積極適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求在新起點上推進國防動員建設(shè)科學(xué)發(fā)展

■ 蘭州軍區(qū)副政治委員 李國輝 中將

“十二五”時期是國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略第二步目標(biāo)的重要時期，也是做好軍事斗爭準(zhǔn)備、推進國防和軍隊建設(shè)改革的關(guān)鍵時期。國防動員作為國防和軍隊建設(shè)的重要組成部分，必須深刻把握面臨的新形勢新任務(wù)新要求，堅持從本地實際出發(fā)，加強統(tǒng)籌謀劃，推進改革創(chuàng)新，制定對策措施，狠抓工作落實，確保“十二五”國防動員建設(shè)開好局、起好步。

一、牢牢把握科學(xué)發(fā)展時代主題，更加注重運用科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方式指導(dǎo)國防動員建設(shè)

黨的十七屆五中全會強調(diào)，以科學(xué)發(fā)展為主題是時代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。胡主席在軍委擴大會上深刻指出，要以推動國防和軍隊建設(shè)科學(xué)發(fā)展為主題。國防動員建設(shè)作為黨和軍隊事業(yè)的重要組成部分，必須始終圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題，更加注重運用科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方式和建設(shè)指導(dǎo)，在解決現(xiàn)實問題、推動創(chuàng)新發(fā)展上取得新成效。

一是要始終堅持黨管武裝根本原則。黨管武裝是加強和鞏固黨的執(zhí)政地位的重要方面，是確保國防動員科學(xué)發(fā)展的根本保證。要大力弘揚黨管武裝優(yōu)良傳統(tǒng)，進一步落實好軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙向兼職、黨委議軍、國動委例會、第一書記和國動委主任述職等制度，認(rèn)真履行管領(lǐng)導(dǎo)指揮、管政治方向、管基本建設(shè)、管解決重大問題的主要職責(zé)。要緊跟時代發(fā)展步伐，積極創(chuàng)新黨管武裝的內(nèi)容形式和方法手段，探索建立和完善依法建設(shè)、行政問責(zé)、檢查考評等制度機制。

二是要始終堅持用任務(wù)牽引建設(shè)。拓展和深化軍事斗爭準(zhǔn)備，提高履行使命任務(wù)能力，是推進國防動員科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求。當(dāng)前，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但面臨的安全風(fēng)險和挑戰(zhàn)依然復(fù)雜，國防動員系統(tǒng)擔(dān)負(fù)的任務(wù)多樣而繁重。要著眼有效履行新的使命任務(wù)，堅持以遂行多樣化軍事任務(wù)為牽引，突出抓好主要方向、重點地區(qū)、關(guān)鍵領(lǐng)域的國防動員建設(shè)，毫不放松地做好應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急動員準(zhǔn)備，著力提高以保障打贏為核心的應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急能力。

三是要始終堅持推動國防動員建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，運用統(tǒng)籌兼顧的根本方法，正確處理和把握好國防動員建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展問題。要統(tǒng)籌好國防動員建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)，積極把國防動員建設(shè)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展體系一體籌劃、一體建設(shè)、一體推進，實現(xiàn)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。要統(tǒng)籌好國防動員建設(shè)與部隊建設(shè)，堅持部隊作戰(zhàn)需要什么、動員準(zhǔn)備就抓什么，應(yīng)急行動需要什么、動員保障就落實什么，切實增強國防動員建設(shè)的針對性和有效性。要統(tǒng)籌好國防動員系統(tǒng)各項建設(shè)，協(xié)調(diào)一致地加強各專業(yè)領(lǐng)域建設(shè)，抓緊構(gòu)建適應(yīng)任務(wù)需要、要素綜合集成的現(xiàn)代國防動員體系。

四是要始終堅持在抓基層打基礎(chǔ)上下功夫。堅持把工作重心放在基層，在抓好打基礎(chǔ)、管長遠的工作上下功夫。要以縣（市、區(qū)）人武部、基層武裝機構(gòu)和人武、專武干部隊伍建設(shè)為重點，抓教育正風(fēng)氣，抓干部強素質(zhì)，抓管理嚴(yán)秩序，抓建設(shè)促發(fā)展，切實把一線指揮部搞堅強。要著力抓好基層編組、訓(xùn)練、教育和經(jīng)費保障等經(jīng)常性工作落實問題，下大力在抓落實質(zhì)量上下功夫、求實效，不斷提高基層建設(shè)水平。

二、緊密結(jié)合本地實際，下大力推進國防動員工作軍民融合式發(fā)展

軍民融合式發(fā)展，是胡主席運用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌國防和經(jīng)濟建設(shè)提出的重大戰(zhàn)略思想。要把扎實推進國防動員工作軍民融合式發(fā)展作為重大現(xiàn)實課題，下大力抓好理論研究成果的實踐轉(zhuǎn)化，加大實踐落實的力度，在實際工作和建設(shè)中努力走出一條具有本地特色的國防動員工作軍民融合式發(fā)展路子。

一是要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省軍區(qū)系統(tǒng)要加強向地方黨委、政府的請示報告，切實把軍民融合式發(fā)展作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容，納入經(jīng)濟社會發(fā)展體系、黨政機關(guān)工作職責(zé)體系和財政保障體系。各級國動委要始終把軍民融合式發(fā)展作為重要指導(dǎo)思想來遵循、重大政治責(zé)任來踐行、長期戰(zhàn)略任務(wù)來推進，協(xié)調(diào)軍地力量抓好軍民融合式發(fā)展。要研究制定推進軍民融合式發(fā)展的實施意見，明確搞好軍民融合式發(fā)展的建設(shè)思路、目標(biāo)任務(wù)、實施步驟和措施要求。要結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展和軍事斗爭準(zhǔn)備任務(wù)，著重在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新科技產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中貫徹國防需求。

二是要進一步抓好實踐推進。要緊密結(jié)合實際，采取由點到面、先行試點、分步推進的方法，圍繞建設(shè)軍民融合式發(fā)展體系，突出抓好以主要方向戰(zhàn)場設(shè)施、作戰(zhàn)骨干力量和軍事需求落實為重點的應(yīng)戰(zhàn)體系建設(shè)；抓好以軍地聯(lián)合指揮機構(gòu)、應(yīng)急維穩(wěn)救援力量、方案計劃、裝備經(jīng)費保障為重點的應(yīng)急處突體系建設(shè)；抓好以軍民通用技術(shù)、交通、能源、通信工程貫徹軍事要求為重點的基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)；抓好以國防生招收培養(yǎng)、士官直招、高素質(zhì)兵員征集、現(xiàn)役官兵送學(xué)深造為重點的人才培育體系建設(shè)；抓好以推進飲食保障、商業(yè)服務(wù)、公務(wù)用車、醫(yī)療保障、油料保障和職工管理制度改革為重點的軍隊保障體系建設(shè)；抓好以民兵預(yù)備役部隊調(diào)整改革、經(jīng)濟和裝備動員中心、軍地共建人防、交通、通信戰(zhàn)備設(shè)施為重點的國防動員體系建設(shè)；抓好以軍地聯(lián)手培育當(dāng)代革命軍人核心價值觀、增強國防教育實效為重點的宣傳教育體系建設(shè)；抓好以在維護穩(wěn)定、搶險救災(zāi)和鞏固基層政權(quán)中充分發(fā)揮作用為重點的參建援建體系建設(shè)。

三是要進一步完善體制機制。推進軍民融合式發(fā)展要靠制度機制。要本著需求牽引、法規(guī)保障、市場驅(qū)動的原則，以深入學(xué)習(xí)貫徹《國防動員法》為契機，抓緊完善相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章制度，探索建立軍民融合式發(fā)展項目論證審批制度，積極拓寬軍民融合式發(fā)展的資金渠道，健全軍民融合式發(fā)展情況通報、要事會商、現(xiàn)場辦公、檢查考評等制度，確保軍民融合式發(fā)展規(guī)范有序運行。

三、以促進繁榮發(fā)展和長治久安為根本著眼點，充分發(fā)揮國防動員系統(tǒng)的平時服務(wù)作用

參加和支援地方經(jīng)濟社會建設(shè)、維護社會安全穩(wěn)定，是國防動員系統(tǒng)的重要使命任務(wù)。要認(rèn)真總結(jié)國防動員系統(tǒng)近年來遂行各種非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)的經(jīng)驗，緊緊圍繞各地開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃，以保障和改善民生為核心，按照“地方所需、群眾所盼、部隊所能”的原則，扎實抓好國防動員系統(tǒng)參建援建工作。

一是要發(fā)揮自身特有優(yōu)勢。國防動員系統(tǒng)的參建工作必須發(fā)揮優(yōu)勢、用其所長、盡其所能，把握自身特點，積極主動作為，增強工作實效。要充分發(fā)揮國防動員系統(tǒng)處于軍地結(jié)合部的體制機制優(yōu)勢，發(fā)揮好橋梁紐帶作用，注意整合駐軍力量、協(xié)調(diào)社會力量一起參建援建；要充分發(fā)揮國防動員系統(tǒng)分布廣泛、駐在當(dāng)?shù)?、情況熟悉的區(qū)域部署優(yōu)勢，組織后備力量就地就近參建，提高參建效益；要充分發(fā)揮國防動員系統(tǒng)編制健全、專業(yè)齊全、素質(zhì)較高的組織體系優(yōu)勢，成建制成系統(tǒng)參加重大建設(shè)項目，發(fā)揮生力軍和突擊隊作用。

二是要抓好重點任務(wù)落實。要著眼服從和服務(wù)于黨和國家工作大局，制定“十二五”期間參建援建工作具體規(guī)劃，明確工作內(nèi)容、完成時限、實施步驟和落實措施，確保參建工作有力有序展開，并按照明確的目標(biāo)任務(wù)，一項一項抓好落實，一步一步扎實推進，切實把惠及民生的大事實事抓緊、辦好。同時，要根據(jù)駐地和自身實際，開展一些具有自身特色的參建工作，努力使參建工作有新的更大發(fā)展。

三是要增強參建援建的綜合效益。省軍區(qū)系統(tǒng)要主動加強與地方黨委、政府和有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立參建協(xié)調(diào)機制，完善軍地聯(lián)席會議、定期互通情況、組織現(xiàn)場辦公等制度，及時了解掌握當(dāng)?shù)赝苿咏?jīng)濟社會發(fā)展的重大舉措、相關(guān)政策和建設(shè)需求，積極爭取地方對參建援建工作的支持投入，解決參建工作的矛盾和困難。要組織國防動員系統(tǒng)廣泛參加重點工程、生態(tài)治理、扶貧幫困、助學(xué)興教、平安創(chuàng)建、新農(nóng)村建設(shè)、搶險救災(zāi)等工作，鞏固深化已有成果，積極承建急需項目、暖心工程，扎實辦一些群眾受益面大、影響好的實事好事，努力增強參建援建的綜合效益。