新形勢下推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)動員的思考

■ 深圳市國防動員委員會綜合辦公室 李金宇

國民經(jīng)濟(jì)動員是國防動員的重頭戲。現(xiàn)代戰(zhàn)爭具有爆發(fā)突然、預(yù)警時(shí)間短、節(jié)奏快、高投入、高消耗等特點(diǎn)。新形勢下，要著眼打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭，加強(qiáng)和改進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)動員工作，營造好連接國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“橋梁”，促進(jìn)軍事需求與國民經(jīng)濟(jì)供給的有效銜接。

首先，要健全完善法規(guī)制度。國民經(jīng)濟(jì)動員包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、郵電通信、醫(yī)藥衛(wèi)生、財(cái)政金融、商業(yè)、物資等諸多領(lǐng)域，牽涉面廣，利益關(guān)系調(diào)整很復(fù)雜，僅僅或主要依靠行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、教育引導(dǎo)是不可能取得良好效果的，還要依靠強(qiáng)有力的法制約束，才能有效落實(shí)。市場經(jīng)濟(jì)條件下，一些個(gè)人（團(tuán)體）利益觀念上升，國家利益觀念淡化，致使一些單位承擔(dān)動員任務(wù)的積極性降低；信息時(shí)代，經(jīng)濟(jì)全球化、多元化，部分企業(yè)跨地區(qū)跨國家存在，致使動員的難度增大；國家法治程度不斷提高，國民依法辦事、依法維護(hù)自身權(quán)益意識明顯增強(qiáng)，致使過去行之有效的政治鼓動效率降低。在這種情況下，必須不斷健全完善國民經(jīng)濟(jì)動員法規(guī)，依靠法律規(guī)范保障平時(shí)國民經(jīng)濟(jì)動員建設(shè)又好又快落實(shí)，保障戰(zhàn)時(shí)國民經(jīng)濟(jì)動員快速高效實(shí)施。要把國民經(jīng)濟(jì)動員建設(shè)納入依法治國、依法行政體系，依據(jù)我國憲法、國防動員法，學(xué)習(xí)借鑒國外的成功做法，結(jié)合國情軍情制定具有中國特色的國民經(jīng)濟(jì)動員法規(guī)體系，規(guī)范國民經(jīng)濟(jì)動員與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的關(guān)系，明確國民經(jīng)濟(jì)動員行為主體與職責(zé)區(qū)分、工作標(biāo)準(zhǔn)與獎(jiǎng)懲辦法，推動國民經(jīng)濟(jì)動員逐步進(jìn)入法制化軌道。

其次，要貫徹軍民融合方針。國民經(jīng)濟(jì)動員建設(shè)是一個(gè)戰(zhàn)略工程，必須深入貫徹平戰(zhàn)結(jié)合、軍民融合、寓軍于民的戰(zhàn)略方針，充分發(fā)揮政府在國防動員中的主導(dǎo)作用，把國民經(jīng)濟(jì)動員工作統(tǒng)籌納入到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展規(guī)劃之中，做到軍用與民用一體、平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)相接，進(jìn)而產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)、社會與國防的綜合效益。美國有一個(gè)“民為軍用”試驗(yàn)計(jì)劃驗(yàn)證研究報(bào)告指出，未來工業(yè)戰(zhàn)略必須與不斷削減的國防預(yù)算和迅速發(fā)展的商業(yè)市場相適應(yīng)，政府應(yīng)鼓勵(lì)技術(shù)和商務(wù)方面的變革，促進(jìn)民用工業(yè)基礎(chǔ)與軍用的結(jié)合。目前，美國每年將350多億美元的國防科研費(fèi)和500多億美元的國防采購費(fèi)注入商業(yè)部門，這個(gè)措施不僅推動了新產(chǎn)品的開發(fā)，而且為新產(chǎn)品的初始采購提供了保證。為國民經(jīng)濟(jì)動員建設(shè)提供政策和資金支持是世界許多國家的共同做法，外國的這一做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。特別是在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，各級政府要認(rèn)真征求軍事部門的意見，對落實(shí)國防需求的客觀條件、制約因素和相關(guān)措施進(jìn)行有針對性的調(diào)查論證，必要時(shí)提供特殊政策和注入資金進(jìn)行扶持，以增強(qiáng)“軍用”與“民用”的融合度，保證國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國民經(jīng)濟(jì)動員相互銜接、融合發(fā)展。

第三，要加大戰(zhàn)略貯備力度。經(jīng)濟(jì)動員貯備是戰(zhàn)爭動員準(zhǔn)備的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是戰(zhàn)爭動員準(zhǔn)備各項(xiàng)工作的物化措施。眾所周知，戰(zhàn)爭中物資的消耗是巨大的，如果沒有平時(shí)的經(jīng)濟(jì)動員貯備，戰(zhàn)時(shí)就會措手不及，發(fā)生物資保障不濟(jì)的問題，直接影響戰(zhàn)爭的進(jìn)程甚至結(jié)局。據(jù)外軍資料介紹，由于現(xiàn)代戰(zhàn)爭是精兵的快速對抗，雖然一場戰(zhàn)爭的物資消耗總量較之過去有所下降，但每名士兵的日均消耗量卻在增加且要求快速準(zhǔn)確保障到位。因此，各國都把貯備放到戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識和對待。英國規(guī)定戰(zhàn)略物資貯備要能保證18個(gè)月的用量，法國規(guī)定戰(zhàn)略物資貯備要能保證24個(gè)月的需求。戰(zhàn)時(shí)巨大的物資消耗，單靠部隊(duì)自身的貯備，顯然難以保證作戰(zhàn)需要。必須加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)動員建設(shè)，采取軍隊(duì)內(nèi)部貯備與市場和社會貯備相結(jié)合、成品貯備與技術(shù)和能力貯備相結(jié)合的方式，加大戰(zhàn)略物資貯備力度。戰(zhàn)略物資貯備必須根據(jù)國家的經(jīng)濟(jì)條件和國防需求，有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行且遵循以下原則：戰(zhàn)時(shí)消耗量大、生產(chǎn)周期長、國家稀缺、戰(zhàn)時(shí)不易籌措的多貯；戰(zhàn)時(shí)消耗小、生產(chǎn)周期短、國內(nèi)資源豐富易于籌措的物資少貯；關(guān)系到國計(jì)民生的專用戰(zhàn)略物資和原材料多貯，通用的一般物資少貯。戰(zhàn)略物資貯備要配置在便于機(jī)動、隱蔽安全的地區(qū)，并形成分散、縱深、梯次的格局。同時(shí)，要重視動員資金的貯備。資金既是國民經(jīng)濟(jì)動員的重要內(nèi)容，又是保障國防動員實(shí)施的重要資源，在市場經(jīng)濟(jì)條件下的國防動員中具有重要的作用。國家《預(yù)算法》規(guī)定：地方“各級政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級政府預(yù)算支出額的1%～3%設(shè)置預(yù)備費(fèi)，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害救災(zāi)開支及其他難以預(yù)見的特殊開支”。但這筆預(yù)備費(fèi)要與年度財(cái)政預(yù)算一同安排，并實(shí)行流量式管理，不能單獨(dú)結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度。新形勢下，應(yīng)著眼應(yīng)對多種安全威脅，以現(xiàn)行地方各級政府財(cái)政預(yù)算設(shè)置預(yù)備費(fèi)的做法為基礎(chǔ)（再吸收其他資金），設(shè)立動員與應(yīng)急儲備基金，將每年儲備金的節(jié)余單獨(dú)結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度積蓄下來，通過在年度之間進(jìn)行調(diào)度和平衡實(shí)現(xiàn)增量貯備，以保障未來戰(zhàn)爭動員和平時(shí)應(yīng)急行動的需求。

第四，要抓好潛力資源管理。戰(zhàn)爭史已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，戰(zhàn)爭既是現(xiàn)實(shí)力量的競賽，更是潛在力量的角逐。國民經(jīng)濟(jì)動員潛力是一種潛在的有待于轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的力量，特別是平時(shí)非軍事形態(tài)存在的動員潛力更需要轉(zhuǎn)化。例如，部分民用工業(yè)的軍工生產(chǎn)、戰(zhàn)爭經(jīng)費(fèi)的籌集等，都需要隨戰(zhàn)爭的爆發(fā)和延續(xù)不斷地進(jìn)行轉(zhuǎn)化。特別是在全球化條件下，人員、物資、技術(shù)流動量大，企業(yè)產(chǎn)品調(diào)整、價(jià)格波動等情況隨時(shí)發(fā)生，必須搞好國民經(jīng)濟(jì)動員潛力調(diào)查，并加強(qiáng)潛力資源管理及發(fā)展趨勢預(yù)測。作為國民經(jīng)濟(jì)動員主管部門，平時(shí)要注重轄區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、軍工生產(chǎn)、修理制造、醫(yī)療衛(wèi)生、物資貯備等動員資源潛力資料的更新和“保鮮”。要依靠現(xiàn)代科技建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強(qiáng)和改進(jìn)動員潛力資源管理，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)動員信息實(shí)時(shí)傳遞，隨時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)動員工作狀態(tài)和部隊(duì)保障要求，有效控制經(jīng)濟(jì)動員的信息流、物資流和能量流，為戰(zhàn)時(shí)做出正確的經(jīng)濟(jì)動員決策提供準(zhǔn)確的依據(jù)，為快速組織和精確實(shí)施經(jīng)濟(jì)動員創(chuàng)造條件。