深化沿海前沿省份后備力量戰(zhàn)時動員使用準(zhǔn)備探析

■ 廣東省軍區(qū)司令部動員處處長 程大欣

未來沿海地區(qū)戰(zhàn)端一開，必然對社會生產(chǎn)生活產(chǎn)生強(qiáng)大的沖擊和影響，沿海前沿省份地面防衛(wèi)作戰(zhàn)面臨的首要困難和威脅可能演變成交通瓶頸問題。戰(zhàn)時大量人口的無序流動，參戰(zhàn)部隊的頻繁機(jī)動，作戰(zhàn)對手對交通重要設(shè)施的破壞，戰(zhàn)場管制不力，運輸力量不足，搶救搶修能力不強(qiáng)，都可能導(dǎo)致交通運輸成為瓶頸問題。2008年初，南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害，造成京九鐵路沿線主要城市火車站大面積人員滯留就是現(xiàn)實例子。如果處理不好，不僅對地面防衛(wèi)作戰(zhàn)的勝敗產(chǎn)生重大影響，還將增加地面防衛(wèi)作戰(zhàn)成本，降低作戰(zhàn)成效，影響整個戰(zhàn)局。因此，圍繞“保暢通、保穩(wěn)定”兩大任務(wù)，發(fā)揮后備力量人力優(yōu)勢、裝備優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，扎實推進(jìn)民兵預(yù)備役部隊職能任務(wù)向作戰(zhàn)勤務(wù)保障轉(zhuǎn)變，努力提高“保暢通、保穩(wěn)定”的能力，將是深化拓展沿海前沿省份后備力量戰(zhàn)時動員使用準(zhǔn)備需要重點關(guān)注和解決的問題。

第一，深化動員使用后備力量疏導(dǎo)安置非組織大量流動人口的準(zhǔn)備。我國沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，聚集的外來務(wù)工經(jīng)商人口多。未來大規(guī)模作戰(zhàn)，流動人口在戰(zhàn)前、開戰(zhàn)初期必將紛紛離開戰(zhàn)區(qū)（主要是返鄉(xiāng)），交通運輸呈現(xiàn)流量大、秩序亂、消耗沿途物資多、安置困難等特點，如果處置不當(dāng)，將會出現(xiàn)部隊與流動人口爭道路、爭油料、爭物資保障的無序局面，對部隊快速機(jī)動造成較大困難。以廣東省為例，該省流動人口達(dá)4200萬，假如戰(zhàn)時有40%的流動人口返鄉(xiāng)，就有1680萬人需要輸送。即使在沒有戰(zhàn)爭背景的春運期間（廣東陸路、水路和航空日最大運輸量為100萬人），也需要運送17天。一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，非組織大量人口流動難以避免，因此要做好這方面的準(zhǔn)備。一是制定作戰(zhàn)預(yù)案時，要充分考慮戰(zhàn)時交通的復(fù)雜性，既要明確保障作戰(zhàn)部隊機(jī)動的方式、路線、運力調(diào)度、物資供給，又要細(xì)致計算主要交通運輸線的流量，考慮流動人口運輸?shù)倪\力需求和線路，預(yù)選部隊機(jī)動迂回路線，確保部隊和返鄉(xiāng)人口有序流動，避免出現(xiàn)擁堵。二是精確掌握滯留人口的數(shù)量，預(yù)先選定臨時安置區(qū)，預(yù)征安置滯留人員所需保障和管理力量，維護(hù)社會穩(wěn)定，維持生產(chǎn)生活秩序。三是搞好保交護(hù)路及流動人口管理力量的需求對接，充分發(fā)揮后備力量儲備充足，特別是基干民兵中平時使用較多的應(yīng)急隊伍和各類交通運輸保障隊伍的作用，及早動員組織起來，疏導(dǎo)管理流動人員、協(xié)助維護(hù)社會穩(wěn)定，守衛(wèi)重要交通沿線橋梁、隧道和樞紐。

第二，深化動員使用后備力量遂行交通工程保障任務(wù)的準(zhǔn)備。沿海方向交通事業(yè)發(fā)展很快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平比較高，具有比較完備的鐵路、公路、水路、航空運輸體系，陸?？樟Ⅲw交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，為交通運輸保障奠定了基礎(chǔ)。但由于地理位置和地形地貌的特殊性，存在著陸上交通橋梁隧道多、內(nèi)河交通堤壩閘道多、海上交通面臨威脅多，空中交通備用機(jī)場跑道不足，主要交通設(shè)施均處軍事斗爭第一線，易遭敵攻擊破壞，防護(hù)難度大的問題，而且一旦受損，短時間內(nèi)難以修復(fù)，所以需要重點做好交通工程保障后備力量動員使用準(zhǔn)備，確保交通運輸暢通。一是改進(jìn)交通工程專業(yè)保障隊伍編組和訓(xùn)練。逐步推進(jìn)后備力量由承擔(dān)作戰(zhàn)任務(wù)為主向承擔(dān)作戰(zhàn)支援保障任務(wù)為主轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)平戰(zhàn)一致性，提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換平滑度。改變按人口平攤?cè)蝿?wù)的編組辦法，按照實際需要，主要圍繞重要防護(hù)和搶修目標(biāo)，依托大型工程建筑企業(yè)成建制成系統(tǒng)編組，積極走開在非公有制企業(yè)編兵的方法路子，在戶籍人口少、流動人口多的城市和地區(qū)實施流動兵員就地編兵、就地訓(xùn)練、就地使用，以適應(yīng)整體防護(hù)和搶修需要，有效改變工程保障力量不足的問題。二是劃分工程保障動員責(zé)任區(qū)，圍繞主要交通設(shè)施，將工程保障任務(wù)逐級分解到各市縣，甚至直接明確至具體分隊，建立按區(qū)域精確保障的機(jī)制。三是完善重點交通設(shè)施防護(hù)搶修方案，根據(jù)重點交通設(shè)施防護(hù)搶修需求，制訂科學(xué)的動員保障方案，組織專業(yè)分隊搶修搶建實案化訓(xùn)練，提高工程保障能力。四是完善交通工程保障設(shè)施設(shè)備，逐步糾正專業(yè)隊伍編組重人員、輕裝備的問題，搞好戰(zhàn)時防護(hù)設(shè)備和搶修材料預(yù)置預(yù)編，以備應(yīng)戰(zhàn)之需。

第三，深化動員使用后備力量遂行戰(zhàn)場管制任務(wù)的準(zhǔn)備。未來作戰(zhàn)，參戰(zhàn)部隊增多、人口流動性增大，如果管制不力，就會不戰(zhàn)自亂，所以戰(zhàn)場管制需要引起更大的關(guān)注。戰(zhàn)場管制是地面防衛(wèi)作戰(zhàn)的重要任務(wù)之一，后備力量是遂行戰(zhàn)場管制任務(wù)的力量主體，動員使用后備力量遂行戰(zhàn)場管制任務(wù)需要解決好四個問題。一是戰(zhàn)場管制指揮協(xié)同問題。完善軍區(qū)、省軍區(qū)成立地面戰(zhàn)場管制委員會，防衛(wèi)分區(qū)成立戰(zhàn)場管制領(lǐng)導(dǎo)小組，各軍種、武警部隊指揮協(xié)調(diào)小組有關(guān)人員參加的指揮體制，明確戰(zhàn)場管制委員會與防衛(wèi)作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)、地方黨委政府以及參戰(zhàn)部隊的指揮關(guān)系和各自職責(zé)，解決好指揮機(jī)構(gòu)重疊、指揮職能交叉、指揮所權(quán)威不夠的問題，保證指揮協(xié)同順暢高效。二是戰(zhàn)場管制任務(wù)對接問題。對戰(zhàn)場管制的地面交通管制、城市管制、陣地管制行動等主要管制行動，要注重在管制區(qū)域、任務(wù)區(qū)分、管制保障優(yōu)先順序、管制方法上進(jìn)行規(guī)范和明確，避免不必要的“內(nèi)耗”和浪費。三是戰(zhàn)場管制力量動員使用問題。未來作戰(zhàn)兵員動員的需求總量將進(jìn)一步增大，要科學(xué)統(tǒng)籌戰(zhàn)場管制力量與擔(dān)負(fù)重要目標(biāo)守衛(wèi)、搶救搶修等任務(wù)后備力量的動員使用，避免互爭兵員。要按照不同作戰(zhàn)階段保障任務(wù)側(cè)重的不同，合理區(qū)分各類力量的任務(wù)，提高后備力量作戰(zhàn)保障效率。四是信息管制力量動員使用問題。要借助地方信息產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展取得的成果，平時就將地方這方面的人才、裝備、技術(shù)的潛力掌握準(zhǔn)確，成系統(tǒng)編組信息管制保障力量，加強(qiáng)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換訓(xùn)練和崗位訓(xùn)練，為戰(zhàn)時成系統(tǒng)成建制動員使用打下堅實基礎(chǔ)。