鄭東新區(qū)園林綠化管養(yǎng)市場化運(yùn)作模式淺析

杜瑞瑞，劉榮芹

（1.河南省鄭州市園林綠化實(shí)業(yè)有限公司，河南 鄭州 450000；2.河南盛世園林景觀工程有限公司，河南 鄭州 450000）

1 引言

在國家“十二五規(guī)劃”中明確提出了功能區(qū)的劃分，國務(wù)院批準(zhǔn)了中原城市經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展規(guī)劃，讓鄭州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境的需求逐步提高，城市配套基礎(chǔ)建設(shè)不斷升級，街頭綠地、道路綠地、主題公園等園林綠化建設(shè)突飛猛進(jìn)。園林綠化可以改善人居環(huán)境，提升城市品位，使城市建設(shè)更加具有魅力和特色。但園林綠化有著“三分種、七分管”的特殊性，建成后的綠化管養(yǎng)工作更為重要。作為城市經(jīng)營的一部分，如何科學(xué)合理的使用資金，把綠化管養(yǎng)工作做好，解決城市經(jīng)營與經(jīng)費(fèi)投入問題，實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善，需要不斷地探索創(chuàng)新運(yùn)作模式。

鄭州市鄭東新區(qū)是河南省鄭汴一體化發(fā)展的引擎，中原城市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的核心區(qū)域，規(guī)劃區(qū)域150km2，已建成區(qū)域近50km2，是河南省唯一在全區(qū)開展市政管養(yǎng)市場化運(yùn)作的城區(qū)。鄭東新區(qū)的園林綠化美景引人入勝，市政設(shè)施保障筑巢引鳳，依靠創(chuàng)新的市場化管養(yǎng)運(yùn)作模式，使城市發(fā)展環(huán)境與市政管理的難題迎刃而解，吸引了大量海內(nèi)外投資者來投資興業(yè)，帶動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 綠化管養(yǎng)運(yùn)作模式現(xiàn)狀

目前城市的綠化管養(yǎng)主要有以下兩種運(yùn)作管理模式。

（1）政府主管部門管理。由政府下屬的綠化主管部門，配備相應(yīng)的人員、機(jī)械設(shè)備等對城市道路綠地和公園綠地等進(jìn)行管理養(yǎng)護(hù)工作。

（2）市場化運(yùn)作。對管養(yǎng)工作進(jìn)行公開社會招標(biāo)，經(jīng)過篩選、考察后由符合資質(zhì)的中標(biāo)企業(yè)在政府部門監(jiān)督下開展管養(yǎng)工作。

傳統(tǒng)的行政管理模式，缺少有效的監(jiān)管機(jī)制，應(yīng)對突發(fā)事件能力相對薄弱，且管養(yǎng)成本相對較高。市場化有效彌補(bǔ)了傳統(tǒng)模式的短板，這項改革實(shí)現(xiàn)了干管分離、政企分開，將各種社會資源進(jìn)行整合利用，同時接受行政部門的監(jiān)管和指導(dǎo)。近幾年，市場化運(yùn)作的管養(yǎng)模式在各地逐步試點(diǎn)展開，從最初的模式初創(chuàng)摸著石頭過河，經(jīng)過實(shí)踐和完善，已經(jīng)取得一定的經(jīng)驗(yàn)，正在逐步成熟。

3 市場化綠化管養(yǎng)模式發(fā)展分析

鄭東新區(qū)成立了專門的市政管理機(jī)構(gòu)－鄭東新區(qū)市政管理局，負(fù)責(zé)行使市政管理職能，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核管養(yǎng)作業(yè)。采取市場化運(yùn)作，招投標(biāo)的辦法，確定8家資質(zhì)高、素質(zhì)高、信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的綜合管養(yǎng)單位，采取分片包干、整體打包形式負(fù)責(zé)鄭東新區(qū)已建成區(qū)域的市政、環(huán)衛(wèi)、綠化、水務(wù)管養(yǎng)工作。這項改革在機(jī)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)了干管分離，政企分開，在作業(yè)方式上實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化、一體化，在經(jīng)費(fèi)上由“按人撥付”變?yōu)椤鞍词聯(lián)芨丁?，在作業(yè)承包上引進(jìn)市場競爭機(jī)制，完善了管理機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)意識，在體制改革上走在了全省、乃至全國的前列。

這項改革變原來的政府上下級管理模式為政府與企業(yè)的合約關(guān)系，政府出錢向企業(yè)買服務(wù)。政府主管部門管理人員20余人，專心當(dāng)好“裁判員”，嚴(yán)格按照招標(biāo)要求和企業(yè)投標(biāo)承諾的標(biāo)準(zhǔn)管理和監(jiān)督管養(yǎng)企業(yè)，用最低的成本向社會提供最好的服務(wù)。經(jīng)過一年的摸索實(shí)踐，完善了合同約定期限與企業(yè)投入匹配問題，解決了企業(yè)利潤與管養(yǎng)資金的平衡問題，使政府的社會效益和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一、和諧發(fā)展。

4 市場化綠化管養(yǎng)模式的特點(diǎn)

4.1 創(chuàng)模式，定規(guī)范，提高綠化管養(yǎng)效率

鄭東新區(qū)已建成綠地面積507萬m2，市場化運(yùn)作后“建一塊，交一塊”，職責(zé)清楚。主管部門綠化專業(yè)管理人員不超過10人，效率得到提高。主管部門根據(jù)現(xiàn)狀制定了《鄭州市鄭東新區(qū)市政管理養(yǎng)護(hù)暫行規(guī)定》，對綠化管養(yǎng)制定了嚴(yán)格要求。根據(jù)管養(yǎng)規(guī)定，園林綠化管養(yǎng)分為特級和一級管養(yǎng)，每個標(biāo)段每10萬m2綠地要求有1個專業(yè)技術(shù)人員，且有5年以上專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；每60萬m2綠地至少1個病蟲害防治技術(shù)人員；特級每3 000m21個管養(yǎng)工人（一級每4 000m21個管養(yǎng)工人）。同時對園林植物生長狀況、病蟲害防治、每平方米年施肥量、整形修剪和日常保潔等各個方面都有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和硬性要求。

市政局根據(jù)規(guī)定對各企業(yè)進(jìn)行日常管理，堅持每天2h段督導(dǎo)檢查，每周進(jìn)行評比打分，每月進(jìn)行匯總排名通報，獎優(yōu)罰劣，并將日?？己顺煽冏鳛楹贤跐M后續(xù)簽或淘汰的考評依據(jù)。通過考評、獎罰、末位淘汰等機(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)“檢查與不檢查一個樣，平時與節(jié)假日一個樣，全年365d一個樣”的“三個一樣”長效管理目標(biāo)，提升了綠化管養(yǎng)效率和質(zhì)量，使綠化景觀面貌煥然一新。

4.2 筑體系，劃權(quán)責(zé)，節(jié)約綠化管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)

實(shí)行市場化運(yùn)作后，企業(yè)按照合同約定的要求進(jìn)行進(jìn)管養(yǎng)服務(wù)，政府花錢買服務(wù)，每月定時定額撥付企業(yè)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，錢花到明處，不會產(chǎn)生其它費(fèi)用。且建和管各自承擔(dān)自己責(zé)任，權(quán)責(zé)分明，節(jié)省政府許多不必要的開支。

正常情況下綠化管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)中工資占45%～50%，水電耗費(fèi)5%，農(nóng)藥、肥料5%，設(shè)備、工具、耗材10%，其它費(fèi)用5%～10%，應(yīng)急處理5%，利潤15%～20%。在保證經(jīng)費(fèi)按時撥付的情況下，加強(qiáng)對企業(yè)的督導(dǎo)檢查，如果企業(yè)管養(yǎng)不到位，督促其及時整改到位，否則扣除20%的浮動經(jīng)費(fèi)，做為對管養(yǎng)不到位的補(bǔ)償金，政府可以通過其它方式重新投入到該地塊的管養(yǎng)中。企業(yè)在各自負(fù)責(zé)的區(qū)域內(nèi)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展進(jìn)一步深化了市場化競爭機(jī)制。企業(yè)職工主人翁意識增強(qiáng)，勞動積極性提高，協(xié)調(diào)工作同步性，在同等工作量情況下，減少了不必要的綠化管養(yǎng)費(fèi)用。同時政府財政及時撥付管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，減輕企業(yè)經(jīng)營壓力，調(diào)動企業(yè)積極性，節(jié)約了綠化管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步促進(jìn)城市經(jīng)營發(fā)展。

4.3 全天候，多功能，凸顯市場化潛能

綠化管養(yǎng)市場化帶來的是企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行、合理優(yōu)化資源配置、快速響應(yīng)突發(fā)事件的全覆蓋一體化服務(wù)。各企業(yè)在自己負(fù)責(zé)的區(qū)域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求進(jìn)行管養(yǎng)，制訂相關(guān)工作計劃，及時進(jìn)行苗木修剪、打藥、澆灌、補(bǔ)植栽種、環(huán)衛(wèi)保潔、市政設(shè)施維護(hù)等工作，逐年提高管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。同時獎罰的常態(tài)化讓各企業(yè)更加積極的投入競爭，提高綜合管養(yǎng)水平。企業(yè)整合利用社會資源，解決了閑散勞動力的就業(yè)問題，鄭東新區(qū)已建成的507萬m2的綠地管養(yǎng)（按4 000m2／人），就解決了1 267個人的就業(yè)問題。企業(yè)配備或租用了水車、水泵、修剪機(jī)械、噴藥器、除雪車、工程搶險車等設(shè)備，保障了管養(yǎng)的機(jī)械化作業(yè)率和突發(fā)事件解決的及時性。2007年冬季暴雪后的主干道清理工作，在未使用融雪劑的情況下，主干道1d內(nèi)清理干凈確保通行。2011年7月暴風(fēng)雨后，管養(yǎng)單位1d內(nèi)將東風(fēng)渠河道486棵倒伏樹木扶植加固，同時完成整理地形、修剪受損樹木、綠地排水等工作。為保障焰火晚會、大型展會等活動的順利安全進(jìn)行，各企業(yè)針對活動制定預(yù)案報批，確保活動有序、順利進(jìn)行。

5 市場化運(yùn)行過程中的問題

綠化管養(yǎng)是一個長期持續(xù)投入才能見效的過程，目前政府主管部門采用末位淘汰制與企業(yè)簽訂管養(yǎng)合同一般為3～5年。近幾年綠化管養(yǎng)成本日漸增加，部分企業(yè)為追逐利潤，在合同實(shí)施的最后一年減少管養(yǎng)現(xiàn)場投入，造成現(xiàn)場管養(yǎng)質(zhì)量波動。市場化模式使得企業(yè)自主經(jīng)營靈活性增加，減少內(nèi)耗，增大利潤。但管養(yǎng)工人流動性較大，職業(yè)素養(yǎng)低，綠化管養(yǎng)質(zhì)量差，使得監(jiān)督和指導(dǎo)工作無法全過程監(jiān)管，造成局部影響整體景觀面貌。

鄭東新區(qū)綠化管養(yǎng)自2007年4月實(shí)行市場化運(yùn)作，采取“建一塊，交一塊”的模式，企業(yè)作為政府的管家，為政府提供專項管養(yǎng)服務(wù)。運(yùn)行幾年來，成效顯著，確保了綠化管養(yǎng)“縱向到底、橫向到邊、不留空白、不留死角”，使現(xiàn)場管養(yǎng)工作更趨科學(xué)化、精細(xì)化，為城市綠化養(yǎng)護(hù)管理工作走向規(guī)范化、制度化奠定了基礎(chǔ)。

［1］趙建才，王慶海，范 強(qiáng)，等.鄭東新區(qū)詞典［R］.鄭州：鄭州市鄭東新區(qū)管理委員會，2007.

［2］鄭州市鄭東新區(qū)管委會市政管理局.鄭州市鄭東新區(qū)市政管理養(yǎng)護(hù)暫行規(guī)定［R］.鄭州：鄭州市鄭東新區(qū)管理委員會，2009.