下大力研究破解“征兵難”問(wèn)題

■ 安徽省軍區(qū)軍務(wù)動(dòng)員處

安徽是革命老區(qū)、兵員大省，歷來(lái)有著愛(ài)國(guó)擁軍的光榮傳統(tǒng)，幾十年來(lái)為部隊(duì)輸送了大批優(yōu)秀青年，為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和軍隊(duì)建設(shè)改革的不斷深入，“征兵難”的問(wèn)題越來(lái)越突出，特別是2010年更加明顯，征兵工作遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，在適齡人口相對(duì)減少、參軍熱度普遍下降、完成任務(wù)一度困難的情況下，全省軍地各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握國(guó)務(wù)院、中央軍委的決策意圖，堅(jiān)持以提高兵員質(zhì)量為核心，及時(shí)調(diào)整思路，認(rèn)真分析形勢(shì)，主動(dòng)破解難題，采取了一系列強(qiáng)有力的措施，圓滿完成了征集任務(wù)。

一、快速作出反應(yīng)，積極應(yīng)對(duì)征兵工作面臨的挑戰(zhàn)

去年冬季征兵之際，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)征兵工作形勢(shì)雖然提前作了預(yù)研預(yù)判和相應(yīng)準(zhǔn)備，但在體檢初期就出現(xiàn)了全省大部分地區(qū)適齡青年上站人數(shù)不夠、體檢合格率下降的問(wèn)題，少數(shù)地區(qū)還出現(xiàn)了上站體檢人數(shù)達(dá)不到征集任務(wù)人數(shù)的情況。面對(duì)突然出現(xiàn)的新情況，安徽省委、省政府、省軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審時(shí)度勢(shì)，快速?zèng)Q策，積極應(yīng)對(duì)，較好地扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)局面。

（一）準(zhǔn)確研判形勢(shì)。針對(duì)征兵初期出現(xiàn)兵源征集較為困難的問(wèn)題，軍地各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)深入一線調(diào)查研究，分析研究影響和制約征兵工作的主要矛盾和困難，查找主、客觀因素，提出解決問(wèn)題的措施和辦法。省軍區(qū)在調(diào)查了解和綜合分析各市上報(bào)情況的基礎(chǔ)上，迅速向省委、省政府寫出專題報(bào)告，省委書記、省長(zhǎng)當(dāng)即作出批示，要求各級(jí)和有關(guān)部門要自覺(jué)站在國(guó)家安全戰(zhàn)略全局的高度，切實(shí)把征兵工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)，客觀分析形勢(shì)，正視存在的問(wèn)題，主動(dòng)靠前、主動(dòng)作為，綜合用力，創(chuàng)新舉措，堅(jiān)決完成年度征集任務(wù)。

（二）迅即動(dòng)員部署。為統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，省政府、省軍區(qū)聯(lián)合召開(kāi)全省電視電話會(huì)議，傳達(dá)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神，分析征兵工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，明確四條措施：各級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和兵役機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)要作為第一責(zé)任人，親臨一線督導(dǎo)抓落實(shí);各級(jí)政府和有關(guān)部門要竭盡全力、特事特辦，為征兵工作開(kāi)辟“綠色通道”；各級(jí)征兵辦公室要嚴(yán)格遵照國(guó)務(wù)院、中央軍委征兵命令，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量為部隊(duì)輸送優(yōu)質(zhì)兵員，絕不允許擅自降低征集標(biāo)準(zhǔn)、減少工作程序；將征兵工作納入各級(jí)執(zhí)政能力建設(shè)和“雙擁模范城”評(píng)比范疇，實(shí)行一票否決，凡完不成任務(wù)和出現(xiàn)責(zé)任性問(wèn)題的地區(qū)，其政府分管領(lǐng)導(dǎo)要在全省會(huì)議上作檢查。實(shí)施以上措施，較好地形成了全省上下齊心協(xié)力抓征兵工作的良好氛圍。

（三）軍地合力推進(jìn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持把征兵工作作為第四季度重點(diǎn)工作緊抓不放，軍地定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)情況，及時(shí)解決急難問(wèn)題。省軍區(qū)先后3次將征兵工作列入首長(zhǎng)辦公會(huì)專項(xiàng)議題研究，主要領(lǐng)導(dǎo)親臨基層邊調(diào)查研究、邊檢查督導(dǎo)；省征兵領(lǐng)導(dǎo)小組5次召開(kāi)會(huì)議聽(tīng)取各市情況匯報(bào)，全程督查抓落實(shí)。市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府主動(dòng)牽頭，兵役機(jī)關(guān)全力以赴，領(lǐng)導(dǎo)分片包干，跟蹤督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。各級(jí)公安、衛(wèi)生、教育、財(cái)政、民政、交通、監(jiān)察等職能部門實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任，形成工作合力，強(qiáng)力推進(jìn)征兵工作扎實(shí)有效開(kāi)展。

二、全力克服困難，積極破解征兵工作遇到的難題

（一）改進(jìn)宣傳發(fā)動(dòng)模式。充分利用報(bào)刊、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒，發(fā)布《致廣大適齡青年及家長(zhǎng)的一封信》，發(fā)動(dòng)人武干部、退伍老兵、轉(zhuǎn)業(yè)軍人進(jìn)行言傳身教，不斷增強(qiáng)感召力，強(qiáng)化應(yīng)征青年的認(rèn)同感，增強(qiáng)其應(yīng)征入伍的自覺(jué)性。安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部分片包干，組織專武干部、民兵干部進(jìn)村入戶、進(jìn)廠入校，重點(diǎn)對(duì)本地務(wù)工青年、高考補(bǔ)習(xí)班和高校畢業(yè)班學(xué)生，進(jìn)行“一對(duì)一”的宣傳發(fā)動(dòng)，給外出務(wù)工青年打電話、發(fā)短信、寄宣傳冊(cè)，爭(zhēng)取更多優(yōu)秀青年報(bào)名應(yīng)征，收到了較好效果。隨后不久，全省有數(shù)千名適齡青年，及時(shí)參加二次進(jìn)站體檢，為完成征集任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）采取獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施。為充分調(diào)動(dòng)廣大適齡青年應(yīng)征積極性，保質(zhì)保量完成征集任務(wù)，省政府、省軍區(qū)明確規(guī)定：凡省外務(wù)工回鄉(xiāng)報(bào)名應(yīng)征的，由當(dāng)?shù)卣泐~報(bào)銷差旅費(fèi)，并參照民兵訓(xùn)練的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予誤工補(bǔ)助；在省內(nèi)務(wù)工的，在服義務(wù)兵役期間不得辭退，由所在企事業(yè)單位按有關(guān)規(guī)定繳納各類保險(xiǎn)。同時(shí)，還要求各級(jí)政府要加大依法懲處力度，凡被確定為預(yù)征對(duì)象未按時(shí)報(bào)名體檢的、經(jīng)教育仍拒絕、逃避征集者，給予經(jīng)濟(jì)和行政雙重處罰。

（三）改進(jìn)工作指導(dǎo)方法。為及時(shí)指導(dǎo)各級(jí)抓好工作落實(shí)，省軍區(qū)會(huì)同省政府有關(guān)部門，組織3個(gè)軍地聯(lián)合檢查組，實(shí)施檢查督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決征兵工作中出現(xiàn)的傾向性問(wèn)題。省征兵領(lǐng)導(dǎo)小組成員加大了巡視力度，在征兵期間不間斷地巡回一線，積極把主要工作做在基層，把主要精力放在基層，把主要問(wèn)題解決在基層。省征兵辦公室也改變以往在辦公室調(diào)控協(xié)調(diào)的做法，除留兩人值班外，全部深入一線督查督辦，防止征兵審查把關(guān)寬嚴(yán)失度，影響征集質(zhì)量。各級(jí)征兵辦公室大都從紀(jì)檢監(jiān)察部門聘請(qǐng)了征兵質(zhì)量和廉政建設(shè)監(jiān)督員，對(duì)于違規(guī)事件發(fā)現(xiàn)一起查處一起、通報(bào)一起，極大地促進(jìn)了征兵工作的有序開(kāi)展，有效保證了征集任務(wù)圓滿完成。

三、深入調(diào)查研究，積極推動(dòng)征兵工作科學(xué)發(fā)展

去年征兵工作結(jié)束后，省軍區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)深入一線，通過(guò)座談了解和問(wèn)卷調(diào)查，認(rèn)真細(xì)致地分析“征兵難”的原因，廣泛征求意見(jiàn)，研究對(duì)策措施，積極向總部、軍區(qū)寫出調(diào)研報(bào)告，就解決“征兵難”問(wèn)題、推進(jìn)征兵工作改革建言獻(xiàn)策。大家一致認(rèn)為，在上級(jí)未出臺(tái)新的政策之前，要立足自我，充分運(yùn)用發(fā)展的成果，進(jìn)一步完善機(jī)制，推進(jìn)征兵工作改革。

（一）進(jìn)一步把征兵宣傳常態(tài)化。提高全民國(guó)防意識(shí)是做好征兵工作的重要思想基礎(chǔ)。去年底，省軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)積極協(xié)調(diào)省委、省政府有關(guān)部門，將征兵宣傳用制度固定下來(lái)，使階段性宣傳教育常態(tài)化。一是進(jìn)一步明確了由各級(jí)政府主導(dǎo)，將征兵宣傳與貫穿全年的國(guó)防教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，納入全民社會(huì)教育體系整體籌劃，依托各級(jí)行政學(xué)院、學(xué)校以及各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展國(guó)防教育，宣傳征兵工作；將征兵宣傳的內(nèi)容納入學(xué)生政治教育，成為新聞媒體常年宣傳的重點(diǎn)，成為文明村、文明企業(yè)、文明社區(qū)考評(píng)內(nèi)容，使征兵宣傳由“一陣風(fēng)”、“運(yùn)動(dòng)式”的突擊性宣傳變?yōu)榻?jīng)常性學(xué)習(xí)教育，使征兵法規(guī)政策深入人心、家喻戶曉，切實(shí)增強(qiáng)全民國(guó)防觀念，強(qiáng)化依法履行兵役義務(wù)意識(shí)。二是進(jìn)一步明確了由各級(jí)宣傳部門牽頭，綜合運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)信息等宣傳手段，建立全方位、多渠道的國(guó)防教育陣地，動(dòng)員各行各業(yè)齊心協(xié)力，共同推進(jìn)；在舉辦各種博覽會(huì)、慶?；顒?dòng)時(shí)，嵌入國(guó)防教育內(nèi)容；依托國(guó)防園、游覽場(chǎng)所，加強(qiáng)對(duì)青少年的國(guó)防教育，通過(guò)展示現(xiàn)役部隊(duì)先進(jìn)的武器裝備、現(xiàn)役軍人現(xiàn)場(chǎng)講解的方式，增加青少年的國(guó)防知識(shí)。通過(guò)組織宣講、媒體宣傳、活動(dòng)造勢(shì)、文藝傳播、環(huán)境熏陶等途徑，把國(guó)防教育活動(dòng)向企業(yè)、學(xué)校、鄉(xiāng)村拓展延伸，擴(kuò)大宣傳教育范圍，增強(qiáng)宣傳教育實(shí)效。三是進(jìn)一步明確了由各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)，把國(guó)防教育和雙擁工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持到士兵家中送年畫、掛牌匾、送喜報(bào)和重大節(jié)日走訪慰問(wèn)等一系列傳統(tǒng)做法，切實(shí)把擁軍優(yōu)屬各項(xiàng)政策落到實(shí)處，凝聚軍心、鼓舞士氣，努力營(yíng)造“一人當(dāng)兵、全家光榮”的良好社會(huì)氛圍。

（二）進(jìn)一步完善優(yōu)撫安置機(jī)制。當(dāng)前，優(yōu)撫安置落實(shí)不到位、優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、城鄉(xiāng)“同役不同酬”是征兵降溫的重要原因。對(duì)此，省政府、省軍區(qū)堅(jiān)持把完善優(yōu)撫安置機(jī)制、解除適齡青年參軍入伍后顧之憂，作為營(yíng)造和諧氛圍、調(diào)動(dòng)積極因素的重要手段。一是改善優(yōu)撫待遇。為掌握征兵工作主動(dòng)權(quán)，鼓勵(lì)適齡青年及家長(zhǎng)支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，今年初，省軍區(qū)會(huì)同省政府有關(guān)部門在充分征求社會(huì)各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)全省現(xiàn)行的優(yōu)撫政策進(jìn)行了調(diào)整完善，明確將優(yōu)撫金標(biāo)準(zhǔn)由以往按當(dāng)?shù)厝司钏桨l(fā)放，提高到按不低于人均收入70%的水平發(fā)放；把困難軍屬列入低保戶、貧困戶，給予重點(diǎn)照顧；建立退役士兵基本生活和社會(huì)醫(yī)療保障制度，納入社會(huì)保障體系。同時(shí)，在部分地區(qū)試點(diǎn)探索取消城鄉(xiāng)優(yōu)撫差別，實(shí)行全市統(tǒng)籌資金、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，解決義務(wù)兵“同役不同酬”的問(wèn)題。二是改善退役安置辦法。在培訓(xùn)方面，嚴(yán)格落實(shí)“政府主導(dǎo)、個(gè)人自愿、城鄉(xiāng)一體、免費(fèi)培訓(xùn)”的政策，在高職、技校開(kāi)設(shè)退伍軍人免費(fèi)技能培訓(xùn)班，并在培訓(xùn)期間發(fā)放不低于當(dāng)?shù)厣钏降纳钛a(bǔ)助費(fèi)；在就業(yè)方面，對(duì)報(bào)考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)的，采取服役年限視同基層工作經(jīng)歷、考試加分、專列名額等方式，扶持退役士兵競(jìng)爭(zhēng)上崗；對(duì)退役后自謀職業(yè)、開(kāi)廠辦企、個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，在扶持就業(yè)、低息貸款、減免稅收等方面給予優(yōu)惠；在就學(xué)方面，對(duì)退役后繼續(xù)求學(xué)的，可實(shí)行減免學(xué)費(fèi)、增加學(xué)分等措施。

（三）進(jìn)一步改進(jìn)平時(shí)征兵準(zhǔn)備方式方法。去年征兵工作結(jié)束后，省軍區(qū)在黨委擴(kuò)大（全體）會(huì)議上部署了平時(shí)征兵準(zhǔn)備工作,要求各級(jí)要改變平時(shí)征兵準(zhǔn)備行為方式，積極主動(dòng)地爭(zhēng)取地方有關(guān)部門的支持，早籌劃、早發(fā)動(dòng)、早展開(kāi)，并具體明確了完成任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。要求各單位在第一季度要制訂平時(shí)征兵準(zhǔn)備計(jì)劃，安排部署任務(wù)；第二季度，以院校和應(yīng)屆畢業(yè)生為重點(diǎn)，深入開(kāi)展征兵宣傳教育活動(dòng)，充分做好應(yīng)屆大學(xué)生預(yù)征工作；7月份前，采取固定設(shè)站和上門服務(wù)等多種方式，扎實(shí)做好兵役登記，準(zhǔn)確掌握適齡青年底數(shù)；9月底前，按照去年征集任務(wù)的3～4倍，確定預(yù)征對(duì)象，跟蹤教育管理，增強(qiáng)準(zhǔn)備工作的針對(duì)性和有效性；10月中旬前，組織走訪所有被確定的預(yù)征對(duì)象家庭、個(gè)人思想情況，進(jìn)一步再發(fā)動(dòng)、再動(dòng)員，為完成征兵任務(wù)爭(zhēng)取主動(dòng)、打好基礎(chǔ)。