獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

張志成

（武昌理工學(xué)院 宣傳處，湖北 武漢 430223）

獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

張志成

（武昌理工學(xué)院 宣傳處，湖北 武漢 430223）

獨(dú)立學(xué)院源于20世紀(jì)90年代末公辦本科院校創(chuàng)辦的獨(dú)立二級(jí)學(xué)院。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)是深化教育體制改革的需要，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)迎來(lái)了新的機(jī)遇：一是教育規(guī)劃綱要支持民辦教育發(fā)展；二是經(jīng)濟(jì)減負(fù)，發(fā)展提速；三是擺脫羈絆，形成特色。當(dāng)然，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)將面臨挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略抉擇：一是競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，應(yīng)正確選擇發(fā)展之路；二是失去品牌優(yōu)勢(shì)，應(yīng)打造自己的品牌；三是師資力量薄弱，應(yīng)大力加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)；四是面臨生源危機(jī)，應(yīng)以特色吸引生源；五是由教學(xué)與管理實(shí)行托管，向建立法人治理機(jī)構(gòu)和實(shí)行教育家辦學(xué)轉(zhuǎn)變；六是發(fā)展目標(biāo)不明，應(yīng)制定遠(yuǎn)景規(guī)劃。

獨(dú)立學(xué)院；轉(zhuǎn)設(shè)；機(jī)遇；挑戰(zhàn)

獨(dú)立學(xué)院是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情而產(chǎn)生的高教模式，短短十多年時(shí)間得到超常規(guī)發(fā)展，在推動(dòng)我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。獨(dú)立學(xué)院是繼續(xù)由母體高校管理，還是轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校，或是被母體高校收回或停止辦學(xué)，一直以來(lái)是教育界爭(zhēng)論的話題。

2011年2月，經(jīng)教育部批準(zhǔn)，12所獨(dú)立學(xué)院與所屬公立院校脫離，正式轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置的民辦本科高校。獨(dú)立學(xué)院的改革和發(fā)展又面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)，獨(dú)立學(xué)院何去何從，轉(zhuǎn)設(shè)后出路在何方，再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、獨(dú)立學(xué)院的歷史淵源

20世紀(jì)末，我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程啟動(dòng)，高校紛紛擴(kuò)招。但擴(kuò)招既無(wú)法滿(mǎn)足廣大群眾對(duì)高等教育的強(qiáng)烈需求，又導(dǎo)致了高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。于是，一些地方和高校對(duì)辦學(xué)體制進(jìn)行大膽探索，嘗試引進(jìn)社會(huì)資本合作辦學(xué)，由公辦普通本科高校與社會(huì)力量合作舉辦本科教育，獨(dú)立的二級(jí)學(xué)院應(yīng)運(yùn)而生。全國(guó)最早成立的獨(dú)立的二級(jí)學(xué)院是1996年率先成立的四川師范大學(xué)電影電視學(xué)院，采用民辦的機(jī)制進(jìn)行管理［1］。1998年后，這種辦學(xué)模式又在江蘇、浙江兩省興起。江蘇大學(xué)京江學(xué)院、揚(yáng)州大學(xué)廣陵學(xué)院等高校是江蘇省第一批獨(dú)立的二級(jí)學(xué)院。1999年，合校僅一年的新浙江大學(xué)與杭州市政府合作辦學(xué)，由浙江省電信實(shí)業(yè)集團(tuán)投資創(chuàng)辦了浙江大學(xué)城市學(xué)院，是浙江省第一批獨(dú)立學(xué)院之一。隨后獨(dú)立設(shè)置的二級(jí)學(xué)院在全國(guó)各地如雨后春筍般興起。

獨(dú)立的二級(jí)學(xué)院作為我國(guó)高等教育的一種獨(dú)特的辦學(xué)形式，已一定程度上緩解了高校招生規(guī)模較小和投入資金不足的問(wèn)題。到2003年，全國(guó)已有300多所獨(dú)立的二級(jí)學(xué)院，承擔(dān)了30%以上本科生的培養(yǎng)任務(wù)［2］，滿(mǎn)足了廣大群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的需求，有力地推動(dòng)了我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程。

2003年4月，教育部發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見(jiàn)》（教發(fā)2003〔8〕號(hào)），首次對(duì)公辦本科高校按照新的機(jī)制和模式試辦的相對(duì)獨(dú)立的二級(jí)學(xué)院進(jìn)行了定義，稱(chēng)之為“獨(dú)立學(xué)院”，對(duì)獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)性質(zhì)、設(shè)立與管理進(jìn)行了規(guī)范，2004年2月教育部第一次確認(rèn)了148所獨(dú)立學(xué)院［2］，一些辦學(xué)不合格的學(xué)校被勒令停辦或停止招生，對(duì)獨(dú)立學(xué)院的健康發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。

獨(dú)立學(xué)院經(jīng)過(guò)五年試辦，取得了相當(dāng)大的成績(jī)，但也出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題，如有的獨(dú)立學(xué)院硬件建設(shè)沒(méi)達(dá)標(biāo)，有的獨(dú)立學(xué)院違規(guī)招生，畢業(yè)文憑發(fā)放不統(tǒng)一，有的獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)不清等等。加強(qiáng)對(duì)獨(dú)立學(xué)院的法制化管理勢(shì)在必行。2008年2月，教育部第26號(hào)令頒布了《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，對(duì)獨(dú)立學(xué)院作了進(jìn)一步的界定，確定了獨(dú)立學(xué)院屬于公益性事業(yè)，對(duì)設(shè)立條件、申報(bào)程序、舉辦雙方的權(quán)利與義務(wù)、組織與活動(dòng)、管理與監(jiān)督、變更與終止等都做了明確的規(guī)范。這是對(duì)獨(dú)立學(xué)院管理制度的創(chuàng)新，能更好地促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。截至2009年，全國(guó)有獨(dú)立學(xué)院322所，在校生186.6萬(wàn)，招生規(guī)模占本科招生的三分之一［3］，其中湖北省以31所獨(dú)立學(xué)院居全國(guó)之首。

二、獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的必要性

教育部《關(guān)于十一五期間普通高等學(xué)校設(shè)置工作的意見(jiàn)》明確提出：“獨(dú)立學(xué)院視需要和條件按普通高等學(xué)校設(shè)置程序可以轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立建制的民辦普通高等學(xué)校?！?008年9月，首批5所申請(qǐng)轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置的民辦普通高校的獨(dú)立學(xué)院有4所獲得教育部批準(zhǔn)：東北大學(xué)東軟信息學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為大連東軟信息學(xué)院；沈陽(yáng)師范大學(xué)渤海學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為遼寧財(cái)貿(mào)學(xué)院；吉林藝術(shù)學(xué)院動(dòng)畫(huà)學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為吉林動(dòng)畫(huà)學(xué)院；哈爾濱商業(yè)大學(xué)德強(qiáng)商務(wù)學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為哈爾濱德強(qiáng)商務(wù)學(xué)院。翻開(kāi)了獨(dú)立學(xué)院發(fā)展史的嶄新一頁(yè)。這些學(xué)院“獨(dú)立”后，拋去了“婆婆”的約束，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)減輕，學(xué)校建設(shè)與發(fā)展得到了長(zhǎng)足發(fā)展。哈爾濱德強(qiáng)商務(wù)學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后發(fā)展到7個(gè)系21個(gè)本科專(zhuān)業(yè)和8個(gè)專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)，在校生增至9 100余人。大連東軟信息學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后加快了國(guó)際合作步伐，與IBM合作實(shí)施教育培養(yǎng)計(jì)劃，推動(dòng)創(chuàng)新型IT人才的培養(yǎng)，還與日本長(zhǎng)崎外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、美國(guó)狄克森州立大學(xué)等國(guó)外高校簽訂了教育合作協(xié)議。該校學(xué)生在美國(guó)大學(xué)生數(shù)學(xué)建模競(jìng)賽（MCM）中奪得一等獎(jiǎng)等多個(gè)國(guó)內(nèi)外重要獎(jiǎng)項(xiàng)。首批獨(dú)立學(xué)院成功轉(zhuǎn)設(shè)在全國(guó)獨(dú)立學(xué)院中激起強(qiáng)烈的反響。許多獨(dú)立學(xué)院紛紛表示要在轉(zhuǎn)設(shè)上邁出切實(shí)的步伐。

2010年8月，在全國(guó)獨(dú)立學(xué)院表彰大會(huì)暨中國(guó)獨(dú)立學(xué)院協(xié)作會(huì)2010年峰會(huì)上，江蘇省教育廳明確表示，將支持具備條件的獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置的民辦高校?？梢哉f(shuō)，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校是所有具備獨(dú)立辦學(xué)條件的獨(dú)立學(xué)院的共同愿望。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)是深化教育體制改革的需要。

獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本性要求。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要屬性。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)可使民辦高校處于同一起點(diǎn)公平競(jìng)爭(zhēng)。如果獨(dú)立學(xué)院安于母體高校的庇護(hù)，將會(huì)錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)，被殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所淘汰。

三、獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后的機(jī)遇

告別輝煌的“十一五”，迎來(lái)“十二五”，國(guó)家教育發(fā)展規(guī)劃綱要出臺(tái)，高等教育發(fā)展駛?cè)肓丝燔?chē)道，我國(guó)民辦教育將迎來(lái)新的春天，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)將面臨新的發(fā)展機(jī)遇。

一是教育規(guī)劃綱要力促民辦高校發(fā)展。2010年7月，國(guó)家頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，教育在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的地位再次提高到前所未有的高度?！毒V要》對(duì)民辦教育寄予了殷切的厚望，從政策上消除對(duì)民辦學(xué)校的歧視，依法提高民辦學(xué)校及師生的法律地位，健全公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持政策，落實(shí)民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。

民辦高校是國(guó)家高等教育事業(yè)的重要組成部分，國(guó)家大力支持民辦高校發(fā)展。2010年10月，全國(guó)有3所民辦高校被國(guó)家列入國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)單位。其中，武昌理工學(xué)院（原武漢科技大學(xué)中南分校）承擔(dān)的改革試點(diǎn)項(xiàng)目是“探索公共財(cái)政資助民辦教育具體政策，支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式，辦好一批高水平民辦學(xué)?！?。該校是全國(guó)唯一承擔(dān)試點(diǎn)項(xiàng)目的獨(dú)立學(xué)院。

二是經(jīng)濟(jì)減負(fù)，發(fā)展提速。獨(dú)立學(xué)院創(chuàng)辦之初，根據(jù)舉辦高校與投資方的協(xié)議，舉辦高校負(fù)責(zé)獨(dú)立學(xué)院的教學(xué)管理，每年從獨(dú)立學(xué)院的學(xué)費(fèi)收入中收取一定的管理費(fèi)用。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后，將不再繳納巨額的管理費(fèi)用。如武昌理工學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)前每年需向母體繳納2 700萬(wàn)元的管理費(fèi)用，轉(zhuǎn)設(shè)后將免“單”。該校校長(zhǎng)趙作斌教授說(shuō)：“每年省下的這筆錢(qián)將用于改善學(xué)校的辦學(xué)條件、加大科研投入和提高教職工的待遇。”獨(dú)立學(xué)院成功轉(zhuǎn)設(shè)，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)減輕，獲得寶貴的發(fā)展資金，為學(xué)院發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。

三是擺脫羈絆，形成特色。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后，產(chǎn)權(quán)明晰，法人地位得以凸顯，將有助于建立自己的師資和管理干部隊(duì)伍，健全獨(dú)立的教學(xué)管理和教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，將符合民辦高校的辦學(xué)理念得以貫徹，獨(dú)立自主地探索具有民辦高等教育特色的辦學(xué)和發(fā)展之路，形成自己的辦學(xué)風(fēng)格，與有關(guān)高校錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。

四、獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后面臨的挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略抉擇

獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，意想不到的困難與問(wèn)題將接踵而來(lái)。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)未雨綢繆，作好充分的準(zhǔn)備，進(jìn)行正確地抉擇。

（一）競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，應(yīng)正確選擇發(fā)展之路，實(shí)行錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)

獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校后，將直接與公辦高校，甚至原母體高校在生源質(zhì)量、辦學(xué)質(zhì)量、學(xué)生就業(yè)等方面展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)公開(kāi)化、白熾化。新轉(zhuǎn)設(shè)的學(xué)院在辦學(xué)實(shí)力上明顯不足，這是獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后不容忽視的問(wèn)題。

獨(dú)立學(xué)院創(chuàng)立之時(shí)，照搬母體高校開(kāi)辦專(zhuān)業(yè)、設(shè)置院系，教學(xué)與管理承續(xù)母體高校的傳統(tǒng)。因此，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后要擺脫對(duì)母體高校的依賴(lài)，根據(jù)社會(huì)和人才市場(chǎng)的需求，重新確定自己的發(fā)展定位和目標(biāo)方向，依據(jù)市場(chǎng)，合理設(shè)置專(zhuān)業(yè)，確立應(yīng)用型人才的培養(yǎng)方向，正確制定人才培養(yǎng)方案，與辦學(xué)實(shí)力雄厚的公辦高校展開(kāi)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，拓展自己的發(fā)展空間。

（二）失去品牌優(yōu)勢(shì)，應(yīng)打造自己的品牌

教育是一個(gè)品牌價(jià)值很高的行業(yè)，品牌優(yōu)勢(shì)可以說(shuō)是學(xué)校發(fā)展中至關(guān)重要的因素［4］。獨(dú)立學(xué)院剛設(shè)立時(shí)是依靠母體高校的品牌得以跨越式發(fā)展，轉(zhuǎn)設(shè)后將失去母體高校的品牌效應(yīng)。新轉(zhuǎn)設(shè)的學(xué)院作為辦學(xué)的主體應(yīng)在辦學(xué)實(shí)踐中重塑自己的品牌，狠抓師資隊(duì)伍建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量，內(nèi)強(qiáng)管理，外樹(shù)形象，使學(xué)校獲得良好的社會(huì)聲譽(yù)，由此形成自己的知名品牌，依靠品牌優(yōu)勢(shì)在招生、就業(yè)及爭(zhēng)取社會(huì)支持方面搶得先機(jī)，在競(jìng)爭(zhēng)中拔得頭籌。

（三）師資力量薄弱，應(yīng)大力加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后，將無(wú)法共享母體高校的師資力量和干部資源，也不能得到她的直接支持。師資結(jié)構(gòu)不理想，新教師和兼職教師比例過(guò)大，是獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)之初難以逾越的一道坎。

獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后，要充分認(rèn)識(shí)到師資力量的不足和問(wèn)題的嚴(yán)重性，大力加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，不遺余力引進(jìn)年富力強(qiáng)的高層次人才，搭建教師成長(zhǎng)的平臺(tái)，培養(yǎng)青年教師，讓青年教師在產(chǎn)學(xué)研一線得到鍛煉，逐步成長(zhǎng)，擔(dān)當(dāng)重任。

（四）面臨生源難題，應(yīng)以特色吸引生源

獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校后，頭頂上將不再有公辦高校美麗的光環(huán)，生疏的校名能吸引多少考生報(bào)讀，這是一個(gè)值得重視的問(wèn)題。

獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后要加強(qiáng)對(duì)辦學(xué)理念的宣傳，師資是基礎(chǔ)，管理是靈魂，就業(yè)是保證，以?xún)?yōu)質(zhì)師資吸引考生，以嚴(yán)格的管理培育學(xué)生，以高就業(yè)率服務(wù)學(xué)生，為新學(xué)院開(kāi)掘優(yōu)質(zhì)生源。

（五）由教學(xué)與管理實(shí)行托管，向建立法人治理機(jī)構(gòu)和實(shí)行教育家辦學(xué)轉(zhuǎn)變

獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后，母體高校派出的管理干部將退出，新學(xué)院應(yīng)從企業(yè)家投資辦學(xué)轉(zhuǎn)向教育家辦學(xué)，要按照國(guó)家教育發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，建立法人治理機(jī)構(gòu)，依法設(shè)立理事會(huì)或董事會(huì)，公開(kāi)招聘校長(zhǎng)，保障校長(zhǎng)依法行使職權(quán)，建立健全適合自己的教育教學(xué)管理制度，實(shí)行專(zhuān)家治校、教授治教，全面提高新學(xué)院的教學(xué)與管理水平。

（六）發(fā)展目標(biāo)不明確，應(yīng)制定遠(yuǎn)景規(guī)劃

獨(dú)立學(xué)院依靠母體高校創(chuàng)建，較之其他民辦高校，“大樹(shù)底下好乘涼”，但是獨(dú)立學(xué)院遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃受體制局限，辦學(xué)定位不準(zhǔn)，發(fā)展目標(biāo)不甚明確，辦學(xué)特色不突出。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后，自起爐灶，當(dāng)家過(guò)日子，學(xué)院的發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃制定顯得尤為迫切。沒(méi)有遠(yuǎn)景規(guī)劃就沒(méi)有發(fā)展動(dòng)力，因此，轉(zhuǎn)設(shè)后的學(xué)院要結(jié)合自己所處的地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，制定自己的發(fā)展目標(biāo)，擬定遠(yuǎn)景規(guī)劃，為學(xué)院描繪發(fā)展藍(lán)圖。

獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置的民辦高校是獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的基本趨勢(shì)，轉(zhuǎn)設(shè)過(guò)程中面臨的困難與問(wèn)題不可避免，但是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。隨著辦學(xué)時(shí)間的推移，新學(xué)院發(fā)展目標(biāo)方向更明確，規(guī)章制度更健全，社會(huì)信譽(yù)更高，將成為我國(guó)高等教育事業(yè)的生力軍。

［1］ 顧美玲.獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的思考［N］.中國(guó)教育報(bào)，2007－05－22（11）.

［2］ 駱清.我國(guó)獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的回顧與展望［J］.文史博覽，2005（12）：58.

［3］ 黃偉，雷宇.獨(dú)立學(xué)院十年：中國(guó)高教“新長(zhǎng)城”［N］.中國(guó)青年報(bào)，2009－06－23（10）.

［4］ 潘懋元，吳玫.獨(dú)立學(xué)院的興起及前景探析［J］.中國(guó)高等教育，2004（Z2）：30－31.

G648.7 < class="emphasis_bold">［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］

1673－5935（2011）03－0068－03

2011－06－28

張志成（1969－），男，湖北陽(yáng)新人，武昌理工學(xué)院宣傳處講師，碩士，主要從事教育管理研究。

［責(zé)任編輯］ 徐月欣