努力構(gòu)建應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化國(guó)防動(dòng)員指揮體系

■ 梁國(guó)慶

胡錦濤主席在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，要完善國(guó)防動(dòng)員體系，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)?！秶?guó)防動(dòng)員法》也明確要求，要建立健全與國(guó)防安全需要相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制相銜接的國(guó)防動(dòng)員體系。這為我們進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下的國(guó)防動(dòng)員建設(shè)指明了方向、提供了遵循，也對(duì)加強(qiáng)平戰(zhàn)一體國(guó)防動(dòng)員指揮體系建設(shè)提出了新的更高的要求。當(dāng)前，應(yīng)以增強(qiáng)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換和組織指揮能力為抓手，著力解決國(guó)防動(dòng)員組織指揮平戰(zhàn)結(jié)合不夠緊密的問(wèn)題，初步建立集應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)于一體的國(guó)防動(dòng)員指揮體系。

科學(xué)確定國(guó)防動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)分工。按照行政建制建立省、地級(jí)市、縣（市、區(qū)）三級(jí)動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)，各級(jí)動(dòng)員行動(dòng)組織指揮分決策層、指揮層和執(zhí)行層三層組織實(shí)施。以省級(jí)國(guó)防動(dòng)員行動(dòng)組織指揮為例：決策層即省國(guó)動(dòng)委，成員由第一主任、主任、副主任和秘書長(zhǎng)組成，主要是對(duì)全省應(yīng)急動(dòng)員保障行動(dòng)的重大問(wèn)題進(jìn)行研究、決策和部署。指揮層即省動(dòng)員支前指揮部，由省委一名副書記或常委擔(dān)任黨委書記，省政府一名主管副省長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，省軍區(qū)一名副司令員擔(dān)任副總指揮，內(nèi)設(shè)“八組一中心”，即綜合協(xié)調(diào)、人武動(dòng)員、經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、交通動(dòng)員、人防動(dòng)員、科技動(dòng)員、信息動(dòng)員、政治動(dòng)員八個(gè)組和信息情報(bào)中心，各組組長(zhǎng)分別由各辦公室專職副主任擔(dān)任，人員由各辦公室和成員單位抽組，主要職責(zé)是貫徹執(zhí)行上級(jí)國(guó)防動(dòng)員指揮部和本級(jí)國(guó)動(dòng)委的決策指示，研究提出動(dòng)員決心建議，下達(dá)動(dòng)員保障指示，制定動(dòng)員保障計(jì)劃，組織指揮全省應(yīng)急動(dòng)員保障行動(dòng)。執(zhí)行層即省直相關(guān)廳（局），由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)并建立專門機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是根據(jù)省動(dòng)員支前指揮部的指示，具體抓好本部門、本行業(yè)和本系統(tǒng)各項(xiàng)動(dòng)員保障任務(wù)的落實(shí)。

明確界定國(guó)防動(dòng)員的指揮關(guān)系。國(guó)防動(dòng)員行動(dòng)涉及方方面面，關(guān)聯(lián)軍地雙方，各種關(guān)系復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度大。明確界定并理順國(guó)防動(dòng)員的各種指揮關(guān)系，對(duì)高效順暢組織指揮動(dòng)員行動(dòng)至關(guān)重要。一是各級(jí)軍事機(jī)關(guān)與同級(jí)地方黨委、政府的關(guān)系。各級(jí)軍事機(jī)關(guān)隸屬上級(jí)軍事機(jī)關(guān)指揮，同時(shí)也接受同級(jí)地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)。在執(zhí)行應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)動(dòng)員任務(wù)時(shí)，軍事機(jī)關(guān)指定副職首長(zhǎng)和有關(guān)人員參加動(dòng)員支前指揮部工作。同時(shí)，要向同級(jí)地方黨委政府及時(shí)通報(bào)上級(jí)軍事機(jī)關(guān)的指示，并按照上級(jí)軍事機(jī)關(guān)和同級(jí)地方黨委政府的要求，做好軍地之間的各種協(xié)調(diào)工作，確保動(dòng)員任務(wù)圓滿完成。二是各級(jí)動(dòng)員支前指揮部之間的關(guān)系。省國(guó)防動(dòng)員支前指揮部受國(guó)家和戰(zhàn)區(qū)國(guó)防動(dòng)員指揮部的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，與地級(jí)市、縣（市、區(qū)）動(dòng)員支前指揮部之間構(gòu)成隸屬關(guān)系；地級(jí)市、縣（市、區(qū)）動(dòng)員支前指揮部受上一級(jí)國(guó)防動(dòng)員指揮部的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，具體組織指揮本轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)員保障行動(dòng)。三是各級(jí)動(dòng)員支前指揮部與同級(jí)地方黨委、政府所屬各部門的關(guān)系。各級(jí)動(dòng)員支前指揮部在執(zhí)行應(yīng)急動(dòng)員保障任務(wù)時(shí)，對(duì)同級(jí)黨委、政府所屬各部門具有指揮權(quán)，后者應(yīng)根據(jù)前者的指示要求，具體負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)和本行業(yè)各項(xiàng)動(dòng)員保障任務(wù)的落實(shí)。四是動(dòng)員支前指揮部?jī)?nèi)部的關(guān)系。各級(jí)動(dòng)員支前指揮部?jī)?nèi)部各組之間是分工與協(xié)作的關(guān)系，其中，綜合協(xié)調(diào)組是牽頭組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)其他各組的工作。五是國(guó)防動(dòng)員指揮部與轄區(qū)內(nèi)作戰(zhàn)部隊(duì)的關(guān)系。各級(jí)動(dòng)員支前指揮部根據(jù)上級(jí)命令和指示，與轄區(qū)內(nèi)作戰(zhàn)部隊(duì)構(gòu)成供需對(duì)接保障關(guān)系。緊急情況下，可按照作戰(zhàn)部隊(duì)需求，直接對(duì)其實(shí)施動(dòng)員保障。

健全完善國(guó)防動(dòng)員方案計(jì)劃體系。國(guó)防動(dòng)員方案計(jì)劃是組織實(shí)施應(yīng)急動(dòng)員保障行動(dòng)的基本依據(jù)。必須按照“具體實(shí)用、系統(tǒng)配套”的要求，進(jìn)一步健全國(guó)防動(dòng)員總體方案、各類專項(xiàng)動(dòng)員方案以及各項(xiàng)應(yīng)急動(dòng)員保障預(yù)案，形成完善配套的國(guó)防動(dòng)員方案計(jì)劃體系。一要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。本著“總體籌劃、各有側(cè)重、互為補(bǔ)充、銜接配套”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃各級(jí)國(guó)防動(dòng)員總體方案和各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)方案以及配套計(jì)劃的擬制、統(tǒng)一擬制格式和內(nèi)容要素。各級(jí)、各系統(tǒng)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，分別擬制方案編制計(jì)劃，組織專題培訓(xùn)，自上而下完成各種方案計(jì)劃的擬制，為遂行應(yīng)急動(dòng)員保障任務(wù)奠定基礎(chǔ)。二要兼顧戰(zhàn)時(shí)平時(shí)。堅(jiān)持把應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅緊密結(jié)合起來(lái)，既著眼戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)，突出軍事斗爭(zhēng)國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備這個(gè)重心，又立足平時(shí)應(yīng)急，把遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)、維穩(wěn)處突任務(wù)作為分內(nèi)之責(zé)，在完善應(yīng)戰(zhàn)預(yù)案的同時(shí)，突出抓好應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件以及搶險(xiǎn)救災(zāi)、維穩(wěn)處突等應(yīng)急動(dòng)員保障預(yù)案建設(shè)，為有效應(yīng)對(duì)多種安全威脅提供保障。三要注重銜接配套。按照“軍隊(duì)預(yù)案與地方預(yù)案相對(duì)應(yīng)、上級(jí)預(yù)案與下級(jí)預(yù)案相銜接、總體預(yù)案與專項(xiàng)預(yù)案相對(duì)接、行動(dòng)預(yù)案與保障計(jì)劃相配套”的總體要求，依據(jù)作戰(zhàn)方案擬制省級(jí)國(guó)防動(dòng)員總體方案。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)、各系統(tǒng)分別組織制定本級(jí)、本系統(tǒng)的動(dòng)員保障方案和配套計(jì)劃，并報(bào)上級(jí)主管部門審批備案。通過(guò)自上而下的方案細(xì)化和自下而上的審批論證程序，確保方案計(jì)劃的銜接配套。

大力加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員指揮信息化建設(shè)。國(guó)防動(dòng)員指揮信息系統(tǒng)，是提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換和快速動(dòng)員能力，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急動(dòng)員組織指揮快捷高效的基礎(chǔ)條件和重要手段。推進(jìn)軍事斗爭(zhēng)國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備，必須牢固樹立信息主導(dǎo)理念，大力加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員指揮信息化建設(shè)。一要搭建軍地兼容的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。把國(guó)防動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)納入地方信息化建設(shè)總體規(guī)劃，綜合考慮軍地雙方多方面需求，按照軍地兼容、信息共享、實(shí)時(shí)高效、安全保密的原則，采取“租賃、合建、搭載、自建”等投資少、見(jiàn)效快的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方法，構(gòu)建省、地級(jí)市、縣（市、區(qū)）三級(jí)縱向聯(lián)通、各級(jí)國(guó)動(dòng)委辦事機(jī)構(gòu)及成員單位橫向互聯(lián)的國(guó)防動(dòng)員信息網(wǎng)絡(luò)。二要研發(fā)國(guó)防動(dòng)員指揮信息系統(tǒng)。按照“緊貼需求、軍地聯(lián)動(dòng)、整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施”的思路，依靠權(quán)威部門把關(guān)，依托職能部門聯(lián)建，在技術(shù)上采取“借鑒一部分國(guó)家現(xiàn)有的系統(tǒng)研發(fā)成果、連接一部分省國(guó)動(dòng)委各辦公室現(xiàn)有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、重點(diǎn)研發(fā)一部分關(guān)鍵建設(shè)項(xiàng)目”的方法，按照“三庫(kù)一系統(tǒng)”（軍事需求庫(kù)、國(guó)防動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)字地理信息庫(kù)和指揮控制系統(tǒng)）綜合集成的體系架構(gòu)，研發(fā)建設(shè)平戰(zhàn)兩用的國(guó)防動(dòng)員指揮信息系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)平時(shí)文電傳輸、數(shù)據(jù)處理，戰(zhàn)時(shí)輔助決策、指揮控制一體的功能。