推進發(fā)展方式轉變是建設先進的國防科技工業(yè)的重要任務

□ 盧湘江

《十二五規(guī)劃綱要》強調，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是推動科學發(fā)展的必由之路，是我國經(jīng)濟社會領域的一場深刻變革，是綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的轉變，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展。建設先進的國防科技工業(yè)是國防和軍隊現(xiàn)代化建設的一項重要戰(zhàn)略任務。加快轉變發(fā)展方式，是實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標、建設先進的國防科技工業(yè)的重要任務。

一、深刻把握國防科技工業(yè)發(fā)展面臨的新形勢

進入新世紀以來，我國國防科技工業(yè)實現(xiàn)了歷史性跨越，但還不完全適應國家戰(zhàn)略和維護國家安全的新要求。在新的歷史時期，要深刻分析發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，準確把握發(fā)展面臨的新形勢新任務。

新時期國防科技工業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)和機遇?！笆濉睂揽萍脊I(yè)而言，是機遇和挑戰(zhàn)并存的5年。國家轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構、推動自主創(chuàng)新、推進軍民融合式發(fā)展、走新型工業(yè)化道路、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等，對國防科技工業(yè)發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)、新要求，也為軍工深化改革、擴大開放、優(yōu)化結構、提升能力創(chuàng)造了難得的發(fā)展機遇。國防科技工業(yè)是國家科技和工業(yè)的基礎，是國民經(jīng)濟的脊梁，是提高國防實力和綜合國力的重要支撐。沒有先進的國防科技工業(yè)，就沒有強大的國防?！笆濉睍r期，國防科技工業(yè)要適應新形勢新要求，使自身發(fā)展戰(zhàn)略與國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略緊密銜接，努力實現(xiàn)新的發(fā)展。

國防建設的新任務對國防科技工業(yè)提出新要求。未來5年，伴隨著我國經(jīng)濟社會的穩(wěn)步發(fā)展，國防和軍隊現(xiàn)代化建設將加快步伐，“建設一支信息化程度較高、初步具備現(xiàn)代軍隊組織形態(tài)基本特征的新型機械化部隊”的新目標，“軍事安全、武器裝備機械化信息化復合發(fā)展、軍隊轉型和使命任務拓展”的新任務，對國防科技工業(yè)提出了更高要求。我軍現(xiàn)代化建設和改革已經(jīng)進入了由機械化向信息化轉型新的歷史階段，體系結構愈發(fā)復雜、專業(yè)區(qū)分日趨精細、內容范圍更加廣泛，國防科技工業(yè)必須主動適應這種趨勢變化，積極為搶占戰(zhàn)略主動權和長遠發(fā)展創(chuàng)造新的優(yōu)勢。

國防科技工業(yè)要為國民經(jīng)濟建設作更大貢獻?！笆濉笔侨娼ㄔO小康社會的關鍵時期，國防科技工業(yè)在完成好武器裝備科研生產(chǎn)任務的同時，也要發(fā)揮高新技術的產(chǎn)出和溢出效益，為國民經(jīng)濟社會發(fā)展作出重要貢獻。國防科技工業(yè)作為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，技術先進，經(jīng)濟總量已突破了萬億元大關，要在推動國民經(jīng)濟的發(fā)展中作出更大貢獻，提高對經(jīng)濟增長的貢獻率，要在國家轉變經(jīng)濟發(fā)展方式中發(fā)揮重要作用，要努力推動國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要通過提高科研和制造水平，拉動國家基礎工業(yè)的發(fā)展。

國防科技工業(yè)要堅持走軍民融合式發(fā)展路子。國務院、中央軍委發(fā)布《關于建立和完善軍民結合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見》，對今后一個時期國防科技工業(yè)發(fā)展具有重要的指導意義。要立足國民經(jīng)濟基礎，進一步完善“小核心、大協(xié)作”的武器裝備科研生產(chǎn)體系。一方面，要發(fā)揮軍工的技術優(yōu)勢，推進軍工技術向民用轉移；另一方面，要利用全社會的優(yōu)勢資源，將民口的先進技術為武器裝備科研生產(chǎn)所用。近年來民用領域技術發(fā)展很快，很多好的技術完全可以為軍工所用，但這些技術或能力沒有被及時發(fā)現(xiàn)和扶持，最終被跨國公司吃掉。要引導軍工核心骨干企業(yè)，善于發(fā)現(xiàn)和利用民口的先進技術和能力為國防建設服務。

二、深刻認識轉變發(fā)展方式的緊迫性

改革開放以來，國防科技工業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，有幾個鮮明特點：國防科技工業(yè)實現(xiàn)了由政企不分向政企分開的轉變，實現(xiàn)了由自我封閉、自成體系向軍民結合、寓軍于民的轉變，實現(xiàn)了由高度計劃的體制機制向計劃與市場相結合的體制機制的轉變，實現(xiàn)了由“小而全”、“大而全”向“小核心、大協(xié)作”的轉變，實現(xiàn)了由“吃大鍋飯”向參與市場競爭的轉變，實現(xiàn)了研發(fā)生產(chǎn)由完全仿制向引進技術再創(chuàng)新和自主創(chuàng)新的轉變。但總體上看，依然存在一些突出問題。

國防科技工業(yè)體制機制改革不充分,還存在傳統(tǒng)計劃色彩，創(chuàng)新能力不夠強，專業(yè)化分工程度不高，需要努力實現(xiàn)增長方式向質量和效益的增長轉變。法規(guī)、政策、制度建設還需要完善。投資主體多元化格局還沒有完全形成，運行機制還不適應市場經(jīng)濟的要求。

國防科技工業(yè)基礎和能力還不足，距離建設先進國防科技工業(yè)的要求還有較大差距。自主創(chuàng)新能力不強，原始創(chuàng)新少?；A設施薄弱，人才隊伍形勢不樂觀，吸引保障人才的機制不完善。有的企事業(yè)單位內部分配不平衡，影響了職工從事國防事業(yè)的優(yōu)越感、榮譽感和積極性。

軍工經(jīng)濟運行質量偏低。國防科技工業(yè)近些年發(fā)展很快，增長速度高于全國工業(yè)平均水平，這與國家加強武器裝備建設和對軍工企業(yè)實行改革脫困的支持有關。但軍工經(jīng)濟運行質量偏低，經(jīng)濟效益綜合指數(shù)低于全國平均水平，而且部分企業(yè)是耗能大戶和污染大戶。

三、積極推進轉變國防科技工業(yè)發(fā)展方式

“十二五”時期，國防科技工業(yè)要以加快轉變發(fā)展方式為主線，繼續(xù)實施轉型升級戰(zhàn)略和能力結構調整，推動科技進步和創(chuàng)新，深化改革，不斷提高核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，為建設先進的國防科技工業(yè)奠定堅實基礎。

要繼續(xù)推進國防科技工業(yè)轉型升級。“九五”以來國防科技工業(yè)走的是應急式、擴張式的發(fā)展路子，當前和今后一個時期要實現(xiàn)國防科技工業(yè)由跟隨能力型、基礎保障型向自主引導型的轉變。“十一五”國防科技工業(yè)實施了轉型升級戰(zhàn)略，“十二五”要根據(jù)形勢的發(fā)展變化，繼續(xù)深入推進國防科技工業(yè)轉型升級，并賦予轉型升級新的內涵，明確新的目標任務?！笆濉蔽覈鴮⒋罅ν七M工業(yè)轉型升級，即轉變工業(yè)發(fā)展方式，加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化道路向新型工業(yè)化道路轉變，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構和企業(yè)組織結構，促進工業(yè)結構整體優(yōu)化升級。作為國家工業(yè)的重要組成部分，國防科技工業(yè)要按照工業(yè)轉型升級的要求，由主要依靠增加物質能源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。

要扎實推動科技進步和創(chuàng)新。國防科技工業(yè)的基礎是科技，要采取切實有效的措施提高科技創(chuàng)新能力，堅持把推進科技進步和創(chuàng)新作為加快轉變發(fā)展方式的重要支撐。要加強基礎研究和預先研究?？茖W技術研究有自身的規(guī)律，如產(chǎn)品設計必須與企業(yè)結合。如果不加區(qū)別地強調科研與生產(chǎn)結合，離開生產(chǎn)、產(chǎn)品背景的基礎研究會進一步弱化。要進一步明確科研院所和企業(yè)的功能定位，推動產(chǎn)品設計所與企業(yè)結合，促進企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體，重視和解決目前基礎性研究院所存在的過度市場化的問題。

要深入研究新的能力結構調整。進一步建立完善“小核心、大協(xié)作” 武器裝備科研生產(chǎn)體系，要抓緊實施新的能力結構調整。主要有兩項內容：一是強化并提升總體設計、總裝、總調、總試能力，形成真正“小核心”；二是對放開的一般配套的加工制造能力，實行專業(yè)化重組，開展專業(yè)化生產(chǎn)、競爭、協(xié)作。要重點控制總體設計研發(fā)、系統(tǒng)集成、總裝總調的能力，建立二三級配套技術和產(chǎn)品名錄，按照重要程度分層次向社會放開能力，形成“大協(xié)作”格局。加強武器裝備協(xié)作配套體系，要推動由縱向配套體系向橫向協(xié)作體系的轉變。

要深化國防科技工業(yè)領域的改革。要把院所改革、企業(yè)改革、投資體制改革和政府職能轉變作為改革的重點。要改變調整軍工集團公司的考核方式，軍工企業(yè)不能以做大為唯一目的。要加快推進軍品定價制度改革?？蒲性核母飫菰诒匦?，要研究提出適合我國國情和武器裝備研制生產(chǎn)特點的改革思路。

要進一步轉變政府職能。盡管國防科技工業(yè)最近幾年取得了很大的成績，但要有憂患意識、責任意識和危機感，挖掘并形成轉變發(fā)展方式的動力機制，采取有力措施推動轉變發(fā)展方式有實質性進展。轉變是全方位的，要在觀念、模式、方法上實現(xiàn)轉變，從政府、集團公司、企事業(yè)單位等各個層面推進轉變。國防科技工業(yè)建設是國家行為，政府要加強法規(guī)、政策的引導，為企事業(yè)單位轉變發(fā)展方式提供指導、支撐和保障。國防科工局要進一步推進政府運行機制創(chuàng)新，堅持依法行政，實現(xiàn)決策、監(jiān)督、執(zhí)行相協(xié)調；要履行好保障軍工核心能力建設的職能，重視核心能力的評估和監(jiān)管；要繼續(xù)推進政企分開，處理好政府和企事業(yè)單位的關系、政府和中介組織的關系。