淺談如何提高基建工程監(jiān)督效率

鄭 重

冀東油田工程監(jiān)督中心，河北唐山 421563

工作效率，一般是指工作的投入與產(chǎn)出之比，通俗地講就是，在進行某個任務(wù)時，取得的成績與所用時間、精力、金錢等的比值。工作效率是評定工作能力的重要指標(biāo)，一位員工的工作效率代表了他的個人能力，企業(yè)的工作效率代表了企業(yè)的競爭力。

依據(jù)油田的整體規(guī)劃，在去年工程監(jiān)督中心的職能進行了調(diào)整，監(jiān)督范圍由陸地拓展到海上，基建監(jiān)督科監(jiān)督人員也由原有的27人減少為現(xiàn)有的15人，土建專業(yè)監(jiān)督員有7人減少為2人。茍總在監(jiān)督中心調(diào)研時強調(diào)說不贊成過多的增加監(jiān)督人員，換而言之，領(lǐng)導(dǎo)對我們工程監(jiān)督中心的工作提出了更高的要求。

2010年11月30日我對由我擔(dān)任小組長的地面工程監(jiān)督組的監(jiān)管工程進行了初步統(tǒng)計。我組現(xiàn)監(jiān)管工程41項，其中無監(jiān)理自管工程32項，礦建工程9項。

1 程序監(jiān)督，規(guī)范行為

年關(guān)將至，隨著大部分工程都進入結(jié)算階段，工程管理中的各類問題也陸續(xù)的暴露出來。如：開工報告竣工報告同時辦理、工程完工后才辦理監(jiān)督委托、開工建設(shè)后辦理現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化開工檢查驗收等等。

出現(xiàn)上訴問題后，監(jiān)督工作被迫變?yōu)楸粍颖O(jiān)督，大大增加了監(jiān)督的難度。其后果主要體現(xiàn)在：工程質(zhì)量無法保證，工程量無法核實，工程責(zé)任無法確定，加大了監(jiān)督工作的風(fēng)險。

油田地面建設(shè)有一整套比較完善的程序，出現(xiàn)上訴問題的主要原因在于參建各方未嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有基建程序。一個好的程序20%靠制定，80%靠執(zhí)行，為避免上訴情況給正常監(jiān)督工作帶來的影響，必需規(guī)范工程建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行油田現(xiàn)有基建制度。從規(guī)范自身的監(jiān)督行為做起，規(guī)范施工單位的施工行為，規(guī)范監(jiān)理單位的監(jiān)理行為，規(guī)范建設(shè)單位的建設(shè)委托行為，強化程序監(jiān)督，減少被動監(jiān)督，避免監(jiān)督資源的浪費。

2 明確監(jiān)督計劃

監(jiān)督計劃應(yīng)按照工程類型的不同分為自管工程監(jiān)督規(guī)劃和有監(jiān)理工程的監(jiān)管計劃。

針對無監(jiān)理工程制定可行的監(jiān)督規(guī)劃是各監(jiān)督員或監(jiān)督小組在接到工程監(jiān)督任務(wù)后，由監(jiān)督員編制的指導(dǎo)項目監(jiān)督，組織全面開展監(jiān)督工作的綱領(lǐng)性文件。它是需要充分分析和研究工程項目的目標(biāo)、技術(shù)、管理、環(huán)境以及參與工程建設(shè)的各方情況，才能制定出的指導(dǎo)工程項目監(jiān)督工作的實施方案。監(jiān)督規(guī)劃制定后監(jiān)督員可以根據(jù)工程開展的不同階段按照監(jiān)督規(guī)劃中的內(nèi)容實施監(jiān)督行為，完善工程過程監(jiān)督體系。

大型有監(jiān)理工程制定監(jiān)管計劃表。油田的大型基建項目一般都聘用專業(yè)監(jiān)理單位。工程監(jiān)督中心在這些項目建設(shè)過程中主要承擔(dān)工程質(zhì)量、安全、監(jiān)理公司監(jiān)理行為的管理和現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理等工作。監(jiān)督計劃可以依據(jù)工程施工的不同階段編制，明確階段監(jiān)督工作的重點。列：基礎(chǔ)施工階段的深基坑防護的安全專項檢查、高空作業(yè)的腳手架安全專項檢查、夏季施工的防雨、防雷專項安全檢查及冬季施工的防火安全專項檢查等。

監(jiān)督計劃的優(yōu)點：1）可以增強監(jiān)督工作的目的性和針對性，減少漫無目的的巡查；2）可以減少隨機巡查中可能出現(xiàn)的監(jiān)督盲點、監(jiān)督死角；3）可以為工程整體監(jiān)督工作留下監(jiān)督痕跡；4）監(jiān)督規(guī)劃與監(jiān)督日志也可以成為中心對監(jiān)督員工作的考核依據(jù)；5）為今后的監(jiān)督工作提供寶貴的監(jiān)督經(jīng)驗。

3 合理旁站嚴(yán)控質(zhì)量

旁站監(jiān)督是通過對建設(shè)工程質(zhì)量形成的過程中的一些關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序和施工過程的跟蹤檢查和監(jiān)控，及時制止和糾正不恰當(dāng)?shù)氖┕げ僮?，同時見證施工過程，最終形成旁站監(jiān)督記錄，同時也是進行工程監(jiān)督的重要手段。

旁站監(jiān)督的部位：基礎(chǔ)工程方面包括：基礎(chǔ)開槽、定位放線、土方回填，混凝土灌注樁澆筑，基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)混凝土、防水混凝土澆筑，卷材防水層細部構(gòu)造處理及隱蔽工程的隱蔽過程。主體結(jié)構(gòu)施工階段包括：梁、柱節(jié)點鋼筋隱蔽過程，混凝土澆筑，預(yù)應(yīng)力張拉，裝配式結(jié)構(gòu)安裝，鋼結(jié)構(gòu)安裝。房屋裝飾裝修階段包括：廚房、衛(wèi)生間及屋面的蓄水實驗過程，設(shè)備、管道的調(diào)試試壓過程等部位。

監(jiān)督員旁站監(jiān)督的重點：檢查施工單位特殊作業(yè)許可證，檢查作業(yè)人員的上崗作業(yè)證，監(jiān)督關(guān)鍵部位關(guān)鍵工序的施工措施，監(jiān)督國家強制性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，檢查施工設(shè)備和材料是否符合設(shè)計和規(guī)范要求，檢查施工現(xiàn)場是否存在安全隱患。

4 高效的現(xiàn)場協(xié)調(diào)會

大型建設(shè)項目定期都會召開監(jiān)理例會，而無監(jiān)理自管小型工程沒有也無必要建立定期的監(jiān)理例會制度。為解決工程中存在的各類問題，采取高效的現(xiàn)場協(xié)調(diào)會是較為有效的方法。

現(xiàn)場協(xié)調(diào)會一般由監(jiān)督單位或建設(shè)單位組織，有工程參與的各方包括：建設(shè)單位、監(jiān)督單位、設(shè)計單位、施工單位、造價公司、審計部門以及油田其他相關(guān)部門。現(xiàn)場協(xié)調(diào)會的作用有：協(xié)調(diào)施工組織，解決施工問題，發(fā)布施工指令，確認(rèn)工作量改的改變，使建設(shè)各方相互溝通、理解、配合，合理的規(guī)避監(jiān)督風(fēng)險，從而確保監(jiān)督目標(biāo)的實現(xiàn)。

要體現(xiàn)現(xiàn)場協(xié)調(diào)會的高效需要做到以下幾點：1）會前：精心準(zhǔn)備：將日常巡視、旁站，專項檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量、進度、安全文明和工程量變化等方面的問題記錄下來，并準(zhǔn)備好相關(guān)資料；2）會中：現(xiàn)場共同商榷，對于現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題各方共同協(xié)商，理清責(zé)任，確定解決辦法。對于工作量出現(xiàn)較大變化的部位進行實地測量，在經(jīng)過各方確認(rèn)后記錄實際發(fā)生量；3）會后：記錄落實：將會議中的主要內(nèi)容形成正式會議紀(jì)要，發(fā)至與會部門，并監(jiān)督會議紀(jì)要的落實情況。

5 互助協(xié)作 強化監(jiān)督

要圓滿完成建設(shè)項目的監(jiān)督任務(wù)靠某一個監(jiān)督員或某個監(jiān)督單位的努力是不可能現(xiàn)實的，需要參加各方協(xié)同配合，共同努力才能達到項目建設(shè)目標(biāo)。作為油田地面工程監(jiān)督部門，需要從兩方面加強協(xié)作強化監(jiān)督管理作用。

1）做好中心內(nèi)部的互助協(xié)作

在中心培養(yǎng)復(fù)合型監(jiān)督人才的前提下，合理的利用分配監(jiān)督力量，優(yōu)化監(jiān)督人員組合，打破專業(yè)分工。將一個專業(yè)為主各專業(yè)輔助的工程交由一人管理，如遇專業(yè)性較強的問題再由各專業(yè)監(jiān)督員解決處理，通過各專業(yè)通力配合，大膽啟用復(fù)合型監(jiān)督員，降低監(jiān)督成本。例如，在“G72油管橋墩修建”項目中，涉及結(jié)構(gòu)與給排水兩個專業(yè)。然而給排水專業(yè)所占比例不到此工程的10%且不涉及項目安全。這種情況下可由土建監(jiān)督主要負(fù)責(zé)，如遇無法解決的專業(yè)問題，再由工藝監(jiān)督協(xié)助，以完成工程項目。

2）加強與項目建設(shè)各單位的溝通

建設(shè)單位、施工單位、質(zhì)量監(jiān)督站等都是工程的參與方，對工程都附有管理責(zé)任。油田建設(shè)項目基本都由冀東油田油建公司總承包后再進行專業(yè)分包，冀東油建作為項目的總承包單位，作為油田建設(shè)的主力軍，對建設(shè)工程負(fù)有直接管理的義務(wù)。我們監(jiān)督不僅要進行施工過程的監(jiān)督，更應(yīng)該加強承包單位安全管理、質(zhì)量控制、進度控制等工程管理行為的監(jiān)督。工程監(jiān)督過程中還要與建設(shè)單位、質(zhì)量監(jiān)督站、基建海工部等部門形成“一監(jiān)多管”的工程管理模式。

6 更新審計方法，確保審計質(zhì)量

為使審計工作在高校建設(shè)中發(fā)揮更大的作用，高校審計部門應(yīng)適應(yīng)形勢需要，不斷更新審計手段和方法，力提高審計工作質(zhì)量和水平。要結(jié)合基建工程的特點，創(chuàng)新思路與手段，要打破傳統(tǒng)的手抄筆錄的落后審計方式，應(yīng)用先進的計算機審計工具，提高審計工作效率。審計部門要充分利用高校科研力量雄厚的自身優(yōu)勢，積極和有關(guān)科研單位聯(lián)合開發(fā)審計軟件，將整個審計過程，包括前期計劃、審計程序和相關(guān)的測試結(jié)果、審計建議、組長評閱程序等全部用電子化模式記錄和儲存，逐步實現(xiàn)審計工作的電算化、現(xiàn)代化。

7 實行公示制度，搞好群眾監(jiān)督

各種基建項目審計結(jié)果都要向社會公布，增加審計工作的透明度，自覺接受廣大教職工和社會各界群眾的監(jiān)督。通過公開審計結(jié)果，使審計監(jiān)督成為一種全社會的監(jiān)督，不僅可以加大審計監(jiān)督的權(quán)威性和震懾力，同時對加強高校黨風(fēng)廉政建設(shè)、治理商業(yè)賄賂、規(guī)范高校建筑市場等方面也有著積極的作用。對在審計中發(fā)現(xiàn)的偷工減料、弄虛作假、虛報瞞報、惡意欺瞞的現(xiàn)象，都要認(rèn)真核實記入該施工單位的誠信檔案，把誠信檔案作為建筑企業(yè)參與學(xué)校工程建設(shè)的基礎(chǔ)條件。凡有不良記錄的建筑隊伍將從此不能再進入學(xué)校的建筑市場，打擊不良行為，維護高校的合法權(quán)益。

8 建立評價體系，優(yōu)化審計成果

要結(jié)合當(dāng)前高?；椖刻攸c，探索高?；椖繉徲嬙u價體系，把社會效益和經(jīng)濟效益作為審計評價的主要內(nèi)容。審計評價要采取定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，分析要有重點，要抓住主要矛盾。社會效益方面我們可以采取問卷調(diào)查方式，獲取群眾對審計結(jié)果的滿意度，將群眾的滿意度作為衡量審計工作的一桿標(biāo)尺；經(jīng)濟效益方面可以采取對項目結(jié)算單價和社會同類項目單價進行對比，從中找出問題進行分析，對發(fā)現(xiàn)的具有傾向性和共性的問題，提出審計意見和建議等。要將審計結(jié)果評價列入竣工結(jié)算內(nèi)容，不進行審計結(jié)果評價或者達不到標(biāo)準(zhǔn)的均不得進行工程價款結(jié)算。

對企業(yè)而言，提高工作效率增強企業(yè)競爭力是一個永恒的話題，對基建海工監(jiān)督科而言，在監(jiān)督力量不足，監(jiān)督量大的現(xiàn)狀下提高監(jiān)督效率是當(dāng)務(wù)之急。

[1]江義妙.對提高項目前期工作效率的初步探索[J].科技資訊，2009(9).