水利、水庫除險加固、中小河流治理、灌區(qū)續(xù)建配套、渠道清淤掃障、山平塘清淤擴容等工作上進(jìn)一步發(fā)揮好政策優(yōu)勢，爭取在“十二五”期間，逐步解決這些問題，因此，2011年中央一號文件對湘潭縣水利建設(shè)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

第二，為縣域水利改革發(fā)展明確了實踐路徑。一號文件明確指出，要在加強農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流治理和小型水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全建設(shè)等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)上下工夫；全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制等。這些新要求、新措施為進(jìn)一步加快水利改革、建設(shè)和發(fā)展找準(zhǔn)了著力點和突破口。

第三，為縣域水利改革發(fā)展提供了政策機遇。中央一號文件出臺支持水利的新政中，明確提出要建立水利投入穩(wěn)定增長機制、加強對水利建設(shè)的金融支持、力爭今后10年全社會水利建設(shè)年平均投入比2010年高出一倍等政策，這些是推進(jìn)水利工作獲得強有力資金保障的最佳機會，是推進(jìn)水利改革、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大契機，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難得機遇。

為此，湘潭縣將全面落實中央的要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以縣長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，以水利項目建設(shè)為突破口，不斷夯實縣域水利設(shè)施，不斷推進(jìn)新農(nóng)村各項工作建設(shè)，繼續(xù)穩(wěn)定“糧食大縣”的地位，為國家糧食安全作出新的貢獻(xiàn)，同時，把水利作為全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，在資金、技術(shù)等方面給予支持。

二、今后一段時期湘潭縣貫徹落實中央一號文件的主要設(shè)想

今后一段時期，湘潭縣水利改革發(fā)展將以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，全面深入貫徹落實2011年中央一號文件精神，堅持“以人為本、人水和諧”的治水理念，為全縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和“兩型社會”建設(shè)，提供用水安全的支撐和保障。重點在三個方面著力：

1.力求實現(xiàn)水利項目建設(shè)新突破

項目建設(shè)是夯實水利基礎(chǔ)的主要途徑。近年，湘潭縣遇強降雨便險情不斷，主要原因是全縣水利建設(shè)嚴(yán)重落后，水利工程抗災(zāi)能力薄弱，為此，在今后一段時間內(nèi)，湘潭縣將突出以下項目建設(shè)：一是推進(jìn)五大工程建設(shè)。努力推進(jìn)防洪抗旱減災(zāi)工程，包括抗旱工程、中小河流治理項目、山洪災(zāi)害防治工程、城市防洪和堤防工程等；民生水利工程，包括農(nóng)村飲水安全工程、小型農(nóng)田水利工程、病險水庫除險加固工程等；水資源開發(fā)利用工程，包括非常規(guī)水源工程、城市供水工程等；水資源節(jié)約保護(hù)工程和節(jié)水型社會建設(shè)工程；水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)工程，包括涓水流域綜合治理工程、坡耕地綜合治理工程等。二是實現(xiàn)五大建設(shè)目標(biāo)。即用5年左右的時間，完成全縣100多座水庫除險加固，解決安全飲水人口30萬人以上，解決重點渠道淤塞嚴(yán)重的問題，完成重點骨干塘的清淤擴容防滲工作，治理好湘潭縣主要的中小河流。

2.力求創(chuàng)新水利建管新模式

一是推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。建立用水總量控制和定額管理制度，實行排污許可及收費制度；實施單位節(jié)水和農(nóng)田灌溉節(jié)水，出臺“湘潭縣節(jié)約用水條例”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源，統(tǒng)籌水源地建設(shè)、防洪、取水、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理與回用等工作，加強用水定額和計劃用水管理，落實建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施與項目主體工程“三同時”制度。二是創(chuàng)新水利建設(shè)和管理體制。健全公益性水利工程項目法人組建模式，進(jìn)一步落實建設(shè)主體責(zé)任；統(tǒng)籌招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)市場、質(zhì)量安全等監(jiān)管措施，建立水利項目建設(shè)績效考核和獎懲機制；強化鄉(xiāng)村兩級和相關(guān)部門的水利建設(shè)工作責(zé)任，優(yōu)化水利建設(shè)環(huán)境。三是深化水資源管理體制改革。強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。加強相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局水資源論證工作，全面強化水功能區(qū)管理，加強水量、水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，到2015年基本建成重點用水企業(yè)的水資源監(jiān)控管理體系。四是健全基層水利管理與服務(wù)體系。強化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，理順“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制。

3.力求建立健全水利發(fā)展新機制

第一，建立水利融資的新機制。水利發(fā)展關(guān)鍵在投入，雖然財政投入逐年遞增，但要實現(xiàn)中央一號文件確立的目標(biāo)，光靠縣財政無法完成任務(wù)，需要兼顧社會效益和經(jīng)濟效益，建立健全多渠道融資長效機制。增加公共財政對水利的投入。力爭今后5年縣財政年平均水利投入比2010年高出一倍；從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)；建立農(nóng)田水利建設(shè)專項資金，并逐步增加資金規(guī)模。引導(dǎo)金融業(yè)加大對水利的投入力度。鼓勵農(nóng)業(yè)銀行、信用社等金融機構(gòu)大幅度增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸投入。積極開展水利項目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資，吸納社會資金加大對水利的投入。加大“一事一議”財政獎補工作力度，重點用于農(nóng)田水利建設(shè)。鼓勵縣內(nèi)企業(yè)投入資金用于城鎮(zhèn)段的中小河流治理等水利建設(shè)。

第二，建立科技興水的新機制。加強水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)湘潭縣旱澇災(zāi)害預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)、農(nóng)田旱情測報系統(tǒng)和水庫庫區(qū)雨水情自動測報系統(tǒng)。構(gòu)建防汛抗旱指揮調(diào)度、水資源管理、水土保持和大型灌區(qū)信息為一體的水利信息化系統(tǒng)。同時，建立健全水法規(guī)體系，全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法。加強“一江兩水”及其岸線管理，嚴(yán)禁在河道內(nèi)非法采砂，嚴(yán)禁建設(shè)項目非法侵占河湖水域。

第三，建立夯實隊伍的新機制。要推進(jìn)水利現(xiàn)代化，需要一支強有力的隊伍作為支撐，需要不斷提升水利工作者自身素質(zhì)。湘潭縣將以深化水利單位內(nèi)部改革為契機，切實增強全縣水利勘測設(shè)計、建設(shè)管理和依法行政能力，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造一個好的水環(huán)境。

大力發(fā)展水利事業(yè)將是湘潭縣委、縣政府今后一段時間內(nèi)的主要工作之一，湘潭縣將全面貫徹落實中央一號文件精神，規(guī)劃好水利改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加可靠的水利保障。