制定國(guó)防動(dòng)員規(guī)劃應(yīng)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

■ 廣州軍區(qū)司令部動(dòng)員部部長(zhǎng) 屈紹剛

國(guó)防動(dòng)員規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)國(guó)防動(dòng)員活動(dòng)進(jìn)行的部署和安排，主要是確定動(dòng)員建設(shè)目標(biāo)，明確動(dòng)員準(zhǔn)備與實(shí)施的階段性任務(wù)和主要措施。一個(gè)科學(xué)合理的國(guó)防動(dòng)員規(guī)劃，對(duì)于有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員各項(xiàng)準(zhǔn)備，有效開(kāi)發(fā)和積蓄國(guó)防動(dòng)員潛力，提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力具有重要意義。擬制動(dòng)員規(guī)劃涉及的問(wèn)題很多，重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注好以下幾個(gè)問(wèn)題。

關(guān)于國(guó)防動(dòng)員規(guī)劃編制依據(jù)問(wèn)題。規(guī)劃是國(guó)防動(dòng)員建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)和方向，一個(gè)時(shí)期內(nèi)國(guó)防動(dòng)員建什么、建多少、誰(shuí)來(lái)建、有什么質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求等，明確這些內(nèi)容、任務(wù)和要求要有依據(jù)。實(shí)踐中我們感到，可以考慮把“基于威脅、基于任務(wù)、基于能力”作為制定“十二五”動(dòng)員規(guī)劃的基本依據(jù)。第一，國(guó)防動(dòng)員的本質(zhì)是為國(guó)家安全服務(wù)，這就要求我們必須把當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)家安全面臨的威脅搞清楚，把戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)自何方、非戰(zhàn)爭(zhēng)威脅來(lái)自哪里搞清楚，從而把握國(guó)防動(dòng)員建設(shè)和準(zhǔn)備的方向。第二，國(guó)防動(dòng)員的核心是為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)、為部隊(duì)軍事行動(dòng)服務(wù)，國(guó)防動(dòng)員的建設(shè)任務(wù)必須基于保障戰(zhàn)爭(zhēng)的需要和部隊(duì)的需求，作戰(zhàn)需要什么我們就準(zhǔn)備什么、需要多少就準(zhǔn)備多少，做到“前方保勝利、后方保穩(wěn)定”。第三，國(guó)防動(dòng)員能力是應(yīng)對(duì)威脅、完成任務(wù)的基礎(chǔ)和條件，國(guó)家安全威脅的多樣性，決定動(dòng)員任務(wù)的多樣性，以及動(dòng)員能力的多樣性。只有搞清第一需求是什么、第一任務(wù)是什么、第一能力是什么，國(guó)防動(dòng)員建設(shè)規(guī)劃的思路才會(huì)更清晰，目標(biāo)、任務(wù)、要求和步驟才會(huì)符合國(guó)家安全發(fā)展和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備任務(wù)的要求，符合國(guó)防動(dòng)員建設(shè)發(fā)展的實(shí)際。

關(guān)于國(guó)防動(dòng)員戰(zhàn)略布局問(wèn)題。國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有清晰的戰(zhàn)略布局，西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、振興東北等，重點(diǎn)非常突出。軍隊(duì)也對(duì)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略做出了具體部署，重點(diǎn)戰(zhàn)略方向非常明確。國(guó)防動(dòng)員的戰(zhàn)略布局應(yīng)與我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事戰(zhàn)略布局相適應(yīng)、相一致，從應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急兩方面著手，確立一個(gè)有重點(diǎn)的、分類的、平衡發(fā)展的建設(shè)思路。從應(yīng)戰(zhàn)角度看，應(yīng)著眼提高全民國(guó)防意識(shí)，樹(shù)立全民建設(shè)國(guó)防的觀念，確立聚焦敏感和熱點(diǎn)地區(qū)、全面推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備的思路。從應(yīng)急角度看，應(yīng)著眼應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅、保障非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的需要，結(jié)合本地特點(diǎn)和實(shí)際，突出地方性國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備的重點(diǎn)，確保能以專業(yè)的力量、充分的準(zhǔn)備，隨時(shí)應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、群體性事件和公共安全事件。從動(dòng)員組織實(shí)施的角度看，應(yīng)按照就地就便原則，合理配置動(dòng)員資源，確保軍隊(duì)行動(dòng)到哪里、動(dòng)員就保障到哪里，作戰(zhàn)需要什么、動(dòng)員就保障什么，發(fā)揮國(guó)防動(dòng)員平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的強(qiáng)大功能。國(guó)家層面應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注國(guó)防動(dòng)員資源戰(zhàn)略預(yù)置問(wèn)題。資源戰(zhàn)略預(yù)置，平時(shí)就是一種國(guó)家力量，在防止戰(zhàn)爭(zhēng)、遏制危機(jī)、應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中具有支撐作用。應(yīng)著眼主要戰(zhàn)略方向和重點(diǎn)地區(qū)，確定資源預(yù)置的規(guī)模、種類、地域和方式，實(shí)現(xiàn)與作戰(zhàn)需求、應(yīng)急需求的統(tǒng)一，創(chuàng)造有利的應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急保障態(tài)勢(shì)。

關(guān)于國(guó)防動(dòng)員建設(shè)質(zhì)量效益問(wèn)題。信息化時(shí)代、信息化社會(huì)，既對(duì)加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員質(zhì)量建設(shè)提出了新的更高要求，也對(duì)提高國(guó)防動(dòng)員建設(shè)質(zhì)量效益提供了技術(shù)保障。推進(jìn)信息化條件下的國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，必須在健全動(dòng)員指揮和運(yùn)行機(jī)制、提高動(dòng)員建設(shè)和使用效益上下工夫。一要健全國(guó)防動(dòng)員指揮和運(yùn)行機(jī)制。建議國(guó)家對(duì)軍區(qū)以下各級(jí)國(guó)動(dòng)委辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能、運(yùn)行機(jī)制等問(wèn)題作出規(guī)定，明確各級(jí)動(dòng)員機(jī)構(gòu)人員編配，確定指揮權(quán)限。二要健全軍民融合機(jī)制。制定軍民通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，解決動(dòng)員潛力向戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力轉(zhuǎn)化的“瓶頸”；建立重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目軍地聯(lián)審制度，保證規(guī)劃項(xiàng)目能納入的及時(shí)納入，一次性不能納入的要預(yù)留接口，實(shí)現(xiàn)動(dòng)員建設(shè)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)銜接，盡可能避免重復(fù)建設(shè)，減少資源浪費(fèi)。三要加強(qiáng)動(dòng)員信息化建設(shè)。目前，國(guó)防動(dòng)員信息化建設(shè)明顯滯后于國(guó)家和軍隊(duì)信息化建設(shè)。在信息化大潮推動(dòng)下，各級(jí)動(dòng)員部門信息化建設(shè)的積極性都很高，投入也很大。國(guó)家層面應(yīng)加緊搞好動(dòng)員信息系統(tǒng)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，抓緊出臺(tái)建設(shè)規(guī)劃，制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系?？煽紤]首先在軍區(qū)層面試點(diǎn)搭建平臺(tái)、開(kāi)發(fā)軟件，國(guó)家和總部在政策、技術(shù)和經(jīng)費(fèi)上給予支持，取得成果后逐級(jí)普及推廣。

關(guān)于戰(zhàn)區(qū)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)職能定位問(wèn)題。戰(zhàn)區(qū)是一個(gè)由軍事、政治、經(jīng)濟(jì)和自然地理環(huán)境等要素組成的完整的區(qū)域性作戰(zhàn)實(shí)體，健全完善戰(zhàn)區(qū)國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制，有利于保障戰(zhàn)略方向作戰(zhàn)，有利于完成非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)，有利于作戰(zhàn)與動(dòng)員的有效銜接，有利于提高國(guó)防動(dòng)員建設(shè)質(zhì)量效益。應(yīng)按照責(zé)權(quán)并重、權(quán)威高效的原則，進(jìn)一步理順軍區(qū)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)與所屬?。ㄊ小^(qū)）的關(guān)系，強(qiáng)化對(duì)戰(zhàn)區(qū)國(guó)防動(dòng)員工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。建議在國(guó)務(wù)院、中央軍委授權(quán)下，賦予軍區(qū)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)議事決策職能，平時(shí)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)區(qū)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)和準(zhǔn)備，戰(zhàn)時(shí)國(guó)家決定實(shí)施動(dòng)員后，依令組織指揮戰(zhàn)區(qū)國(guó)防動(dòng)員行動(dòng)。這種設(shè)想主要基于以下考慮：①省以下國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)可橫向協(xié)調(diào)同級(jí)黨委政府和軍事機(jī)關(guān)，對(duì)本區(qū)域國(guó)防動(dòng)員工作實(shí)施指導(dǎo)管理。軍區(qū)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)沒(méi)有對(duì)應(yīng)的地方政府，為保證其有效履行組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)職能，有必要賦予其議事決策職能。②《國(guó)防動(dòng)員法》規(guī)定了國(guó)防動(dòng)員的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其職權(quán)，明確了軍區(qū)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)在我國(guó)國(guó)防動(dòng)員組織領(lǐng)導(dǎo)體系中的法律定位。③委員會(huì)是政黨、團(tuán)體、機(jī)關(guān)實(shí)施集體領(lǐng)導(dǎo)的有效組織形式。軍區(qū)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)雖為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但擔(dān)負(fù)出臺(tái)政策措施、編制動(dòng)員規(guī)劃、督導(dǎo)工作落實(shí)等重要職責(zé)；從領(lǐng)導(dǎo)成員組成看，軍區(qū)司令員是主任，各省省長(zhǎng)是副主任，實(shí)際上是一種軍地聯(lián)席會(huì)議的組織形式，具備集體領(lǐng)導(dǎo)、議事決策的組織基礎(chǔ)。④軍區(qū)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)已經(jīng)建立定期召開(kāi)全體會(huì)議、軍地領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)商、適時(shí)組織動(dòng)員需求對(duì)接、編制動(dòng)員建設(shè)規(guī)劃等行之有效的制度，對(duì)戰(zhàn)區(qū)內(nèi)涉及全局的國(guó)防動(dòng)員建設(shè)重大問(wèn)題，可以通過(guò)召開(kāi)全體會(huì)議進(jìn)行研究，軍地達(dá)成一致意見(jiàn)形成決議后，上報(bào)國(guó)務(wù)院、中央軍委審批執(zhí)行。

關(guān)于加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員規(guī)劃落實(shí)情況檢查督導(dǎo)問(wèn)題。規(guī)劃作為國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的基本依據(jù)，能否有效落實(shí)，關(guān)鍵在于檢查和監(jiān)督。規(guī)劃制定中，國(guó)家應(yīng)就國(guó)防動(dòng)員規(guī)劃落實(shí)情況的檢查監(jiān)督問(wèn)題作出規(guī)定，確保各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)按時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)。在實(shí)施主體上，要明確各級(jí)職責(zé)，軍地聯(lián)合組織，重點(diǎn)是發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，不能光是軍隊(duì)唱“獨(dú)角戲”；在受檢對(duì)象上，要按規(guī)劃部署的內(nèi)容逐項(xiàng)檢查，做到受檢單位全、檢查要素全，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題；在檢查時(shí)間上，要定期進(jìn)行，原則上每年組織一次；在監(jiān)督問(wèn)責(zé)上，要加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)，防止走過(guò)場(chǎng)。