淺談建立健全國防動(dòng)員經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

■ 廣西壯族自治區(qū)國防動(dòng)員委員會(huì)綜合辦公室 李 成 張容勝

《中華人民共和國國防動(dòng)員法》（以下簡(jiǎn)稱《國防動(dòng)員法》）規(guī)定：“國防動(dòng)員經(jīng)費(fèi)按事權(quán)劃分的原則，分別列入中央和地方財(cái)政預(yù)算。”建立國防動(dòng)員經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，是學(xué)習(xí)貫徹《國防動(dòng)員法》的要求之一，是推進(jìn)國防動(dòng)員建設(shè)發(fā)展的重要保證。

建立國防動(dòng)員經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的重要意義。國防和軍隊(duì)建設(shè)在中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中占有重要地位，國防動(dòng)員建設(shè)是國防建設(shè)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)富國與強(qiáng)軍戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。建立國防動(dòng)員經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，對(duì)于優(yōu)化國防動(dòng)員資源配置、解決國防動(dòng)員保障形式單一的問題、提高國防動(dòng)員保障能力具有重要意義。新形勢(shì)下，隨著軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備任務(wù)的深化和拓展，國防動(dòng)員需求呈現(xiàn)出數(shù)量大、時(shí)效性強(qiáng)、技術(shù)含量高、結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn)，經(jīng)費(fèi)相對(duì)匱乏與國防動(dòng)員需求旺盛的矛盾將長(zhǎng)期存在。建立國防動(dòng)員經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，有利于在完成多樣化軍事行動(dòng)任務(wù)中迅速啟動(dòng)國防動(dòng)員機(jī)制，為軍隊(duì)遂行任務(wù)提供更加有力的保障；有利于促進(jìn)平戰(zhàn)結(jié)合的實(shí)現(xiàn)，使國防動(dòng)員建設(shè)不斷獲取新的動(dòng)力。國防動(dòng)員各項(xiàng)工作的完成，歸根結(jié)底要通過經(jīng)費(fèi)保障得以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，省以下國動(dòng)委各辦公室大多掛靠在不同的單位，是主管單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只能維持日常辦公需要。如遇特殊情況或上級(jí)分配應(yīng)急保障任務(wù)時(shí)，國防動(dòng)員系統(tǒng)就沒有足夠的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行保障。建立國防動(dòng)員經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，可為國防動(dòng)員各項(xiàng)工作的完成提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，可以調(diào)動(dòng)國動(dòng)委各級(jí)各部門的工作積極性，解決制約國防動(dòng)員建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，把國防動(dòng)員的責(zé)、權(quán)、利有機(jī)結(jié)合起來，有效推進(jìn)國防動(dòng)員建設(shè)上新臺(tái)階。

國防動(dòng)員經(jīng)費(fèi)保障現(xiàn)狀分析。當(dāng)前，國防動(dòng)員經(jīng)費(fèi)保障存在以下幾個(gè)方面的問題。一是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定性差。國防動(dòng)員專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)除國家財(cái)政撥款外，主要由地方政府專項(xiàng)補(bǔ)助，根據(jù)所承擔(dān)的任務(wù)和建設(shè)情況向地方政府提出申請(qǐng)。從目前情況看，各單位從地方籌措的國防動(dòng)員專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，無固定基數(shù)，彈性較大，并且相當(dāng)程度上取決于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展程度和地方政府財(cái)政收入水平。同時(shí)，由于部分地方政府對(duì)國防動(dòng)員的重要性認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致可供可不供、可多供也可少供的現(xiàn)象，制約了國防動(dòng)員建設(shè)發(fā)展。此外，地方政府的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)下達(dá)時(shí)間相對(duì)較晚，申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)能夠落實(shí)多少也存在不確定因素，與國防動(dòng)員任務(wù)經(jīng)費(fèi)需求的差距較大。二是企業(yè)事業(yè)單位統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)困難。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各行業(yè)系統(tǒng)的國防動(dòng)員經(jīng)費(fèi)一方面與企業(yè)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益密切關(guān)聯(lián)，經(jīng)濟(jì)效益好時(shí)用于國防動(dòng)員建設(shè)的經(jīng)費(fèi)就會(huì)多一些，反之就會(huì)少一些；另一方面還受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好的地區(qū)與較差的地區(qū)相比，國防動(dòng)員經(jīng)費(fèi)差距較大。這些因素造成了企業(yè)事業(yè)單位用于國防動(dòng)員建設(shè)的經(jīng)費(fèi)彈性大，難以列入正常預(yù)算。三是軍民融合式項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源單一。軍民融合是國防動(dòng)員建設(shè)快速發(fā)展的基本途徑。近年來，一些資金投入較小的國防動(dòng)員基礎(chǔ)性建設(shè)取得較快發(fā)展，而一些重大的軍民融合項(xiàng)目建設(shè)，如高速公路飛機(jī)跑道、滾裝碼頭等項(xiàng)目，性能要求高、投資較大、經(jīng)費(fèi)來源單一，僅靠國家有限撥款和地方財(cái)政補(bǔ)助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，致使國防動(dòng)員重要項(xiàng)目建設(shè)難以取得突破性進(jìn)展。

建立健全國防動(dòng)員經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的對(duì)策。一方面，要理順經(jīng)費(fèi)來源渠道。按照《國防動(dòng)員法》的規(guī)定，國防動(dòng)員經(jīng)費(fèi)分別由中央和地方承擔(dān)。從國防動(dòng)員工作實(shí)際看，理順國防動(dòng)員經(jīng)費(fèi)保障渠道，應(yīng)從以下三個(gè)方面著手：一是建立以國家投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。根據(jù)我國的實(shí)際，在資金投入上建立國家投入為主、地方財(cái)政保障為輔、社會(huì)統(tǒng)籌為補(bǔ)充的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制比較適宜。以國家投入為主，有利于均衡各地負(fù)擔(dān)，保證國防動(dòng)員工作的落實(shí)；以地方保障為輔、社會(huì)統(tǒng)籌為補(bǔ)充，體現(xiàn)了國防建設(shè)是政府、社會(huì)和個(gè)人的共同責(zé)任與義務(wù)，也有利于發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，提高國防動(dòng)員建設(shè)效益。二是建立軍地互利雙贏的機(jī)制。對(duì)有利于平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合項(xiàng)目的開發(fā)利用，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物資技術(shù)儲(chǔ)備等，按照“誰投資、誰受益”的原則，把經(jīng)濟(jì)效益和國防效益有機(jī)結(jié)合起來，彌補(bǔ)國防動(dòng)員經(jīng)費(fèi)投入的不足。比如，在人防建設(shè)中，利用人防工程建設(shè)地下商場(chǎng)和娛樂設(shè)施，既可以產(chǎn)生軍事效益，又可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。三是充分發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)作用。要從實(shí)際需要出發(fā)，利用投資、信貸、價(jià)格、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿作用，提倡和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人投資，拓寬經(jīng)費(fèi)保障渠道，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)和管理國防動(dòng)員建設(shè)事業(yè)作為重要職責(zé)，把國防動(dòng)員經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一保障，并根據(jù)財(cái)政的增長(zhǎng)情況按適當(dāng)比例增加，確保國防動(dòng)員建設(shè)順利發(fā)展。另一方面，要健全法規(guī)制度體系?！秶绖?dòng)員法》是國防動(dòng)員工作和建設(shè)的基本法，但由于該法對(duì)國防動(dòng)員經(jīng)費(fèi)保障的規(guī)定比較籠統(tǒng)，落實(shí)國防動(dòng)員經(jīng)費(fèi)“講感情、靠關(guān)系”的現(xiàn)象仍然存在。只有健全完善相關(guān)法規(guī)制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制，才能確保國防動(dòng)員經(jīng)費(fèi)的有效落實(shí)。要加快立法進(jìn)程。要建立健全與《國防動(dòng)員法》銜接配套的法規(guī)制度體系，對(duì)國防動(dòng)員及其專業(yè)、行業(yè)系統(tǒng)動(dòng)員經(jīng)費(fèi)保障作出明確具體規(guī)定，確保落實(shí)保障經(jīng)費(fèi)有法可依。要突出法規(guī)制度的適用性。立法不能泛泛地講原則提要求，對(duì)涉及國防動(dòng)員經(jīng)費(fèi)保障的問題要進(jìn)行科學(xué)規(guī)范，分解細(xì)化到軍地各系統(tǒng)、地區(qū)和部門，切實(shí)提高法規(guī)制度的針對(duì)性和可操作性。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。按照權(quán)限和職能，各司其職、各負(fù)其責(zé)。對(duì)不執(zhí)行國防動(dòng)員法規(guī)制度、在落實(shí)國防動(dòng)員經(jīng)費(fèi)保障方面不積極而給國防動(dòng)員建設(shè)帶來損失的單位要依法懲處，努力維護(hù)國防動(dòng)員法規(guī)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。