遂昌縣林權(quán)抵押貸款的現(xiàn)狀和對(duì)策

石興華,周智峰

(浙江省遂昌縣林業(yè)局,浙江遂昌323300)

1 引言

遂昌地處浙江省兩大重要水系——錢塘江和甌江的源頭,是國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)和浙西南“生態(tài)屏障”的重要組成部分,地理位置和生態(tài)區(qū)位非常特殊,遂昌又是浙江省傳統(tǒng)林業(yè)大縣和重點(diǎn)林區(qū)縣,林業(yè)在遂昌縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。全縣土地總面積25.4萬hm2,其中林業(yè)用地面積22.1萬hm2,占全縣土地總面積的87%,有林地面積19.9萬hm2,活立木蓄積730萬m3,居全省第4位,森林覆蓋率82.3%,居全省第3位。2006年以來,遂昌縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》,搶抓工作機(jī)遇,把深化林權(quán)制度改革作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作來抓,努力在思路上不斷創(chuàng)新,措施上不斷求實(shí),機(jī)制上不斷完善,取得了明顯實(shí)效。與此同時(shí),針對(duì)集體林權(quán)制度改革后,林業(yè)生產(chǎn)資金需求旺盛問題,遂昌縣開展了以林權(quán)抵押貸款為主要內(nèi)容的林業(yè)融資體制改革,為林業(yè)融資走出了一條新路子。

2 遂昌縣林權(quán)抵押貸款現(xiàn)狀

2.1 密切配合,建立銀林合作機(jī)制

(1)健全組織。遂昌縣成立了以分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng),林業(yè)、發(fā)改、人行、財(cái)政、信用聯(lián)社等職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的深化林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理林權(quán)制度改革工作。

(2)出臺(tái)政策。自2006年遂昌縣被列為全省深化林權(quán)制度改革試點(diǎn)縣以來,通過深入調(diào)研、征求民意、專題討論等途徑,制定出臺(tái)了《遂昌縣推進(jìn)森林資源流轉(zhuǎn)工作的實(shí)施意見》,并將該項(xiàng)工作列為縣政府10件實(shí)事之一和遂昌縣新農(nóng)村建設(shè)7項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的重要內(nèi)容。

(3)輿論推動(dòng)。遂昌縣充分利用電視、廣播、報(bào)紙、信息網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語等媒體進(jìn)行廣泛的宣傳發(fā)動(dòng),大力宣傳通過深化林權(quán)制度改革、盤活森林資源資產(chǎn)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、緩解農(nóng)村資金壓力、增強(qiáng)農(nóng)民致富能力等方面的作用,引導(dǎo)廣大群眾積極參與深化林權(quán)制度改革工作,營(yíng)造了良好的工作氛圍。

2.2 因地制宜,探索林業(yè)貸款有效模式

在推進(jìn)林業(yè)融資改革過程中,遂昌縣針對(duì)農(nóng)民的多樣化需求和現(xiàn)有資產(chǎn)的實(shí)際,在建立健全森林資源信息庫的基礎(chǔ)上,按照“分類指導(dǎo)”的要求,以特色基地建設(shè)為基礎(chǔ),以發(fā)展高效生態(tài)林業(yè)、富民林業(yè)為目標(biāo),探索創(chuàng)建了林權(quán)小額循環(huán)貸款、林權(quán)抵押擔(dān)保貸款和林權(quán)直接抵押貸款3種森林資源抵押貸款模式,最大程度上滿足了農(nóng)民的融資需求。

(1)林權(quán)小額循環(huán)貸款。即由林農(nóng)提供林權(quán)擔(dān)保,由村委會(huì)審核公示以保證抵押林權(quán)的真實(shí)有效,信用聯(lián)社以村為單位集中對(duì)林農(nóng)進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定,實(shí)行“集中評(píng)定、一次登記、余額控制、周轉(zhuǎn)使用、3年有效、隨用隨貸”的原則,發(fā)放小額貸款證,林權(quán)管理部門進(jìn)行林權(quán)抵押登記備案,授信林農(nóng)可以在有效期內(nèi)憑貸款證隨時(shí)到信用社領(lǐng)取貸款。該貸款模式的信貸風(fēng)險(xiǎn)低,手續(xù)簡(jiǎn)便,能滿足大多數(shù)林農(nóng)發(fā)展生產(chǎn)的資金需求,是當(dāng)前及今后一個(gè)階段林權(quán)融資的主要模式。

(2)林權(quán)抵押擔(dān)保貸款。即林權(quán)先抵押給森林資源收儲(chǔ)中心,再由收儲(chǔ)中心向銀行提供貸款擔(dān)保,切實(shí)解決林業(yè)大戶、林業(yè)經(jīng)營(yíng)者、企業(yè)較大額度資金的需求,在初始階段,該貸款模式對(duì)森林資源流轉(zhuǎn)引導(dǎo)和推動(dòng)作用較為明顯。

(3)林權(quán)直接抵押貸款。即由農(nóng)戶將林權(quán)直接抵押給信用社進(jìn)行貸款。該貸款模式只需經(jīng)過中介機(jī)構(gòu)評(píng)估、林權(quán)抵押登記兩個(gè)手續(xù),就能直接從銀行貸到所需款項(xiàng),手續(xù)簡(jiǎn)單,無需任何擔(dān)保。

2.3 完善服務(wù),防范抵押貸款金融風(fēng)險(xiǎn)

針對(duì)政策不夠配套、服務(wù)不夠到位的實(shí)際,遂昌縣林業(yè)部門勇于創(chuàng)新,努力構(gòu)建林業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)。

(1)建立林業(yè)服務(wù)管理中心。提供林權(quán)證登記、管理服務(wù),并履行“一個(gè)確認(rèn)、兩個(gè)承諾”制度,即確認(rèn)林權(quán)證的真實(shí)性與合法性,承諾在抵押貸款期間所抵押的林木未經(jīng)抵押權(quán)人同意不予發(fā)放采伐許可證、不予辦理林木所有權(quán)轉(zhuǎn)讓變更手續(xù)。

(2)建立森林資源收儲(chǔ)中心。負(fù)責(zé)為林權(quán)抵押貸款提供擔(dān)保,對(duì)森林資源進(jìn)行收購及對(duì)收儲(chǔ)的森林資源進(jìn)行管理和處置。

(3)建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)提供森林流轉(zhuǎn)、抵押及相關(guān)林業(yè)中介有償服務(wù)。

(4)建立森林資源流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。實(shí)現(xiàn)森林資源資產(chǎn)的及時(shí)流轉(zhuǎn)變現(xiàn),降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 規(guī)范管理,推進(jìn)抵押貸款有序開展

遂昌縣制訂了《林權(quán)抵押登記管理辦法》、《林權(quán)抵押擔(dān)保管理辦法》、《森林資源收儲(chǔ)管理辦法》、《遂昌信用聯(lián)社林權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》、《遂昌縣林農(nóng)小額循環(huán)貸款實(shí)施細(xì)則》等操作辦法,并針對(duì)關(guān)健操作環(huán)節(jié)制定了相應(yīng)的工作流程,做到環(huán)環(huán)相扣、規(guī)范操作,形成了一套行之有效的管理體系,有力地保證了林業(yè)融資改革的健康開展。經(jīng)過與金融部門的共同努力,林權(quán)抵押貸款已從試點(diǎn)向面上推廣,取得了明顯的成效,十一五期間,全縣累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款3.153 2億元,抵押山林面積0.8萬hm2,受益農(nóng)戶4 072戶,為發(fā)展林業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。

3 完善遂昌縣林權(quán)抵押貸款的對(duì)策

在推進(jìn)林業(yè)小額貸款中,遂昌也遇到了許多具體的困難和問題,如貸款期限與林業(yè)生產(chǎn)周期不匹配、金融有效供給不足、長(zhǎng)效扶持機(jī)制不完善、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進(jìn)展不平衡,特別是生態(tài)公益林還沒有納入林權(quán)抵押貸款的范疇,制約著當(dāng)前遂昌縣林業(yè)小額貸款的進(jìn)一步拓展。

3.1 加大政策宣傳,提高社會(huì)認(rèn)知度

利用各種形式和渠道進(jìn)行宣傳,讓廣大林農(nóng)了解小額貼息貸款政策,通過與金融部門合作,利用金融部門的服務(wù)窗口進(jìn)行宣傳,使林業(yè)小額貼息貸款優(yōu)惠政策惠及更多林農(nóng)。

3.2 擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款的用途范圍

因現(xiàn)有規(guī)定林權(quán)抵押貸款只能用于林業(yè)方面的信貸需求,限制了林權(quán)抵押貸款的開展和推廣。建議擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款的用途范圍,允許林權(quán)抵押貸款用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域。

3.3 加大林業(yè)小額貸款的貼息力度

目前中央財(cái)政貼息期限為3年,財(cái)政貼息應(yīng)與貸款期限相匹配,建議進(jìn)一步完善林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息政策,增加貼息規(guī)模,適當(dāng)延長(zhǎng)財(cái)政貼息期限,以解決貸款期限與林業(yè)生產(chǎn)周期不匹配的問題。

3.4 創(chuàng)新金融產(chǎn)品,為林農(nóng)拓寬融資渠道

目前,金融行業(yè)參與林權(quán)抵押貸款的面較小,只有農(nóng)村信用聯(lián)社一家開展林權(quán)抵押貸款,林業(yè)金融服務(wù)供給不足,應(yīng)加強(qiáng)與商業(yè)銀行的聯(lián)系,讓更多的銀行參與林權(quán)抵押貸款,創(chuàng)新金融產(chǎn)品,完善金融服務(wù),進(jìn)一步促進(jìn)林權(quán)抵押貸款的增量擴(kuò)面,為林農(nóng)創(chuàng)業(yè)增收拓寬更多的融資渠道。

3.5 建立長(zhǎng)效機(jī)制,確保林業(yè)小額貸款順利開展

林業(yè)融資改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,牽涉面廣、政策性強(qiáng),沒有金融部門的支持配合,形成合力,工作是無法開展的。為確保林業(yè)小額貸款工作的有效推進(jìn),林業(yè)部門要積極與財(cái)政、金融部門建立合作機(jī)制,密切配合,通力協(xié)作,及時(shí)協(xié)調(diào)解決林業(yè)小額貸款工作中遇到的困難和問題。

[1]唐隆校.遂昌縣森林資源流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策[J].中國林業(yè),2009(6)：18～ 19.

[2]黃文斌.遂昌縣林權(quán)抵押貸款的現(xiàn)狀及對(duì)策[J].綠色科技,2009(9)：7～ 9.