淺析公路建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法及應(yīng)用

聶 琛，賈艷霞

包頭市公路規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)院，內(nèi)蒙古 包頭 014040

2011年是實(shí)施“十二五”的初始之年，是交通運(yùn)輸加快建設(shè)、加快發(fā)展的黃金機(jī)遇期，也是按照科學(xué)發(fā)展、完善網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)安全暢通便捷綠色的綜合交通運(yùn)輸體系的要求，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅度提升我國交通運(yùn)輸能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。公路建設(shè)工程便成為了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。公路建設(shè)投資日益增加，建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。然而隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源能源、市場的競爭日益激烈，對(duì)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)的要求也迅速提高。由此，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的分析論證是否合理，對(duì)資源的配置是否優(yōu)化得當(dāng)，即進(jìn)行公路建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，尤顯重要。

1 公路建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)概念

經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它涉及公路交通工程、經(jīng)濟(jì)學(xué)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)及計(jì)算機(jī)科學(xué)等多方面的知識(shí)。公路建設(shè)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，結(jié)合社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的要求，在進(jìn)行交通量的預(yù)測以及工程技術(shù)研究的基礎(chǔ)之上，比較建設(shè)項(xiàng)目的效益與費(fèi)用，分析多方案的指標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上的合理性作出評(píng)價(jià)，為投資決策者進(jìn)行項(xiàng)目決策和方案比選提供科學(xué)的依據(jù)。

2 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法及應(yīng)用

公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)主要包括國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)兩個(gè)方面，通常以國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)為主。

2.1 國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是從國家利益和社會(huì)發(fā)展的整體角度出發(fā)，分析項(xiàng)目的效益與費(fèi)用，進(jìn)而計(jì)算項(xiàng)目所在區(qū)投入與產(chǎn)出的影子價(jià)格。

2.1.1 經(jīng)濟(jì)費(fèi)用計(jì)算

公路工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，是指國民經(jīng)濟(jì)為項(xiàng)目所付出的代價(jià)，主要包括建設(shè)期費(fèi)用和運(yùn)營期費(fèi)用。建設(shè)期經(jīng)濟(jì)費(fèi)用即公路建設(shè)費(fèi)用，如設(shè)備器械購置費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)、預(yù)留費(fèi)用等；運(yùn)營期間經(jīng)濟(jì)費(fèi)用包括公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、大修費(fèi)用、交通管理費(fèi)用以及國外貸款利息等。公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)費(fèi)用的測算是依據(jù)建設(shè)費(fèi)用的土地、建筑材料等的影子價(jià)格作出相應(yīng)的調(diào)整。

2.1.2 經(jīng)濟(jì)效益分析

公路工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益是指建設(shè)項(xiàng)目對(duì)國民經(jīng)濟(jì)所作出的貢獻(xiàn)，分為直接效益和間接效益。間接效益是項(xiàng)目在運(yùn)輸領(lǐng)域外為經(jīng)濟(jì)帶來的利益，通常很難量化，常作定性描述。因此，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算時(shí)，一般只計(jì)算直接效益，主要包括公路經(jīng)濟(jì)效益，貨物、旅客在途節(jié)時(shí)的價(jià)值效益，減少交通事故的效益，以及效益動(dòng)態(tài)流量等。以上這些效益可以在國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的相關(guān)模型為依據(jù)進(jìn)行計(jì)算得出。

2.1.3 國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)

通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用的計(jì)算，可以得出效益費(fèi)用流量表，進(jìn)而計(jì)算出國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)，其主要采用的評(píng)價(jià)指標(biāo)有4種：

1）經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率EIRR：公路建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值等于零時(shí)的折現(xiàn)率，它是反映建設(shè)項(xiàng)目對(duì)國民經(jīng)濟(jì)凈貢獻(xiàn)的相對(duì)指標(biāo)；

2）經(jīng)濟(jì)效益凈現(xiàn)值ENPV：公路建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)期以內(nèi)各年的凈效益折算到開工前一年末的現(xiàn)值之和，它是反映建設(shè)項(xiàng)目對(duì)國民經(jīng)濟(jì)凈貢獻(xiàn)的絕對(duì)指標(biāo)；

3）經(jīng)濟(jì)效益成本比EBCR：項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)各年效益的現(xiàn)值總額與各年費(fèi)用的現(xiàn)值總額之比；

4）經(jīng)濟(jì)投資回收期EN：當(dāng)凈現(xiàn)金流量折算值和為零時(shí)，該年距項(xiàng)目評(píng)價(jià)期的年數(shù)。

一般地，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率越高，經(jīng)濟(jì)效益凈現(xiàn)值越大，經(jīng)濟(jì)效益成本比也越大，方案就越優(yōu)化；而經(jīng)濟(jì)投資回收期越短，資金回收的能力越強(qiáng)，因而抗風(fēng)險(xiǎn)能力越大。

2.2 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是在國家現(xiàn)行財(cái)稅制度及價(jià)格體系下，從項(xiàng)目投資主體的收支效益的角度分析，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)盈利能力及清償能力，以此分析建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性。一般來說，只有收費(fèi)的公路項(xiàng)目才需進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。

2.2.1 財(cái)務(wù)費(fèi)用估算

公路工程建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)費(fèi)用包括建設(shè)期費(fèi)用和運(yùn)營期間費(fèi)用。建設(shè)期的費(fèi)用估算要依據(jù)建沒部、交通部及相關(guān)部門制定的關(guān)于投資估算的規(guī)定和方法。運(yùn)營期間的費(fèi)用應(yīng)根據(jù)道路等級(jí)和道路管理部門的配置，合理安排養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、大修費(fèi)用，合理確定各年管理費(fèi)用，從而提取一定的稅金。

2.2.2 財(cái)務(wù)收入估算

公路建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收入，絕大部分來自于運(yùn)營期的車輛通行收入費(fèi)，還有小部分是開發(fā)性配套設(shè)施的營業(yè)收入及路邊廣告收入等。因此，確定合適的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和合理估算項(xiàng)目運(yùn)營間的交通量有著重要意義。在確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，主要考慮道路使用所得的收益、公路建設(shè)費(fèi)用的投資利率、道路使用者的負(fù)擔(dān)能力以及最小回收期等因素。

2.2.3 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)

主要的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)包括財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率FIRR、財(cái)務(wù)投資凈現(xiàn)值FNPV和財(cái)務(wù)投資回收期FN，來確定項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是否可行。

2.3 敏感性分析

敏感性分析是指通過分析不確定因素的變化，找出敏感性因素，并確定對(duì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的影響程度。公路項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)采用的數(shù)據(jù)，主要來自預(yù)測及估算，而經(jīng)濟(jì)評(píng)估往往具有一定的不準(zhǔn)確性，這意味著決策者要承擔(dān)一定程度的投資風(fēng)險(xiǎn)，因此需要投資者要在項(xiàng)目決策前進(jìn)行敏感性分析，盡可能采取可行的對(duì)策來降低風(fēng)險(xiǎn)造成的損失，保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，獲得更大效益。公路工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)某因素的敏感度，可表現(xiàn)在該因素發(fā)生變化時(shí)所導(dǎo)致的評(píng)價(jià)指標(biāo)的變化幅度，常常選擇工程建設(shè)投資費(fèi)用及交通量進(jìn)行抗風(fēng)險(xiǎn)的敏感性分析。

3 結(jié)論

隨著我國投融資體制改革的深入，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)作為項(xiàng)目決策的作用越來越重要，應(yīng)用越來越廣泛，研究深度也越來越高。合理有效地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，增加項(xiàng)目的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高項(xiàng)目的效益，意義深遠(yuǎn)。

[1]蔡成祥.公路工程經(jīng)濟(jì)分析[M].北京：人民交通出版社，1998.

[2]國家發(fā)展改革委、建設(shè)部.建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)[M].3版.北京：中國計(jì)劃出版社，2006.

[3]徐學(xué)珍，劉世鐸.關(guān)于公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的幾點(diǎn)思考.河北交通科技，2008.