努力提高貫徹民主集中制的質(zhì)量

●徐立謙

（本文作者：91213部隊(duì)政治委員）

提高貫徹民主集中制的質(zhì)量，必須堅(jiān)持常溝通、勤商量、多通氣，把功夫下在會(huì)外，把工作做在平時(shí)。這樣才能使黨委一班人感情融洽、心情舒暢、工作協(xié)調(diào)、步調(diào)一致，才能不斷提高領(lǐng)導(dǎo)部隊(duì)科學(xué)發(fā)展的能力。

一、堅(jiān)持經(jīng)常深入的思想溝通是提高黨委班子凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力的重要保障。一個(gè)班子要有凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，就必須使班子成員享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，只有知情才能談得上參與，只有參與才能實(shí)施有效的監(jiān)督。工作中堅(jiān)持常溝通、勤商量、多通氣，就能使班子成員充分享有對(duì)部隊(duì)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把一班人“擰成一股繩”，做到心往一處想、勁往一處使。

常溝通能凝聚智慧。個(gè)人能力再強(qiáng)，強(qiáng)不過集體；個(gè)人經(jīng)驗(yàn)再多，多不過群眾。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，目的就是集中班子的智慧。溝通的過程就是調(diào)查研究的過程，也是取人之長(zhǎng)、補(bǔ)己之短的過程，更是反復(fù)論證、比較、鑒別，凝聚智慧的過程。通過溝通，班子成員之間就能夠了解彼此的思想，就能夠增加掌握的信息量，便于互幫互學(xué)、博采眾長(zhǎng)，使能力相濟(jì)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，就能正確處理好集中正確的意見與集中多數(shù)人意見的關(guān)系，進(jìn)而充分發(fā)揮出班子的整體功能。一定意義上說，黨委班子貫徹民主集中制的水平，就集中體現(xiàn)在班子成員之間相互開展溝通的能力和水平上。因此，在實(shí)際工作中，黨委書記、副書記要帶頭做好溝通，善于引導(dǎo)班子成員相互溝通，積極營(yíng)造開誠布公亮觀點(diǎn)、心無顧慮提建議、心情舒暢干工作的民主氛圍。尤其在遇到困難和矛盾時(shí)，更是要通過及時(shí)溝通交流，使各種真知灼見充分表達(dá)出來，最大限度地凝聚大家的智慧和力量。

勤商量有利于團(tuán)結(jié)。毛澤東曾經(jīng)說過，諒解、支援和友誼比什么都重要。一般來說，相互不聯(lián)系，就很難有感情；相互沒感情，就很難搞好團(tuán)結(jié)。勤商量是獲得諒解、取得支持、加深友誼最有效的途徑。主動(dòng)商量彰顯了對(duì)對(duì)方的尊重。班子成員一起共事，如果事前不商量，接受起來就會(huì)使人感到很突然，形成共識(shí)就會(huì)不情愿，落實(shí)起來也往往會(huì)不夠自覺，時(shí)間久了就會(huì)產(chǎn)生矛盾、影響團(tuán)結(jié)。勤商量體現(xiàn)了信任。“禍機(jī)之發(fā)，莫烈于猜忌。”遇事勤商量，能夠產(chǎn)生信任感，同時(shí)不給那些投機(jī)取巧、搬弄是非的人以可乘之機(jī)。遇事勤商量，還容易獲得認(rèn)同，尤其對(duì)副職來說，如果他們的意見、建議能被主官認(rèn)可，能被黨委采納，其內(nèi)心就會(huì)有一種成就感和自豪感，他們參與集體領(lǐng)導(dǎo)的積極性主動(dòng)性和創(chuàng)造性就會(huì)激發(fā)出來。勤商量拉近了感情。感情是一種巨大的力量。剖析個(gè)別班子內(nèi)耗的原因，盡管具體情況各不相同，但多數(shù)與溝通不經(jīng)常、商量不到位、通氣不及時(shí)有關(guān)。實(shí)踐證明，只要軍政不分家、相互不爭(zhēng)權(quán)、凡事商量做、及時(shí)提意見，思想上就容易達(dá)成共識(shí)，行動(dòng)上就會(huì)協(xié)調(diào)一致，感情上就會(huì)和睦融洽。

多通氣能促進(jìn)落實(shí)。黨委貫徹民主集中制，既包括從民主到集中的過程，也包括從決策到落實(shí)的過程。黨委決議往往帶有原則性、宏觀性和指導(dǎo)性的特點(diǎn)，在具體抓落實(shí)過程中，新情況、新問題會(huì)不斷出現(xiàn)，還會(huì)遇到一些意料不到的矛盾和問題，需要不斷地調(diào)整修正。這是一個(gè)從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)、從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐的循環(huán)往復(fù)過程。因此，在抓落實(shí)的過程中，需要班子成員不斷交流、通氣探討，堅(jiān)持做到有了想法多交流、開展工作多通氣、遇到問題多商量，使班子每一名成員都能及時(shí)掌握黨委決議的進(jìn)展動(dòng)態(tài)、落實(shí)情況，在相互提醒中發(fā)現(xiàn)問題、拿出辦法，在相互啟發(fā)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、反思決策，在相互監(jiān)督中校正偏差、促進(jìn)落實(shí)，形成齊抓共管的良好態(tài)勢(shì)。

二、堅(jiān)持坦誠相見、主動(dòng)經(jīng)常是提高溝通質(zhì)量效果的重要保證。思想工作首先不是個(gè)方法問題，而是個(gè)態(tài)度問題。溝通雖然需要方法、需要藝術(shù)，但關(guān)鍵在于態(tài)度、在于主動(dòng)。

最可貴的是“誠”字。班子成員在溝通交流中只有用誠心、交真心，敢于亮私心，才能以心換心、心心相印。書記、副書記要善于當(dāng)一名透明的領(lǐng)導(dǎo)者，始終保持陽光的心態(tài)，經(jīng)常把自己的思想拿出來曬曬，接受大家的監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。特別是工作出現(xiàn)問題，要擔(dān)責(zé)任、找教訓(xùn)、明得失的時(shí)候，書記、副書記更要講黨性、重品性、作表率，始終以寬闊的胸襟、高尚的境界和真誠的態(tài)度，把問題擺上桌面，把原因講到明處。與班子成員坦誠溝通，做到有功不攬、有過不諉、有怒不遷。那種投機(jī)取巧、玩弄權(quán)術(shù)，視小聰明為大智慧、把小把戲當(dāng)大手筆的最不可取，往往是搬起石頭砸自己的腳。同時(shí)，在班子內(nèi)部要倡導(dǎo)講真話、講實(shí)話，大家有了想法不藏著掖著；倡導(dǎo)講理解、講支持，相互間多談?wù)剬?duì)彼此的看法；倡導(dǎo)講風(fēng)格、講友誼，相互有了成績(jī)擊擊掌、遇到挫折鼓鼓勁、發(fā)現(xiàn)不好的苗頭提提醒，做到思想上合心、行動(dòng)上合拍、工作上合力。

最難得的是“?！弊帧贤ㄙF在經(jīng)常，也難在經(jīng)常。師團(tuán)黨委直接面對(duì)基層，工作頭緒多、事務(wù)雜，空閑時(shí)間比較少，有時(shí)候忙起來，往往顧不上溝通、忽視了溝通。其實(shí)工作越忙越要注意溝通，任務(wù)越重越需要溝通，這樣才能做到有條不紊、忙而不亂。在時(shí)間上，既要重視在定期例會(huì)前后及時(shí)溝通，更要注重靈活把握時(shí)機(jī)，堅(jiān)持每天早晚通通電話、組織訓(xùn)練前后碰碰頭、重大任務(wù)前后見見面，讓溝通成為一種常態(tài)；在方式上，應(yīng)不拘泥于形式，既要重視做好面對(duì)面的溝通，更要注重用現(xiàn)代通訊工具，在確保安全保密的情況下，經(jīng)常性地進(jìn)行電話溝通、短信溝通、傳真溝通、電子郵件溝通，使溝通超越距離；在場(chǎng)合上，只要條件允許，訓(xùn)練間隙、吃飯桌上、散步當(dāng)中、宿舍里面等等，都可成為相互交流、相互探討的好時(shí)機(jī)，讓溝通無處不在、無時(shí)不在，成為習(xí)慣。

最需要的是“互”字。溝通是相互的、對(duì)等的。首先，書記、副書記之間要充分尊重、互通有無，不爭(zhēng)個(gè)人高低，不爭(zhēng)個(gè)人權(quán)威。屬于軍事工作的，軍事主官要主動(dòng)與政治主官溝通；屬于政治工作的，政治主官要主動(dòng)與軍事主官溝通，以便取得對(duì)方支持和配合。否則，就容易出現(xiàn)“各吹各的號(hào)，各走各的道”的現(xiàn)象。特別是在敏感、重大問題上意見一時(shí)不能統(tǒng)一時(shí)，主官之間應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)溝通，不讓機(jī)關(guān)在中間傳話，不使班子其他成員和部屬左右為難、無所適從。其次，書記、副書記與委員之間要充分信任、經(jīng)常溝通，既要認(rèn)識(shí)到黨委內(nèi)部，正副書記與委員之間是平等關(guān)系，共同擔(dān)負(fù)集體領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，又要認(rèn)識(shí)到在執(zhí)行黨委決議的過程中，集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)是軍政主官的分工，而不是所有常委的分工。主官肩負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要主動(dòng)向副職和機(jī)關(guān)講清自己的想法和思路；副職應(yīng)對(duì)主官負(fù)責(zé)，對(duì)主官分工的任務(wù)、交辦的工作，必須經(jīng)常主動(dòng)向主官報(bào)告，不能角色錯(cuò)位，各行其是。第三，委員與委員之間要充分協(xié)調(diào)，相互支持。在工作上相互溝通、感情上相互交流、生活上相互關(guān)心，做到“大事小事勤商量，有事無事多來往”，增加“見面率”、提高“碰頭率”，使班子成員都能及時(shí)掌握各方面的情況，達(dá)到思想統(tǒng)一、步調(diào)一致、感情融洽。

三、堅(jiān)持黨性原則、嚴(yán)格程序規(guī)定是確保思想溝通不偏向的根本保證。民主集中制是個(gè)好制度，但真要把它貫徹落實(shí)好，卻十分不容易。稍不留心，就會(huì)變形走樣。從實(shí)踐看，有的黨委把會(huì)前民主等同于會(huì)議民主，把常溝通變成“和稀泥”，把勤商量變成“下通知”，把多通氣變成“打招呼”。其中一個(gè)重要原因，是書記副書記民主作風(fēng)不夠好，少數(shù)班子成員的參與意識(shí)不夠強(qiáng)，原則空氣不夠濃，助長(zhǎng)了個(gè)人主義、好人主義和形式主義滋生，必須認(rèn)真對(duì)待，加以克服。

不能違反原則。團(tuán)結(jié)是重要的，但還有比團(tuán)結(jié)更重要的是原則。在班子內(nèi)部搞好團(tuán)結(jié)必須付出很多的努力，有時(shí)需要協(xié)調(diào)和溝通，需要大度和謙虛，甚至需要忍讓和妥協(xié)，但必須要堅(jiān)持一個(gè)底線。這個(gè)底線就是黨性原則，就是不能違背黨的政策紀(jì)律、法規(guī)制度和上級(jí)的決策指示。剖析一些班子中團(tuán)結(jié)出問題，沒有幾個(gè)是因?yàn)閳?jiān)持原則引起的，多數(shù)是因?yàn)檫`反規(guī)定、越權(quán)行事、違紀(jì)操作等引起的?？梢哉f，哪一個(gè)班子原則空氣濃，哪一個(gè)班子就會(huì)立于不敗之地；哪一個(gè)班子充滿了無原則的“一團(tuán)和氣”，哪一個(gè)班子就會(huì)一盤散沙，就容易導(dǎo)致“集體闖紅燈”。因此，班子成員在溝通中，一定要把原則作為“高壓線”，在任何情況下都不能觸犯。

不能強(qiáng)加于人。民主意味著平等。在黨委內(nèi)部，不論職務(wù)高低、資歷深淺、經(jīng)驗(yàn)多少，大家都是平等的關(guān)系，任何人都沒有特殊權(quán)利。因此在溝通中，班子成員都應(yīng)以普通一員的身份與大家平等協(xié)商，相互尊重，不能把行政關(guān)系、友情關(guān)系帶到黨內(nèi)來，更不能搞誰資格老誰說了算、誰任職長(zhǎng)誰說了算、誰職務(wù)高誰說了算、誰火氣大誰說了算、誰的人緣好誰說了算。特別是書記和副書記，在與班子其他成員溝通時(shí)，更要注意方式方法，不搞先入為主，不能先定調(diào)子，不用命令式的口吻，不把個(gè)人的意愿強(qiáng)加給別人。班子其他成員，也要敢于敞開思想，實(shí)事求是，積極發(fā)表自己的真實(shí)看法，不能甘當(dāng)“老好人”，搞無原則的盲目附和。

不能簡(jiǎn)化程序。黨委集體研究決定問題是一項(xiàng)嚴(yán)肅認(rèn)真的活動(dòng)，需要有時(shí)間有過程有程序。黨委的任何決議只能以會(huì)議研究的形式確定，也只有通過會(huì)議決定才能產(chǎn)生法律效力。會(huì)前溝通醞釀再充分，也不能代替會(huì)議討論，即便取得了一致意見，也不能代替會(huì)議表決。要堅(jiān)決杜絕用“打招呼”、簽字傳閱或個(gè)別通氣代替會(huì)上討論，杜絕用簡(jiǎn)單碰頭、征求意見等代替集體研究，不能不經(jīng)委員充分討論就形成決議。

不能暗箱操作。共同的事業(yè)追求是增強(qiáng)黨委班子凝聚力、形成戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)和前提。班子的每一名成員，特別是正副書記都是集體領(lǐng)導(dǎo)的一員，而不是部門利益、更不是個(gè)人利益的代表，應(yīng)對(duì)全局利益和黨委決策的質(zhì)量負(fù)責(zé)。在參與黨委決策時(shí)，特別是涉及干部使用、士官選取、立功受獎(jiǎng)、工程招標(biāo)等敏感事項(xiàng)時(shí)，每一名班子成員都要有縱觀大局的眼界和服從大局的覺悟，防止和杜絕利用常溝通來拉“小圈子”、借用勤商量來搞“個(gè)別授意”、冒用多通氣來搞“暗箱操作”，切實(shí)把民主的基礎(chǔ)打牢、把集中的方向擺正，確保黨委能夠科學(xué)決策、民主決策、依法決策。