淺論基礎(chǔ)測(cè)繪在數(shù)字城市建設(shè)中的應(yīng)用

陳海媛

（廣西第一測(cè)繪院，廣西 南寧 530021）

20世紀(jì) 90年代末，隨著數(shù)字地球、數(shù)字中國(guó)、數(shù)字省等創(chuàng)意的提出，政府有關(guān)部門(mén)為推進(jìn)城市的信息化進(jìn)程，提出了“數(shù)字北京”、“數(shù)字武漢”等數(shù)字城市的概念，有的城市已立項(xiàng)建設(shè)并取得了重大進(jìn)展，有力地引領(lǐng)了城市信息化的發(fā)展。城市測(cè)繪部門(mén)承擔(dān)著城市基礎(chǔ)地理信息的采集、更新與維護(hù)工作，在城市的信息化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展中起著積極的作用。面對(duì)當(dāng)前數(shù)字城市建設(shè)的不斷發(fā)展，城市測(cè)繪部門(mén)必須把握歷史機(jī)遇，加強(qiáng)自身建設(shè)，為數(shù)字城市建設(shè)的向前推進(jìn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)?；A(chǔ)測(cè)繪是數(shù)字城市框架和核心的基礎(chǔ)系統(tǒng)工程，基礎(chǔ)測(cè)繪為數(shù)字城市提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集，筆者試從現(xiàn)代測(cè)繪學(xué)的學(xué)科觀點(diǎn)出發(fā)，具體探討基礎(chǔ)測(cè)繪技術(shù)在數(shù)字城市建設(shè)中的應(yīng)用，以構(gòu)建真正的信息化社會(huì)。

1 數(shù)字城市與基礎(chǔ)測(cè)繪的概念解析

數(shù)字城市是數(shù)字地球、數(shù)字中國(guó)的延伸，其與“園林城市”、“生態(tài)城市”一樣，是對(duì)城市發(fā)展方向的一種描述。數(shù)字城市是指綜合運(yùn)用地理信息系統(tǒng)、遙感、遙測(cè)、網(wǎng)絡(luò)、多媒體及慮擬仿真等技術(shù)，對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施、功能機(jī)制進(jìn)行自動(dòng)采集，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理和輔助決策服務(wù)的技術(shù)系統(tǒng)，城市規(guī)劃者和管理者可以在有準(zhǔn)確坐標(biāo)、時(shí)間和對(duì)象屬性的多維虛擬城市環(huán)境中，進(jìn)行規(guī)劃決策管理。數(shù)字城市的核心思想是用數(shù)字化的手段來(lái)處理整個(gè)地球的自然和社會(huì)活動(dòng)等諸方面的問(wèn)題，可最大限度地利用各種資源，并讓普通百姓方便地得到想知道的相關(guān)信息。

基礎(chǔ)測(cè)繪是指建立統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)，進(jìn)行基礎(chǔ)航空攝影，獲取基礎(chǔ)地理信息的遙感資料，測(cè)制和更新國(guó)家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品，開(kāi)展城市地下管線普查整測(cè)，建立、更新基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)?；A(chǔ)測(cè)繪作為構(gòu)建數(shù)字城市中一項(xiàng)基礎(chǔ)性、前期性、公益性的工作，主要是負(fù)責(zé)處理城市基礎(chǔ)地理信息的采集、更新與維護(hù)，是實(shí)現(xiàn)數(shù)字城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的重要保障，在城市的信息化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

2 基礎(chǔ)測(cè)繪在數(shù)字城市建設(shè)中的應(yīng)用

2.1 基礎(chǔ)地理信息服務(wù)城鄉(xiāng)規(guī)劃

基礎(chǔ)測(cè)繪是城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提和載體之一，是“規(guī)劃”的保障。一個(gè)城市在編制或修編城市總體規(guī)劃時(shí)，必須依靠準(zhǔn)確的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的支持。因?yàn)橐?guī)劃決策需要空間信息的定位，最終的規(guī)劃成果需要表現(xiàn)在地形圖上，而地形圖只是基礎(chǔ)地理信息中的一個(gè)元素而已。為提供有效的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，測(cè)繪部門(mén)以現(xiàn)有各種基礎(chǔ)地理信息為基礎(chǔ)，進(jìn)行專(zhuān)題數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，為專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃研究及最終的規(guī)劃修訂提供可信的技術(shù)支持。

2.2 基礎(chǔ)測(cè)繪推動(dòng)數(shù)字化城市建設(shè)

實(shí)現(xiàn)數(shù)字城市需要多方面的技術(shù)，包括地理信息系統(tǒng)（GIS）、衛(wèi)星遙感（RS）技術(shù)、全球定位系統(tǒng)（GPS）、現(xiàn)代空間技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)據(jù)儲(chǔ)存技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)和虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）等，其基礎(chǔ)平臺(tái)和核心是基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。

2.3 基礎(chǔ)測(cè)繪為建立防災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)服務(wù)

利用地理空間數(shù)據(jù)，可以建立城市防災(zāi)減災(zāi)信息服務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)空間信息與地震災(zāi)害、水災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害信息的集成，有效建立起城市公共防災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)。

2.4 基礎(chǔ)測(cè)繪提供保障服務(wù)

當(dāng)前，基礎(chǔ)測(cè)繪保障服務(wù)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。特別是在四川汶川大地震發(fā)生后，測(cè)繪部門(mén)充分發(fā)揮基礎(chǔ)測(cè)繪成果和現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)優(yōu)勢(shì)，緊急建立了航天、航空、低空三位一體的災(zāi)區(qū)觀測(cè)和遙感影像獲取體系，快速整合集成災(zāi)區(qū)地震前后的各類(lèi)基礎(chǔ)地理信息、災(zāi)情信息和經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息，以最快的速度加工制作各類(lèi)抗震救災(zāi)專(zhuān)用地圖，滿足了搶險(xiǎn)救災(zāi)、災(zāi)情評(píng)估、災(zāi)害監(jiān)測(cè)和恢復(fù)重建等方面的需要，為災(zāi)區(qū)城市重建取得階段性勝利作出了貢獻(xiàn)。

3 城市測(cè)繪應(yīng)如何為數(shù)字城市建設(shè)助力

如前所述，基礎(chǔ)測(cè)繪在數(shù)字城市建設(shè)中具有重要的作用。當(dāng)前，經(jīng)過(guò)十幾年的飛速發(fā)展，我國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展總體上與國(guó)際先進(jìn)水平差距變小，但是在很多方面都還存在著較大差距，主要表現(xiàn)為管理部門(mén)對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的重要性認(rèn)識(shí)不足；缺乏基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)的共建、共享機(jī)制；測(cè)繪人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展不均衡；基礎(chǔ)測(cè)繪新技術(shù)的開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新的能力不足；基礎(chǔ)測(cè)繪主要應(yīng)用在國(guó)土、城建等一些建設(shè)部門(mén)，沒(méi)有進(jìn)入廣大人民的生活中，應(yīng)用的深度和廣度不夠等。因此，城市測(cè)繪要為數(shù)字城市建設(shè)助力，必須把握好基礎(chǔ)測(cè)繪的發(fā)展方向，解決上述存在的問(wèn)題，并以城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息建設(shè)為重點(diǎn)，加快職能部門(mén)之間的信息和基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，以使數(shù)字城市的建設(shè)發(fā)展到一個(gè)新的高度。具體措施如下：

3.1 明確發(fā)展方向，制定有效措施

數(shù)字城市是關(guān)系到城市發(fā)展的一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)應(yīng)用工程，城市測(cè)繪部門(mén)應(yīng)明確發(fā)展方向，積極參與政府組建的城市地理信息中心，成為其中的核心力量，制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃并努力做出成果。

3.2 建立和完善基礎(chǔ)地理信息的更新機(jī)制

要充分利用市政測(cè)量、竣工測(cè)量、空間測(cè)量及遙感信息等各種手段，實(shí)時(shí)更新數(shù)字城市的各種數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步完善測(cè)量標(biāo)志的維護(hù)和有償使用制度。

3.3 大力推進(jìn)“3S”及其一體化技術(shù)的應(yīng)用

“3S”是建立“數(shù)字城市”的三大支撐技術(shù)，“數(shù)字城市”只有綜合運(yùn)用這三大技術(shù)的特長(zhǎng)，方可形成和提供所需要的對(duì)地觀測(cè)、信息處理和分析摸擬的能力。

因此，城市測(cè)繪部門(mén)應(yīng)大力加強(qiáng)“3S”技術(shù)的研究與應(yīng)用，運(yùn)用GIS來(lái)管理城市基礎(chǔ)地理信息，完成城市基礎(chǔ)地理信息的建庫(kù)與動(dòng)態(tài)更新任務(wù)，通過(guò)GPS建立城市控制網(wǎng)、利用RS快速的采集數(shù)據(jù)，更新城市基礎(chǔ)地理信息，為數(shù)字城市服務(wù)。

3.4 加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪部門(mén)的自身建設(shè)，保質(zhì)保量完成各項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)做好基礎(chǔ)測(cè)繪的組織實(shí)施工作

加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪成果資料的深加工，提高基礎(chǔ)地理信息對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障程度，開(kāi)拓基礎(chǔ)測(cè)繪應(yīng)用和服務(wù)的新領(lǐng)域，加大人員素質(zhì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、高新技術(shù)設(shè)備的引進(jìn)等方面的力度，以適應(yīng)現(xiàn)代信息社會(huì)發(fā)展的要求，為盡快建立數(shù)字城市并形成新興的地理信息產(chǎn)業(yè)積極創(chuàng)造條件。

3.5 規(guī)范生產(chǎn)與質(zhì)量管理體系

空間地理信息是數(shù)字城市與城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的主要數(shù)據(jù)源，因此，作為城市空間地理信息的生產(chǎn)者與提供者，城市測(cè)繪部門(mén)必須嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，建立基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)的管理機(jī)制，健全數(shù)字化產(chǎn)品的質(zhì)量管理體系，切實(shí)承擔(dān)起城市空間數(shù)據(jù)的及時(shí)采集、處理、加工和提供任務(wù)。

3.6 提高測(cè)繪保障能力，加大對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的投入力度

需要數(shù)字城市的政府部門(mén)形成以政府投入為主、基礎(chǔ)地理信息使用單位和承擔(dān)基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)任務(wù)單位共同投入的投入機(jī)制，切實(shí)落實(shí)基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，并實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理。

總之，基礎(chǔ)測(cè)繪是數(shù)字城市框架和核心的基礎(chǔ)系統(tǒng)工程，基礎(chǔ)測(cè)繪為數(shù)字城市提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集，數(shù)字城市則是高效、全方位充分利用基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)的一種最直接的途徑。城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)數(shù)字城市的基礎(chǔ)，而作為城市空間地理信息的生產(chǎn)者，城市測(cè)繪部門(mén)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。我們要認(rèn)真貫徹江澤民總書(shū)記關(guān)于“要加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪工作”的指示精神，按照當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的要求，大力推進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪信息化建設(shè)，加快科技創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)測(cè)繪技術(shù)自動(dòng)化、測(cè)繪成果數(shù)字化、測(cè)繪服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，提高基礎(chǔ)測(cè)繪對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力和服務(wù)水平。