結(jié)合國外教育救助制度論我國教育救助制度的發(fā)展

李文靜

（山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，山西 太原 030006）

結(jié)合國外教育救助制度論我國教育救助制度的發(fā)展

李文靜

（山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，山西 太原 030006）

教育救助是社會救助制度的重要組成部分，是為了滿足法律賦予公民平等受教育的權(quán)利，更是一個國家民族發(fā)展和繁榮的基礎(chǔ)與保證。大區(qū)域的教育缺失會影響社會的發(fā)展穩(wěn)定，對因各種原因喪失學(xué)習(xí)機(jī)會的公民予以救助，使之能夠得到所需要的教育，這是教育救助的發(fā)展起點(diǎn)和方向。但我國的教育救助還沒有成熟的體系，文章對我國教育救助制度的發(fā)展作了分析和探討。

教育救助；國際經(jīng)驗(yàn)

1 國外教育救助制度概況

建立和完善我國教育救助制度需要借鑒國際上的先進(jìn)做法，國外的教育救助制度均為城鄉(xiāng)一體化模式，對我國的教育救助制度和實(shí)踐都有重要借鑒意義。

1.1 新加坡的情況

新加坡非常重視對困難群體與低薪家庭子女受教育的經(jīng)濟(jì)資助，具體推出一系列教育救助措施。

1.1.1 買房與教育扶貧計(jì)劃

為防止剛成家的年輕人掉入“房奴”、“孩奴”窘境，新加坡于2004年實(shí)施了買房與教育扶貧計(jì)劃，為的是鼓勵低薪年輕的夫婦維持合適的家庭成員人口數(shù)量，以集中精力確保自己的孩子有更大的成才機(jī)會。實(shí)施該計(jì)劃還將培養(yǎng)這些孩子獲得應(yīng)對升學(xué)或就業(yè)挑戰(zhàn)的能力，使孩子更有作為，以便協(xié)助父母擺脫貧困。

1.1.2 幼稚園經(jīng)濟(jì)援助計(jì)劃

新加坡2004年推出“幼稚園經(jīng)濟(jì)援助計(jì)劃”，以保證貧困兒童不會因?yàn)榧邑毷W(xué)，相應(yīng)也減輕了父母的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)并保證貧困家庭的父母再就業(yè)狀態(tài)。新加坡又于2006年為自助團(tuán)體投資200萬新元做進(jìn)取基金，給低薪家庭提供較高額度的入托和學(xué)生托管津貼，其目的是為第一和第二個孩子的入托提供充足的津貼，真正減輕了低收入家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

1.2 美國的情況

美國政府對貧困群體的子女撥款進(jìn)行教育援助，是政府通過立法或制定分類進(jìn)行的救助計(jì)劃。

1.2.1 學(xué)前幼兒教育救助

美國1965年制定了《初等和中等教育法》。法案規(guī)定：“政府政策向服務(wù)于貧困和低薪家庭幼兒分布區(qū)域的教育部門提供教育救助，對教育環(huán)境處于劣勢的兒童，他們的特定教育需求，要發(fā)動專業(yè)人士為其提供適當(dāng)學(xué)齡前教育計(jì)劃及入學(xué)教育計(jì)劃?！泵绹?jīng)濟(jì)機(jī)會署倡導(dǎo)制定了“先行計(jì)劃”，為全美貧困群體兒童開設(shè)了旨在開啟3～5歲兒童的智力，發(fā)展他們的語言能力，努力開發(fā)貧困幼兒的認(rèn)知能力及學(xué)前教育活動，以確保他們在入學(xué)之后能正常學(xué)習(xí)。

1.2.2 中小學(xué)兒童教育救助

美國國會1979年審議通過的《教育部機(jī)構(gòu)法》：保證“政府承諾的人人都能得到平等教育機(jī)會的諾言可以實(shí)現(xiàn)”。美國在1990年又提出“學(xué)前教育計(jì)劃”，要求對貧困兒童施行補(bǔ)償教育。實(shí)質(zhì)是將更多的錢、更多的教育投入引向貧窮幼兒，以達(dá)到“教育結(jié)果平等”。美國前總統(tǒng)老布什在《美國2000：教育戰(zhàn)略》中提出：“建立‘總統(tǒng)學(xué)業(yè)優(yōu)異成就獎’和‘總統(tǒng)成績獎學(xué)金’，頒發(fā)給美國考核中成績突出的中學(xué)生，家境貧困但學(xué)業(yè)成績優(yōu)良的大學(xué)生?！?/p>

1.2.3 大學(xué)的教育救助

為了讓貧困學(xué)生可以平等享有接受高等教育的機(jī)會，擁有選擇學(xué)校及專業(yè)的權(quán)利，美國政府提高了資助學(xué)生的貸款額度。2000年美國64%的學(xué)生靠貸款上大學(xué)?？肆诸D2001年1月公布了巨額入學(xué)機(jī)會稅額減免計(jì)劃，籌款300億美元幫助進(jìn)入大學(xué)的貧困學(xué)生支付學(xué)費(fèi)。

2 國外教育救助的主要經(jīng)驗(yàn)

由新加坡與美國教育救助體系來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家分層次追求著教育公平，首先追求教育機(jī)會均等，再次追求教育效果平等及與之相應(yīng)的對貧困群體的教育進(jìn)行補(bǔ)償。消除外部各種差異帶來的不均衡的人均教育資源、不平等的教育機(jī)會及各種歧視是教育救助的核心，對貧困群體的資助水平和教育補(bǔ)償水平較高。由于貧困群體從開始就處于不利地位，在既定教育中又可能會經(jīng)歷各種被動遭遇，被社會邊緣化的可能性較大，進(jìn)而導(dǎo)致更大的差異和弱勢成為一種傾向。所以，教育救助問題是更深層的社會公平問題和社會穩(wěn)定問題。

3 我國教育救助制度的歷史與現(xiàn)狀

建國初期，我國中小學(xué)的教育政策幾乎是全免費(fèi)的，到20世紀(jì)80年代初對教育體制的改革開始進(jìn)行。國家九年制義務(wù)教育于1986年開始普及，且配套實(shí)施義務(wù)教育階段的免收學(xué)雜費(fèi)，非義務(wù)教育階段的繳費(fèi)上學(xué)的政策?！吧蠈W(xué)難、上學(xué)貴”這些問題降臨到部分困難學(xué)生家庭。我國政府首當(dāng)其沖解決貧困學(xué)生不輟學(xué)問題，國家20世紀(jì)80年代中期開始探索教育救助制度的建立。

3.1 貧困地區(qū)建立義務(wù)教育助學(xué)金制度

《義務(wù)教育法》1986年開始實(shí)施，到1992年《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》誕生，制定義務(wù)教育階段貧困學(xué)生的教育救助制度以這兩部法律為法律依據(jù)。國家教委和財(cái)政部在1995年頒發(fā)了《健全中小學(xué)生助學(xué)金制度的通知》實(shí)行“助學(xué)金制度”。

國家教委、財(cái)政部于1997年10月，設(shè)立了“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育助學(xué)金”，我國教育救助制度從此邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

3.2 貧困地區(qū)困難學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策形成

國務(wù)院2001年5月頒布了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，“兩免一補(bǔ)”政策開始搭建起基本框架。

財(cái)政部、教育部2004年2月下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書工作暫行管理辦法〉的通知》，提出：“西部地區(qū)農(nóng)村貧困學(xué)生提供免費(fèi)課本、補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)全部免除?！?/p>

3.3 城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)全部免除，貧困生落實(shí)補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)制度

中共中央、國務(wù)院2007年1月在《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中提出：“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生2007年全部免除學(xué)雜費(fèi)，家庭貧困學(xué)生要免費(fèi)提供教科書并且補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)，在有條件的地區(qū)可擴(kuò)大免費(fèi)和補(bǔ)助實(shí)施的范圍?！敝行W(xué)義務(wù)教育階段的教育救助制度從中、西部貧困地區(qū)逐步擴(kuò)大到了全國的廣大農(nóng)村地區(qū)。

國務(wù)院2008年8月在《關(guān)于做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)工作的通知》中強(qiáng)調(diào)，“家庭經(jīng)濟(jì)貧困的寄宿學(xué)生及享受城市低保家庭學(xué)生應(yīng)受到寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助；”2008年10月止，教育救助制度惠及全國廣大城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段的所有貧困學(xué)生。

我國教育救助針對的主要是貧困生本身，相關(guān)部門通過確立“減、補(bǔ)、助、貸、獎”5個方面設(shè)立教育救助體系，教育救助體系對于合理分配教育資源的作用極為有限。

4 我國教育救助制度的發(fā)展瞻望

完善與發(fā)展我國教育救助制度，促進(jìn)教育公平，是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然趨勢。但我國的教育救助制度建立的時間短，經(jīng)驗(yàn)貧乏，實(shí)踐和制度設(shè)計(jì)方面存在著許多現(xiàn)實(shí)問題，如投入教育救助的資金偏少、教育救助力度偏小、教育救助面積偏窄等，致使很多貧困學(xué)生得不到有效救助而失學(xué)。

為了有效解決教育救助制度本身及其實(shí)施過程中的問題，筆者認(rèn)為有關(guān)政府部門建立健全教育救助體系，應(yīng)著重從以下方面著手。

（1）進(jìn)一步建立和完善政府主導(dǎo)的貧困學(xué)生資助政策體系，加大政府財(cái)政投入力度。

教育救助，政府是主體，政府的重要責(zé)任是資助困難學(xué)生公平獲得受教育機(jī)會，政府應(yīng)大幅增加財(cái)政投入，進(jìn)一步建立和完善政府主導(dǎo)的貧困學(xué)生資助政策體系。

（2）多元混合資助制度是教育救助制度的有益補(bǔ)充，要大力加強(qiáng)和完善。對教育救助資金極為重要的補(bǔ)充是社會捐助。制定多元吸引政策，多方面吸引社會力量對家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生進(jìn)行資助，是政府部門工作的新著眼點(diǎn)。由各地方教育部門和學(xué)校整合各種積極教育救助資源，結(jié)合當(dāng)?shù)睾捅拘?shí)際，統(tǒng)籌解決學(xué)生面臨的失學(xué)問題。

（3）建立起中央政府與地方政府的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。劃清教育救助中央政府、地方政府之間財(cái)政投入責(zé)任，明確中央財(cái)政與地方財(cái)政在教育救助中的財(cái)政供款責(zé)任，建立中央財(cái)政對地方財(cái)政相對薄弱地區(qū)的教育救助資金的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度。以地方性制度和法律法規(guī)，監(jiān)督教育救助資金穩(wěn)定安全投入和發(fā)放，使家庭困難學(xué)生公平地享受到政府的教育救助。

（4）將高中教育逐步納入義務(wù)教育，義務(wù)教育救助制度體系中把對高中階段貧困生納入救助范圍。國家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展為政府財(cái)政打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使政府有財(cái)力對義務(wù)教育不斷加大投入，在義務(wù)教育體系中納入高中教育是大勢所趨。相對應(yīng)當(dāng)前義務(wù)教育救助制度體系中應(yīng)將高中階段貧困生的教育救助吸納進(jìn)來，使目前國家對高中階段的貧困學(xué)生教育救助制度政策“盲區(qū)”從根本上得到改變。

（5）繼續(xù)發(fā)展和完善大學(xué)困難學(xué)生各種貸款與勤工儉學(xué)制度。

[1]李永生，高洪源.美國解決弱勢群體教育問題的政策與實(shí)踐.基礎(chǔ)教育參考，2007，（3）.

[2]張亮.重視人力資源發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)——新加坡創(chuàng)新.http：//www.dss.gov.cn/Article_Show.asp?ArticleID=196073.

[3]張小芳.教育救助問題探究——基于對教育困境者的救助現(xiàn)狀分析，現(xiàn)代教育論叢，2008，（11）.

[4]袁連生，劉澤云.我國義務(wù)教育貧困學(xué)生資助制度分析.北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2007，（5）.

Discussion on the Development of China’s Educational System Combined with Educational Support System of Other Countries

Li Wenjing

Educational assistance is an important part ofsocial assistance system.It is not just to satisfy the equality ofcitizens to education granted by the law，but also a base and guarantee of national development and prosperity.A large lack of education will affect social stability.The citizens wholoss learningopportunities for various reasons should be given support to enable them to obtain the required education.This is the development starting point and direction of educational support.However，China’s education aid system is not well-rounded.Analysis and discussion about the development ofChina’s educational assistance systemwill be given in this passage.

Educational Assistance；International Experience in Educational Support

G649

A

1000-8136(2011)05-0136-02