完善科學(xué)管理機制，提高房管執(zhí)法工作效能

王 海

（大同市房管監(jiān)察大隊，山西 大同 037000）

完善科學(xué)管理機制，提高房管執(zhí)法工作效能

王 海

（大同市房管監(jiān)察大隊，山西 大同 037000）

城市房屋違法建設(shè)是在一定歷史時期內(nèi)客觀存在的社會現(xiàn)象，它涉及社會的方方面面，關(guān)系到千家萬戶的切身利益，利益關(guān)系復(fù)雜，是城市建設(shè)中群眾關(guān)心的熱點問題。如何打開城市房屋違法建設(shè)工作的突破口，筆者認(rèn)為必須提高房管監(jiān)察執(zhí)法隊伍素質(zhì)，造就一支本領(lǐng)過硬的執(zhí)法隊伍。文章就如何走出房管監(jiān)察執(zhí)法工作面臨的困境，開拓新的房管監(jiān)察執(zhí)法工作思路提出一些建議。

城市房屋；違法；建設(shè)

1 城市房管監(jiān)察執(zhí)法面臨的困境

城市房管監(jiān)察管理是一項社會系統(tǒng)工程，政策性強、涉及面廣、矛盾多、情況復(fù)雜多變、難度大。在執(zhí)法的過程中，它往往涉及到群眾的切身利益，群眾難理解，對抗情緒嚴(yán)重，對抗阻撓執(zhí)法的情況時有發(fā)生，房管執(zhí)法人員在執(zhí)法時的人身安全甚至受到威脅，城市房管監(jiān)察執(zhí)法可謂困境重重。

2 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持人性化執(zhí)法的必然性

首先，人性化執(zhí)法是社會管理的內(nèi)在要求。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城市房管安全工作，要堅定不移地落實以人為本的核心理念。而人性化執(zhí)法新理念是科學(xué)發(fā)展觀在城市房管執(zhí)法工作中最好的體現(xiàn)，也是社會文明進(jìn)步的必然產(chǎn)物。創(chuàng)建和諧社會，很重要的一點就是尊重人權(quán)，只有人與人之間相互尊重，才能從根本上消除各種矛盾，共同促進(jìn)社會的安寧。執(zhí)法者不能只有威嚴(yán)沒仁善，不能只有命令不溝通，不能只重管理輕宣傳，不能只執(zhí)法不服務(wù)。因此，只有通過人性化執(zhí)法，才能使各種矛盾得以緩和化解，才能取得人民群眾的理解支持，達(dá)到事半功倍、和諧共處的監(jiān)管目標(biāo)。

其次，“人性化”執(zhí)法是城市房管監(jiān)管目標(biāo)的客觀需要。城市房管監(jiān)管的目標(biāo)就是要確保房管市場安全，為此，市房管監(jiān)察大隊就是按照《城市房管管理條例》及其相關(guān)法律、法規(guī)，對城市違法建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查的具體執(zhí)行者。其目的是通過政策性指導(dǎo)、房管市場行為的監(jiān)督和違規(guī)違法行為的檢查，為房管市場創(chuàng)造一個公平競爭的平臺。在執(zhí)法中采取符合實際，體現(xiàn)人性化關(guān)懷的辦法措施，則群眾會更加滿意，工作會更有成效，從而為城市房屋建設(shè)市場又好又快健康發(fā)展提供優(yōu)良、寬松的環(huán)境。

3 科學(xué)強化人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)，為房管監(jiān)察工作增添動力

房管監(jiān)察人員依法履行房管行政執(zhí)法管理職責(zé)，其一言一行、一舉一動，都代表著黨和政府的形象。房管監(jiān)察人員的素質(zhì)，直接影響房管執(zhí)法工作的質(zhì)量和能力。所以，要更好地查處違法建設(shè)，必須不斷地提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。

（1）為了提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平，制定《房管監(jiān)察人員加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)的實施意見》，堅持每周一、三、五下午對房管監(jiān)察人員進(jìn)行系統(tǒng)的房管法律法規(guī)知識培訓(xùn)，安排每位房管監(jiān)察人員就本職工作所依據(jù)的法律法規(guī)進(jìn)行交流，確保學(xué)習(xí)效果。要加強執(zhí)法業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員的知識水平。特別是要加強對《城市規(guī)劃法》及〈城市房管法》的深入學(xué)習(xí)研究，并認(rèn)真學(xué)習(xí)鉆研與執(zhí)法有關(guān)的《行政處罰法》《行政許可法》《行政訴訟法》《國家賠償法》《行政復(fù)議條例》等法律、法規(guī)知識，努力提高監(jiān)察人員的執(zhí)法水平，對所需的法律條文、業(yè)務(wù)知識不但要掌握，更要會應(yīng)用。

（2）要定期組織交流學(xué)習(xí)，取長補短。通過隊伍本身的業(yè)務(wù)交流學(xué)習(xí)和走出去交流學(xué)習(xí)，通過案例分析及經(jīng)驗交流等各種形式，互相交流學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗，不斷提高監(jiān)察人員的執(zhí)法水平和執(zhí)法能力，建立一支高素質(zhì)的房管監(jiān)察隊伍。

（3）建立執(zhí)法人員依法行政情況考核制度。要加強對執(zhí)法隊伍的依法行政情況考核和培訓(xùn)考核，考核情況作為年度考核的重要內(nèi)容，作為任免、晉升、獎罰的依據(jù)。對一些執(zhí)法素質(zhì)較差、思想覺悟低、沒有辦案能力、“吃、拿、卡、要”不良行為嚴(yán)重、群眾投訴多并屢教不改的，要調(diào)離監(jiān)察崗位，強化培訓(xùn)學(xué)習(xí)，培訓(xùn)考核仍不合格的，要堅決清除出監(jiān)察執(zhí)法隊伍。

4 完善科學(xué)管理機制，提高執(zhí)法工作效能

一是按照人事制度改革的要求，實行公開競爭，公平選拔任用科級領(lǐng)導(dǎo)干部工作。

二是為了使業(yè)務(wù)落到實處，取得成效，推行了大隊綜合目標(biāo)管理責(zé)任制，實行量化管理年終考核實效，實行一級抓一級，層層抓落實的工作模式，從而推動房管監(jiān)督工作不斷向規(guī)范化、科學(xué)化邁進(jìn)。

三是根據(jù)實際情況，出臺內(nèi)部管理制度近10種(套)，用鐵的紀(jì)律、制度約束人。通過各種內(nèi)部管理制度的建立完善，以及監(jiān)督工作程序的落實到位，使各項工作有章可循、有規(guī)可依。

四是全面推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制，將法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的監(jiān)察執(zhí)法職責(zé)，具體落實到監(jiān)察執(zhí)法人員，并進(jìn)行監(jiān)督、考評和責(zé)任追究，建立以執(zhí)法有依據(jù)、行為有規(guī)范、權(quán)力有制約、過程有監(jiān)控、違法有追究為主要內(nèi)容的監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任制度。要嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，保證建設(shè)法律、法規(guī)的正確實施。要完善對監(jiān)察執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督的工作機制，保證行政執(zhí)法行為的合法性、合理性，實現(xiàn)執(zhí)法行為法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

五是整合監(jiān)督資源，完善專項監(jiān)督措施。①有效依托輿論監(jiān)督以及群眾監(jiān)督等監(jiān)督資源，通過開展聯(lián)合執(zhí)法大檢查、聯(lián)合執(zhí)法督查以及執(zhí)法評議等活動，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督與其他監(jiān)督的有機結(jié)合，發(fā)揮綜合效能。②整合內(nèi)部監(jiān)督資源，延伸個案監(jiān)督觸角，成立房管監(jiān)察系統(tǒng)聯(lián)合督查機構(gòu)，特別是對反映監(jiān)察人員違紀(jì)的重點案件要介入調(diào)查。③落實執(zhí)法監(jiān)督目標(biāo)管理責(zé)任制，對涉法涉訴案件處理與單位評先、監(jiān)察人員晉級等掛鉤，將執(zhí)法監(jiān)督情況納入房管監(jiān)察人員獎懲檔案管理，作為人民群眾滿意的房管監(jiān)察人員個人評選的一項內(nèi)容，以及部門中層以上干部提拔任用條件之一。

5 樹立以人為本發(fā)展理念，推行人性化管理

（1）為了推進(jìn)人性化管理理念，大力營造團結(jié)友愛、明理誠信、和諧穩(wěn)定的工作氣氛，要求大隊領(lǐng)導(dǎo)要走進(jìn)員工的心理世界，去感染人，調(diào)動并激發(fā)員工的最大潛能。一是堅持干部職工家庭遇有大事或生病住院，領(lǐng)導(dǎo)都要前去看望的慰問活動。二是大隊領(lǐng)導(dǎo)以身作則，率先垂范，親自帶領(lǐng)房管監(jiān)察人員深入基層單位監(jiān)督檢查，指導(dǎo)實際工作。三是努力營造團結(jié)和諧的工作氣氛，善于激勵，充分做到對人的尊重、信任、欣賞、理解、支持和關(guān)心十二字的激勵原則，讓每名房管監(jiān)察人員都體會到大家庭的溫暖，增強大家工作的自覺性和熱情。

6 探索房管監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)督的新思路

（1）個案監(jiān)督方面，采取首先預(yù)防警告。第一若發(fā)現(xiàn)執(zhí)法者有輕微的錯誤行為，發(fā)口頭或書面預(yù)防警告，提醒注意。第二若發(fā)現(xiàn)工作出現(xiàn)偏差或存在不足，發(fā)指導(dǎo)意見書，要求整改并書面報告情況。第三若發(fā)現(xiàn)有違法行為，發(fā)糾正通知書，勒令立即糾正。

（2）延伸執(zhí)法監(jiān)督后續(xù)措施。對執(zhí)法監(jiān)督中暴露出的共性問題，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)職能，開展專項治理，及時解決問題。

7 解決執(zhí)法監(jiān)督的方法問題

一是著力解決房管執(zhí)法監(jiān)督政策瓶頸問題。運用部門聯(lián)席會議等執(zhí)法監(jiān)督的有效載體，通過正當(dāng)渠道，理直氣壯地履行執(zhí)法監(jiān)督的職責(zé)。二是著力解決畏難情緒。以信訪工作為窗口，每年確定一批重點督辦案件，采取掛牌督辦、定期聽取匯報以及與包案監(jiān)察人員政績考核掛鉤等措施，促進(jìn)信訪案件辦理。三是解決息事寧人的錯誤思想。對反映監(jiān)察人員違法違紀(jì)的突出信訪案件，要與內(nèi)部的紀(jì)檢部門聯(lián)合組成調(diào)查組，深入進(jìn)行個案調(diào)查，跟蹤處理到位。

8 推進(jìn)依法監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范房管執(zhí)法行為

通過加強房管監(jiān)察人員隊伍建設(shè)，使在房管監(jiān)督執(zhí)法工作中做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究；在查處違法案件時，能夠以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做到依法監(jiān)督、程序合法、文書規(guī)范、處罰適當(dāng)，提高了依法監(jiān)督的能力和水平；在加強日常監(jiān)督的基礎(chǔ)上，狠抓房管市場的專項整治，積極開展監(jiān)督檢查，查辦違法案件，嚴(yán)厲打擊非法活動，規(guī)范監(jiān)督工作。

總之，房管監(jiān)督執(zhí)法是一項法律性、政策性、專業(yè)性、實踐性很強的工作，同時，房管監(jiān)督隊伍建設(shè)是一項長期而艱巨的工作。今后，要抓住房管監(jiān)督體系建設(shè)的這一良好機遇，迎接挑戰(zhàn)，進(jìn)一步加強房管監(jiān)督隊伍建設(shè)，不斷提高房管監(jiān)督隊伍綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力，以建設(shè)一流的隊伍和創(chuàng)造一流的業(yè)績?yōu)槟繕?biāo)，開創(chuàng)大同市房管監(jiān)督執(zhí)法工作的新局面。

The Consummation Scientific Management Mechanism，Enhances the Real Etate Management Law Enforcement Efficiency

Wang Hai

The civic building illegal construction is in certain historical period the objective existence social phenomenon，it involves social the aspects，relates everyone the vital interest，the interest relations are complex，is hot topic which in the urban construction the populace cared.Howto open the civic building illegal construction work the breach，I thought that must improve the real estate management supervision enforcement force quality，accomplishes an ability perfect enforcement force.Howdoes this article go out the difficult position which the real estate management supervision law enforcement work faces，develops the new real estate management supervision law enforcement work mentality to put forward some proposals.

civic building；illegal；construction

F301

A

1000-8136(2011)05-0087-02