試論廣州與東盟的城市合作

梁育民

上個(gè)世紀(jì)末，東南亞發(fā)生金融危機(jī)，世人開始反思亞洲新興工業(yè)化國家的發(fā)展模式。到本世紀(jì)初，世界第一大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國——美國也發(fā)生了金融危機(jī)，世人由此又知道了，西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式同樣存在弊病。而東南亞國家的區(qū)域合作，則越來越得到全世界的關(guān)注。

一、加強(qiáng)城市合作的重要意義

對(duì)于中國來說，加強(qiáng)與東南亞國家（尤其東盟國家）合作同樣值得關(guān)注和重視。廣東（包括廣州）位于中國南部，與東南亞國家聯(lián)系緊密，更加需要重視與東盟的經(jīng)貿(mào)合作。為了使中國與東盟合作取得更好效果，必須加強(qiáng)中國與東盟間的城市合作，尤其是廣州與東盟國家的城市合作。

（一）城市合作與區(qū)域合作具有互動(dòng)作用

在當(dāng)今世界，城市（特別是中心城市）的發(fā)展往往決定著整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。以廣東為例，廣州、深圳等珠三角城市的發(fā)展，對(duì)于全省的發(fā)展就發(fā)揮著舉足輕重的作用。城市合作與區(qū)域合作之間，總是存在著相當(dāng)重要的互動(dòng)作用。因此在區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作中，城市間的合作活動(dòng)也顯得尤其重要。

從地理位置來看，中國與東盟10個(gè)國家都處在（或靠近）南海的邊緣，因此我們不妨說，中國與東盟的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作可稱為“南海經(jīng)濟(jì)圈”。其他合作名稱都不太切合實(shí)際，也不能取得較好的區(qū)域合作效果。在“南海經(jīng)濟(jì)圈”上，分布有一連串重要的城市，即高雄、臺(tái)北、香港、澳門、廣州、南寧、河內(nèi)、胡志明市、金邊、曼谷、吉隆坡、新加坡、雅加達(dá)這13個(gè)城市，可謂區(qū)域內(nèi)最發(fā)達(dá)的主要城市。它們都擁有十分美好的發(fā)展前景，相互間擁有非常廣闊的合作空間。

這13個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)總量，大大超過我國長三角15個(gè)城市、珠三角14個(gè)城市的GDP之和。我們可以想象，隨著這條經(jīng)濟(jì)走廊的構(gòu)筑，以沿線重點(diǎn)城市和跨境合作為依托，吸引物流及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮極化與擴(kuò)散效應(yīng)，以點(diǎn)帶線、以線帶面地發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展?jié)摿Α⒖臻g與乘數(shù)效應(yīng)都是很大的，對(duì)沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)進(jìn)步將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。這條城市帶的繁榮發(fā)展，必將極大地促進(jìn)中國與東南亞地區(qū)的合作與融合。所以說，這是一條值得期待和深入推進(jìn)的合作大通道、經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈。

（二）城市合作與科技合作具有互動(dòng)作用

人才、科技、主流文化等要素往往集中于城市而不是鄉(xiāng)村，因此城市合作對(duì)于科技、人才與文化合作有重要的促進(jìn)作用。城市合作對(duì)于促進(jìn)生產(chǎn)要素、經(jīng)濟(jì)要素交流，促進(jìn)商品與文化交易，促進(jìn)人才流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)投資，促進(jìn)旅游文化、信息咨詢等行業(yè)的發(fā)展，都能產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用，對(duì)于我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化也具有非同尋常的重要意義。

在科技、文化及產(chǎn)業(yè)合作方面，中國與新加坡合作的標(biāo)志性項(xiàng)目——中新廣州知識(shí)城現(xiàn)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的操作階段，這個(gè)知識(shí)城由廣州與新加坡共建，地址位于新加坡。該城堅(jiān)持高起點(diǎn)、高定位及高品質(zhì)，要以高新技術(shù)打造成為一個(gè)名副其實(shí)的“智慧城”。

面對(duì)金融危機(jī)沖擊后新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命浪潮，我們必須以世界眼光、全球視野和戰(zhàn)略思維，謀劃廣東、廣州的新一輪發(fā)展。廣州可通過知識(shí)城的建設(shè)，把新加坡的創(chuàng)新理念和高新技術(shù)帶回家，搶占新一輪發(fā)展的制高點(diǎn)。

在人才合作方面，新加坡南洋理工大學(xué)分別與廣東省委組織部、中山大學(xué)合作實(shí)施人才培養(yǎng)計(jì)劃。從2009年8月開始，廣東已選派眾多干部到南大學(xué)習(xí)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，廣州市則有數(shù)批高級(jí)公務(wù)人員到南洋公共管理研究生院培訓(xùn)。借助南大這一學(xué)習(xí)平臺(tái)，廣東干部可以分析和總結(jié)新加坡在經(jīng)濟(jì)社會(huì)、文化及政治建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，并融會(huì)貫通，用來指導(dǎo)各自的工作實(shí)踐。這對(duì)于優(yōu)化干部知識(shí)結(jié)構(gòu)、提升領(lǐng)導(dǎo)能力、創(chuàng)造性地開展工作都具有重要意義。

廣東要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于解決人才瓶頸問題。新加坡的人才培養(yǎng)體系屬于立交橋模式，往哪個(gè)方向走都可以。而我們國家基本還是單行道，只能往一個(gè)方向走，甚至連一個(gè)方向都走不好。因此廣東要加強(qiáng)與東盟的教育、培訓(xùn)合作，實(shí)現(xiàn)各種領(lǐng)域都擁有不同層次的適用人才。

（三）城市合作與經(jīng)驗(yàn)交流具有互動(dòng)作用

加強(qiáng)城市間合作，除了能夠引進(jìn)現(xiàn)代化、城市經(jīng)營所需的生產(chǎn)要素及經(jīng)濟(jì)要素，還能學(xué)習(xí)現(xiàn)代化建設(shè)、城市發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和思想觀念，可以相互交流城市化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，可謂一舉多得。城市建設(shè)往往舊中求新、新中有舊，如何最大限度地利用好城市空間，實(shí)現(xiàn)舊城區(qū)、舊建筑與新市區(qū)的和諧共存與共榮，實(shí)現(xiàn)中低收入家庭“住有所居”的目標(biāo)，廣州市有必要與東盟城市加強(qiáng)交流，多學(xué)習(xí)先進(jìn)思想理念。

新加坡政府將城市規(guī)劃與管理看作城市的核心競爭力之一，作為衡量城市發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)繁榮程度的首要條件，并通過廢舊建筑的再利用，為國民提供充足的組屋與完善的配套設(shè)施。新加坡組屋作為政府集中建設(shè)的保障性住房，實(shí)現(xiàn)了“居者有其屋”的目標(biāo)，為解決城市中低收入家庭的住房問題提供了范本。以列士敦坪小區(qū)為例，由于新加坡的建筑用地極其匱乏，他們就設(shè)法向天上要空間，通過廊橋連接5棟高樓，其建筑設(shè)計(jì)可與商品房相媲美，醫(yī)院和康體、安保等配套系統(tǒng)一應(yīng)俱全。同時(shí)，該區(qū)重建局還是新加坡規(guī)劃及舊建筑的主管部門。在該部門的主導(dǎo)下，94個(gè)保留區(qū)、7000多棟舊建筑得以保留，成為城市歷史及現(xiàn)狀的重要組成部分。由此說明，對(duì)于廣州這樣人口高度密集、相關(guān)服務(wù)設(shè)施比較完善的城市，如果進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與管理，也能夠更高效率地使用有限資源，放大城市功能。

此外，新加坡在節(jié)能環(huán)保、電子信息技術(shù)、城市發(fā)展戰(zhàn)略等方面也擁有許多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。新加坡引領(lǐng)時(shí)代潮流，積極創(chuàng)新求變，成功培育出享譽(yù)全球的高端人才與先進(jìn)科技，以及優(yōu)美的自然環(huán)境、和諧的社會(huì)秩序。正如廣州萬慶良市長所總結(jié)的，新加坡經(jīng)驗(yàn)的關(guān)鍵在于“創(chuàng)新”，我們一定要把新加坡創(chuàng)新理念帶回來，并在實(shí)際工作中融會(huì)貫通，主動(dòng)搶占新一輪發(fā)展的制高點(diǎn)。

二、廣州與東盟城市合作的條件分析

如前所述，廣州與東盟一些重要城市已經(jīng)有較好的合作基礎(chǔ)，加上中國與東盟10國的經(jīng)貿(mào)合作方興未艾，因此我們有理由預(yù)期，廣州與東盟城市間合作的條件與發(fā)展前景良好。

（一）廣州自古以來就是中國對(duì)外關(guān)系的橋頭堡

兩千多年來，廣州一直就是我國沒有停止對(duì)外開放的唯一地方，是中國乃至亞洲的著名商城，被稱為“海上絲綢之路”的橋頭堡。新中國成立之后，東盟國家與中國大量的進(jìn)出口業(yè)務(wù)都是通過廣州舉辦的廣交會(huì)等貿(mào)易平臺(tái)成交的。全國三大樞紐機(jī)場北京、上海及廣州原本也是有相對(duì)分工的，廣州機(jī)場包攬了中國至東南亞的主要航線。

在近現(xiàn)代歷史上，東盟各國的領(lǐng)事館主要都設(shè)置于廣州，廣州與東盟地區(qū)的合作歷史源遠(yuǎn)流長。中國與東南亞之間的重要政治活動(dòng)主要也都是在廣州舉行的，比如1970年4月，越南、老撾、柬埔寨和中國參加的“三國四方會(huì)議”即在廣州召開。

在東盟10國中，有5個(gè)被稱為“陸地國家”，有5個(gè)被稱作“海島國家”?！昂u國家”與中國交往主要依靠海運(yùn)及空運(yùn)。廣州在空運(yùn)方面與這些“海島國家”交往由來已久，廣州港又是世界十大港口之一，承擔(dān)著這些“海島國家”大量的航運(yùn)業(yè)務(wù)。另一方面，以廣州為起點(diǎn)，經(jīng)貴陽、昆明進(jìn)入東盟的陸路快速大通道一旦打通，“泛珠三角”各省區(qū)和東盟國家之間的交通運(yùn)輸體系將更加完善及便捷。

因此說，無論“海島國家”還是“陸地國家”，東盟各國與廣州交流合作的未來前景都將更加廣闊?！胺褐椤迸c東盟地區(qū)就可以通過海陸空立體通道，全面展開經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多維交流與合作。

（二）廣州與東盟國家優(yōu)勢互補(bǔ)

中國-東盟自貿(mào)區(qū)是全球第三大自由貿(mào)易區(qū)，廣州作為全國第四大城市，一定要抓住這種契機(jī)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，與東南亞國家合作共贏，達(dá)到帶動(dòng)全省、輻射華南、影響東南亞的目標(biāo)。廣州發(fā)展與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，不能總想著在競爭中打敗某國企業(yè)、占領(lǐng)某國市場，而是應(yīng)力爭達(dá)到雙贏乃至多贏的效果。

廣州與東盟國家在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、商品和文化等方面互補(bǔ)性很強(qiáng)，雙方可用“中新知識(shí)城”作為載體，加強(qiáng)研發(fā)服務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、信息和生物技術(shù)等方面的合作發(fā)展，并鼓勵(lì)相互投資，相互參與或共同舉辦各種會(huì)展。廣州與東盟在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的互補(bǔ)性很好，廣州擁有配套齊全的產(chǎn)業(yè)體系，既包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又包括現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，與東盟各國產(chǎn)業(yè)都能夠?qū)崿F(xiàn)錯(cuò)位合作及有效對(duì)接。

新加坡產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢在于金融、電子、石化、旅游、物流等，與廣州合作基礎(chǔ)良好。廣州要力爭把中新知識(shí)城納入國家計(jì)委的重點(diǎn)項(xiàng)目，吸引新加坡重點(diǎn)企業(yè)落戶該城，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)合作活動(dòng)；同時(shí)應(yīng)大力承接新加坡服務(wù)外包業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)新加坡企業(yè)到廣州設(shè)立總部。

至于馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓和泰國，廣州市可擴(kuò)大電子信息、機(jī)械和汽車零部件等領(lǐng)域的相互投資，進(jìn)一步強(qiáng)化水平分工與合作，并推動(dòng)廣州品牌到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)營銷網(wǎng)絡(luò)，打造與延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

對(duì)于自然資源豐富、消費(fèi)水平逐步提高并鼓勵(lì)外資進(jìn)入的越南、柬埔寨、老撾和緬甸，廣州可重點(diǎn)推動(dòng)服裝、家電、輕工與建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，前往建立生產(chǎn)基地，支持企業(yè)到這些國家參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)承包工程企業(yè)進(jìn)入東盟市場。需要注意的是，這些國家受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，產(chǎn)業(yè)配套能力比較弱，投資政策及法律環(huán)境不健全，因而企業(yè)到當(dāng)?shù)赝顿Y的附加成本較高。

（三）廣州與東盟交流合作基礎(chǔ)良好

廣東（包括廣州）有大量僑民居住于東盟國家，這是促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)文化、社會(huì)人才交流與合作的重要力量?；浫讼履涎蟮臍v史近者百年，遠(yuǎn)則千年，“南洋”指的就是包括東盟10國在內(nèi)的廣大區(qū)域。有的東盟國家甚至通用粵語，廣州與東盟城市間存在著廣泛的人文淵源?？梢赃@樣說，廣州與東盟地緣相近、人緣相親且文化相通。

早在2003年11月11日，“第二屆中國－東盟企業(yè)家交流研討會(huì)”就是在廣州花園酒店舉行的。2007年9月，“第三屆中國－東盟媒體合作高層研討會(huì)”的第一站也設(shè)在廣州。當(dāng)時(shí)，新加坡國際廣播電臺(tái)中文臺(tái)高級(jí)節(jié)目總監(jiān)陳桂珍這樣描述她對(duì)廣州的印象：“與上海等其它中國城市相比，廣州與東南亞城市風(fēng)格近似，甚至完全可以說是一個(gè)東南亞的城市?！?/p>

東盟已有7個(gè)國家在廣州設(shè)立了總領(lǐng)事館，這在整個(gè)華南地區(qū)是獨(dú)一無二的。同時(shí)，廣州還有眾多東盟設(shè)立的商貿(mào)機(jī)構(gòu)與行業(yè)組織，其數(shù)量在華南地區(qū)也是名列前茅。截至2009年底, 東盟9個(gè)國家（除老撾）在廣州直接投資項(xiàng)目已有724個(gè)，合同外資19.8億美元，實(shí)際使用外資14.1億美元。在穗投資項(xiàng)目總數(shù)前三位的東盟國家是新加坡、馬來西亞和泰國，分別占東盟在穗投資項(xiàng)目總數(shù)的51.5%、20.9%和11.9%。

同時(shí)，廣州企業(yè)已在東盟設(shè)立了44家境外機(jī)構(gòu)，總投資額6679.6萬美元，主要涉及輕工、機(jī)電、醫(yī)藥和紡織等領(lǐng)域。廣州與東盟互相投資項(xiàng)目近800個(gè)，累計(jì)投資額超過20億美元，成功案例比比皆是。比如在2005年，廣州市佳力有線電視網(wǎng)絡(luò)有限公司分別與越南三省四地簽訂有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運(yùn)營協(xié)議，短短三年時(shí)間，佳力就在越南發(fā)展了近15萬用戶，為中越兩國有線電視網(wǎng)絡(luò)友好合作開創(chuàng)了先河。再如廣州市百花香料廠到泰國設(shè)立的工廠，近幾年銷售額連續(xù)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)的增長，2009年的銷售額為1億8千萬銖，約合3600萬人民幣。這家工廠聘請(qǐng)的銷售人員、車間管理人員和生產(chǎn)工人都是當(dāng)?shù)厝恕?/p>

（四）東盟已成廣州的新市場

自2002年中國-東盟自貿(mào)區(qū)框架協(xié)議簽署以來，廣州與東盟雙邊貿(mào)易額年均增長23.3%，連續(xù)8年高于同期全市進(jìn)出口平均增速近8個(gè)百分點(diǎn)。即使在國際金融危機(jī)沖擊下的2009年，廣州對(duì)外貿(mào)易總體下降的情況下，廣州對(duì)東盟貿(mào)易額仍逆勢上揚(yáng)，比上年增長9.3%。

2010年1月1日，世界最大的自由貿(mào)易區(qū)“中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)”正式啟動(dòng)。東盟由廣州的第五大貿(mào)易伙伴躍為第三，而且是相當(dāng)重要的外資來源地。2010年第一季度，廣州對(duì)東盟進(jìn)口額同比增長1.1倍，出口額增長43.4%。

2010年6月7日下午，“東盟·廣州經(jīng)貿(mào)周”系列活動(dòng)啟動(dòng)儀式在新加坡舉行。這不僅是中國首個(gè)以“城市經(jīng)貿(mào)周”為名義在東盟舉辦的活動(dòng)，也是廣州在新加坡舉行的層次最高、規(guī)模最大的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)之一。此次經(jīng)貿(mào)周活動(dòng)，廣州市帶去由近180人組成的企業(yè)經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)，144個(gè)項(xiàng)目的總金額超過4億美元，涵蓋會(huì)展、汽車配件、商品物流、軟件及動(dòng)漫等十多個(gè)行業(yè)，在印尼、新加坡、柬埔寨開展多項(xiàng)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。新加坡方面，則有多達(dá)228家企業(yè)參加。

三、廣州與東盟加強(qiáng)城市合作的若干建議

關(guān)于區(qū)域合作，最重要的內(nèi)容就是商品交易、產(chǎn)業(yè)合作、生產(chǎn)要素交流包括文化交流這幾個(gè)方面。城市間的合作，往往也離不開這幾個(gè)方面。城市不僅擁有能用來經(jīng)營的各種要素，往往還擁有獨(dú)具特色的名牌商品及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。我們必須樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分用好商品、要素及產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，把廣州發(fā)展成為富有個(gè)性與文化特色、富有國際競爭力的城市。

（一）通過信息流動(dòng)、文化交流樹立現(xiàn)代經(jīng)營理念

城市是人類社會(huì)文明發(fā)展的產(chǎn)物，一個(gè)持續(xù)發(fā)展的區(qū)域空間；反過來，城市發(fā)展又促進(jìn)了人類文明的發(fā)展。城市發(fā)展加快了信息流動(dòng)與人的思想觀念的現(xiàn)代化，反過來，信息流動(dòng)與思想觀念的現(xiàn)代化又促進(jìn)了城市的發(fā)展。如前文所述，信息流動(dòng)與思想交流有利于城市合作的開展。為了進(jìn)一步搞好城市合作，廣州有必要更新城市建設(shè)的發(fā)展觀念，引進(jìn)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹立現(xiàn)代經(jīng)營理念。

第一，站在既高又遠(yuǎn)的角度，以城市發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民安居樂業(yè)、物質(zhì)文化生活水平不斷提高為根本目的，樹立城市經(jīng)營的現(xiàn)代理念。從建設(shè)者的角度來看，城市建設(shè)象一個(gè)無底洞，再多錢也不夠使用。但從經(jīng)營者的角度來看，城市卻象只會(huì)下蛋的“母雞”——城市的土地和建筑、商品和產(chǎn)業(yè)、地方特色包括民俗風(fēng)情等都是資本，關(guān)鍵在于能否將它們盤活。因此應(yīng)在強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一的前提下，開展合理的資本運(yùn)作，使城市建設(shè)由簡單的生產(chǎn)過程變?yōu)橘Y本運(yùn)營過程。

第二，正確處理好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、環(huán)境效益之間的關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市經(jīng)營理念與城市發(fā)展目標(biāo)既有和諧的一面，也存在不和諧的一面，經(jīng)營城市的目標(biāo)主要為了錢——籌集城市建設(shè)資金，而發(fā)展城市的主要目標(biāo)是為了人——為城市居民提供舒適的生活與工作環(huán)境。在經(jīng)營城市的過程中不能過分追求錢，而忽視了人，要堅(jiān)持以人為本、規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)把各種關(guān)口，維護(hù)好市民的根本利益。

第三，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃至上的理念。要轉(zhuǎn)變單純“技術(shù)規(guī)劃”的觀念，樹立“經(jīng)濟(jì)規(guī)劃”的觀念。規(guī)劃是城市的靈魂，規(guī)劃水平高低，不僅體現(xiàn)著一個(gè)城市的建設(shè)水平和檔次，而且會(huì)直接影響到具體效果。我國的城市規(guī)劃起步較晚，現(xiàn)在仍存在許多不足之處，必須搞好長遠(yuǎn)規(guī)劃，不盲目建設(shè)。

第四，克服急功近利的傾向。城市建設(shè)與發(fā)展的成功不可能一蹴而就，需要經(jīng)過幾代人的不斷努力。要因地制宜、循序漸進(jìn)，將歷史、現(xiàn)在和未來結(jié)合起來，走可持續(xù)發(fā)展之路；要從實(shí)際出發(fā)，做好基礎(chǔ)工作，不能盲目求新求大。

（二）通過資本運(yùn)作解決資金瓶頸

資金短缺往往是制約城市發(fā)展的最大瓶頸，單靠財(cái)政與銀行貸款很難解決問題，因而必須把城市本身當(dāng)作資本，并從整體上加以運(yùn)作。比如采用有償轉(zhuǎn)讓方式，盤活土地資源與城市建筑等，實(shí)現(xiàn)融資目標(biāo)。

一方面，善于把市場經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)營意識(shí)、經(jīng)營機(jī)制和方式等引入城市建設(shè)，使城市建設(shè)與管理工作靈動(dòng)起來。可運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)構(gòu)成城市空間及功能載體的資本要素進(jìn)行會(huì)聚、重組和運(yùn)營，最大限度地盤活存量、吸收增量。應(yīng)轉(zhuǎn)變由政府“獨(dú)家經(jīng)營”的觀念，樹立多元化發(fā)展意識(shí)，使城市建設(shè)之投資主體多元化。假若城市建設(shè)與發(fā)展都由政府包辦的話，不僅投入不足，而且會(huì)形成許多管理弊端，導(dǎo)致城市不和諧，居民不能安居。

另一方面，改變“就米下鍋”的舊觀念，樹立“找米下鍋”、“借米下鍋”的現(xiàn)代意識(shí)，正確處理好政府、企業(yè)、市民三者與城市經(jīng)營的關(guān)系。雖說政府在城市建設(shè)中要保持主導(dǎo)地位，但也要重視企業(yè)在城市建設(shè)中的作用，還要提升城市居民的綜合素質(zhì)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與城市建設(shè)。更重要的是，可大膽引進(jìn)外來資金，參與城市的建設(shè)與發(fā)展，共同分享現(xiàn)代化進(jìn)程的成果和喜悅。

（三）建立注重實(shí)效的友好城市關(guān)系

近年廣州與東盟幾個(gè)城市結(jié)成友好城市，并以此為依托展開各種友好交流活動(dòng)。國際友好城市已成為廣州對(duì)外開放與合作的重要平臺(tái)。在開展友好城市工作的過程中，要注意擴(kuò)充友好城市間經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的內(nèi)容，而不要局限于人員互訪。今后仍可繼續(xù)實(shí)施積極的國際友城拓展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與東盟各國城市的友好交往，并在交往中重視實(shí)際效果；繼續(xù)和更多東盟城市建立友好關(guān)系，開展多種形式的交流活動(dòng)，讓廣州達(dá)成新世紀(jì)國際城市的目標(biāo)。

（四）以商品流動(dòng)促進(jìn)城市合作

如前所述，東盟各國在廣州已經(jīng)有不少投資項(xiàng)目，且設(shè)立組織較為齊全的商會(huì)及貿(mào)易機(jī)構(gòu)。在中國與東盟合作建立自由貿(mào)易區(qū)這個(gè)大背景下，廣州市可與各國駐廣州領(lǐng)館及商會(huì)、貿(mào)易機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦投資推介、項(xiàng)目合作洽談會(huì)等活動(dòng)，對(duì)各類企業(yè)及各界人士形成極大的號(hào)召力。一方面，以城市合作活動(dòng)有效地推動(dòng)招商引資、商品貿(mào)易等工作；反過來，又以商品流動(dòng)推進(jìn)城市間的有效合作。

加強(qiáng)城市間合作，不僅需要外國城市前來廣州投資置業(yè)，也需要廣州的企業(yè)大膽“走出去”，才能達(dá)到互利共贏的目標(biāo)。因此，我們不僅要大力吸引外資，還要鼓勵(lì)本地有實(shí)力的企業(yè)到國外去開拓市場?？烧?qǐng)東盟各國駐廣州領(lǐng)館舉辦各種經(jīng)貿(mào)推介活動(dòng)，介紹他們各自的真實(shí)國情，以便我們的企業(yè)順利開展國際投資和經(jīng)營活動(dòng)。

對(duì)于廣州的商會(huì)及其他行業(yè)協(xié)會(huì)來說，亦可爭取和東盟城市共同承辦跨國會(huì)展、國際采購等大型活動(dòng)，為中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)添磚加瓦，通過各種渠道將廣州本地商品和產(chǎn)業(yè)推向東盟各國市場。

（五）以人流、物流深化產(chǎn)業(yè)合作

廣州發(fā)展與東盟城市的合作關(guān)系，除了擴(kuò)大貿(mào)易、加大投資外，還要積極打造新的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，共同提高合作各方產(chǎn)品在國際市場上的競爭力；要積極利用自身優(yōu)勢，強(qiáng)化廣州作為中國-東盟自貿(mào)區(qū)物流中心之一的定位。廣州是廣東的省會(huì)城市，而廣東在中國-東盟自貿(mào)區(qū)中具備獨(dú)有的物流優(yōu)勢，因此廣州在推進(jìn)與東盟合作的過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)物流中心定位（包括港口、航運(yùn)及物流企業(yè)等方面）的研究，使廣州真正成為中國-東盟自貿(mào)區(qū)重要的物流中心。

在一切交流中，人的交流是最重要的。通過人際交流，最能帶動(dòng)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)交流與合作。而旅游是最能促進(jìn)人際交流的，只要建成泛珠地區(qū)連接?xùn)|盟國家的旅游大通道，必然會(huì)極大地促進(jìn)兩個(gè)區(qū)域間的人際交流，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域間全方位的交流與合作。廣州-桂林-貴陽-昆明-東盟這一條陸路大通道完全有條件成為一條國際旅游大通道，因?yàn)檠鼐€有一大批世界級(jí)觀光景點(diǎn)，比如廣東的廣州與肇慶，廣西的桂林與陽朔，貴州的瑤人山與青云湖、斗篷山風(fēng)景名勝區(qū)、從江增沖鼓樓、黃果樹大瀑布，云南的世博園、滇池、石林、洱海、崇圣三塔、西雙版納等。東盟國家也擁有眾多的名勝古跡，并且保留著各具特色之人文風(fēng)情與自然風(fēng)光，比如泰國的巴堤雅、緬甸的威桑、柬埔寨的頭頓都是世界有名的海濱游覽勝地，柬埔寨的吳哥窟、緬甸的仰光大金塔更是廣州游客向往的地方。貴廣快速鐵路、貴昆快速鐵路正在加快施工，建成后將與昆曼國際公路連接在一起，形成一條不遜色于歐洲精品游的世界級(jí)觀光旅游線路。

最后借用一句歌詞：“動(dòng)起來”，讓商品及各種資源有效地運(yùn)動(dòng)起來，讓我們的城市發(fā)展得越來越好，讓我們的家園變得越來越和諧、越來越美麗。

[1]劉奇葆. 實(shí)施中國－東盟“M”型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略及四項(xiàng)建議[EB/OC].中國東盟資訊網(wǎng)，2006-07-20.

[2]李剛. 東盟10國媒體代表參觀廣州市容市貌側(cè)記[EB/OC].人民網(wǎng)，2007-09-23.

[3]張興，萬群，謝煒，吳哲，黎攀. 林樹森：努力打造一條全方位開放的現(xiàn)代南方絲綢之路[N]. 貴州日?qǐng)?bào)，2010-03-13.

[4] 姚志德. “東盟·廣州經(jīng)貿(mào)周”昨簽約6300萬美元[N].羊城晚報(bào)，2010-06-08.

[5] 胡進(jìn). 吉寶集團(tuán)廣州造知識(shí)城，領(lǐng)跑廣東－東盟合作[N].時(shí)代周報(bào)，2010-06-11.

[6] 舒涓. 把新加坡創(chuàng)新理念帶回家[N]. 廣州日?qǐng)?bào)，2010-07-20.