淺議公益林管理及其所產(chǎn)生的生態(tài)效益

鄧志歡

（鹿寨縣拉溝鄉(xiāng)林業(yè)工作站，廣西 鹿寨 545600）

公益林是以保護和改善人類生存環(huán)境、維護生態(tài)平衡、保護動物多樣性和國土保安等滿足人類社會的生態(tài)需求為主體功能的森林、林木和林地。主要提供“公益性產(chǎn)品”或服務。做好公益林的管理工作，關系到國土生態(tài)安全、人民的安居樂業(yè)和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

1 目前我國公益林管理存在的問題

1.1 從客觀上說

相關機構職責不清，工作滯后，雖然各市、縣（區(qū)）都成立了公益林建設管理組織機構，但計財和資源部門兼職的較多，個別單位沒有確定專人負責公益林管護工作，導致工作拖拉、互相推諉，最后影響公益林的發(fā)展。

1.2 從人為因素來看

管護人員綜合素質(zhì)不高，這要從最初級的管理人員的聘用上著手。有的縣區(qū)在聘用監(jiān)管員、護林員時不能做到擇優(yōu)上崗，甚至任人唯親，導致管護人員綜合素質(zhì)不高，破壞了人員工作展開的平衡性，嚴重制約了管護工作的開展，影響了重點公益林的管護效果。從管護隊伍管理方面看，各地雖然采取了許多行之有效的管理措施，但還存在著對護林員、監(jiān)管員管理不到位、考核不及時等問題。

1.3 管理不到位

一些管理人員為了一己之私而忽視國家資源的有效利用，在國家重點公益林開發(fā)上偷工減料，睜一只眼閉一只眼，使得大部分國家資源流入個人的腰包，這不僅造成了國家資源的浪費，也對生態(tài)公益林的經(jīng)營和維護造成了不好的影響。

2 針對我國公益林的管理對策

公益林管理的總體指導思想是：建立與區(qū)域經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展相適應的生態(tài)公益林體系，穩(wěn)定林權，合理補償，提高經(jīng)營生態(tài)公益林的積極性。

2.1 嚴抓種苗培育，強化種苗質(zhì)量

要適應林業(yè)發(fā)展，就必須狠抓種苗質(zhì)量。一方面根據(jù)建設發(fā)展規(guī)劃，合理地安排育苗計劃；另一方面要幫助指導群眾按計劃、有目的地進行種苗培育，并給予技術、資金、種苗方面的扶持及政策上的鼓勵。建立健全種苗管理機構，加強種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗和抽查，杜絕不合格種苗進入市場。

2.2 改善生態(tài)公益林的管理機制

必須有一個與生態(tài)公益林相適應的有效的管理機構。各級林業(yè)主管部門都應設立相應的生態(tài)公益林管理機構，具體負責本級別、本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)公益林規(guī)劃、區(qū)劃、界定以及林權登記和變更等。此外，法制建設、制度建設也是管理機制的重點。在現(xiàn)有法律、法規(guī)的基礎上出臺生態(tài)公益林建設的相關管理制度，以保障生態(tài)公益林的實施。

2.3 構建合理的生態(tài)公益林的補償機制

在確定補償主體時，各區(qū)域也應施行不同的標準。對區(qū)劃界定的生態(tài)公益林應進一步區(qū)分功能等級，按公益林質(zhì)量等級優(yōu)劣，制定不同檔次的補償標準進行補償，質(zhì)量高的補償標準高，質(zhì)量差的補償標準低，以此引導經(jīng)營者提高生態(tài)公益林的功能等級。

2.4 根據(jù)區(qū)域特點進行科學規(guī)劃、合理布局

根據(jù)區(qū)域特點進行科學規(guī)劃、合理布局是保證造林質(zhì)量、有計劃地培育森林、改善生態(tài)的重要環(huán)節(jié)。在堅持生態(tài)優(yōu)先的原則下，根據(jù)群眾意愿及區(qū)域特點，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，科學地做好總體規(guī)劃、實施方案和作業(yè)設計的編制工作。

2.5 加強宣傳引導

生態(tài)公益林建設是一項社會性、公益性、群眾性、長期性的林業(yè)生態(tài)工程。因此，要把建設生態(tài)公益林的重要性和緊迫性進行廣泛地宣傳，深化全民建設生態(tài)公益林的意識。充分利用報刊、廣播和電視等媒介，宣傳林業(yè)信息和動態(tài)，提高各級領導干部及廣大群眾參加生態(tài)公益林工程建設的自覺性和積極性，調(diào)動一切積極因素，推動生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展。

2.6 嚴把資金關

加強財務管理，規(guī)范會計核算，努力提高資金使用效益。準確、真實、完整地填報會計報表和信息資料，及時準確地掌握建設資金的到位使用情況。資金使用及撥付按照財政部頒發(fā)的《天然林保護工程財政資金管理規(guī)定》（財［2001］151號）和《云南省天然林保護工程財政資金管理實施細則》執(zhí)行。

3 我國公益林帶來的生態(tài)效益

3.1 涵養(yǎng)水源

森林樹冠能截流雨水 10%～23%，其余 20%～80%通過林下松枝落葉層滲入地下，減少地表徑流78.4%，增加土壤蓄水量20%，每公頃森林涵養(yǎng)水源的能力相當一座蓄水500 m3的水庫。

3.2 防風、保持水土

森林植被覆蓋土地，可減少水蝕風蝕。森林降低風速20%～25%。茂密的生態(tài)公益林通過降低風速和減少水土流失，防止國境地區(qū)發(fā)生水土流失，發(fā)揮國土保安作用；保護農(nóng)田、牧場、鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)；保護河流；保障水庫不存淤積。

3.3 調(diào)節(jié)氣候

森林涵養(yǎng)的部分水份通過物理蒸發(fā)和植物蒸騰返回大氣，形成云霧，使降雨次數(shù)和數(shù)量增加17.4%～27.6%，減少旱情，使植物生長和人類生存環(huán)境更適宜。

3.4 制造氧氣

生態(tài)公益林在生長季節(jié)每天可吸收二氧化碳1548 t左右，放出氧氣8430 t左右，滿足人們呼吸需要。

3.5 改善生態(tài)環(huán)境、吸收有害氣體

生態(tài)森林可吸附灰塵，減少空氣中的懸浮粒子，使空氣潔凈。森林可產(chǎn)生被稱為空氣中維生素的物質(zhì)負離子或陰離子。調(diào)節(jié)氣溫和濕度。森林吸收70%的陽光，反射30%，透過森林的陽光只有百分之十幾，故炎熱季節(jié)有林地的氣溫比無林地氣溫可降4～5 ℃，而冬季由于森林防護作用，林內(nèi)氣溫反而比林外高。

3.6 保健

生態(tài)公益林里生長著很多藥用植物，這些植物的色、香、味具有防病治病的功能，科學研究表明，不同的植物花色影響著人的大腦，把信息從一個神經(jīng)元傳到另一個神經(jīng)元和從神經(jīng)元傳到肌肉的一系列過程，從而產(chǎn)生不同的治病功能。

3.7 有利于生物多樣性保護

生態(tài)公益林為野生動植物棲息、繁衍提供了良好的環(huán)境，成為了適宜野生動植物生存的集中分布區(qū)。公益林是開展野生動物就地保護的基地，并能保持生物自然性、多樣性、典型性。

綜上所述，公益林的管理是一項長期而艱巨的任務，也是利國利民的一件大事。做好公益林保護和管理工作，能帶來巨大的生態(tài)效益，并且關系到國土生態(tài)安全、關系到人民的安居樂業(yè)、關系到經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。讓我們一起把公益林建設、保護和管理好，從而為人類提供優(yōu)質(zhì)的森林資源，為社會創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境。

1 江西省人民政府.江西省生態(tài)公益林管理辦法［R］.南昌：2009.

2 吉安市委、市政府.關于加快林業(yè)發(fā)展的決定［R］.吉安：2004.

3 江西省財政廳.關于下達 2006－2007年中央和省財政生態(tài)公益林補償資金及計劃的通知［R］.南昌：2006.