深化我國(guó)住房保障制度改革切實(shí)解決住房突出問(wèn)題

張麗宏

（西山煤電（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，山西 太原 030053）

深化我國(guó)住房保障制度改革切實(shí)解決住房突出問(wèn)題

張麗宏

（西山煤電（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，山西 太原 030053）

住房制度改革以來(lái)，中國(guó)城市居民的居住條件在一定程度上有所改善，但完善的住房保障制度仍然沒(méi)有建立起來(lái)，廣大居民的住房需求仍未得到滿足。因此，改善居民的居住水平，完善我國(guó)的住房保障制度，仍然是我們所要面臨的主要任務(wù)。文章首先分析了我國(guó)現(xiàn)階段住房保障制度中的存在問(wèn)題，然后針對(duì)已出現(xiàn)的問(wèn)題并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，提出完善我國(guó)住房保障制度的相應(yīng)對(duì)策。

住房保障；制度；改革

住房是人們生存發(fā)展最基本的需求之一，在人們的日常生活中起著極其重要的作用。隨著城市化和工業(yè)化的進(jìn)程，人口的高度集中，加速了對(duì)住房供應(yīng)的巨大需求，推動(dòng)了土地價(jià)格和住房?jī)r(jià)格不斷上漲，超越了中低收入居民家庭的住房購(gòu)買能力。政府通過(guò)一系列的組合政策，包括央行利率準(zhǔn)備金政策，利率的調(diào)整等種種調(diào)控措施，但是房?jī)r(jià)依然持續(xù)走高，城市中低收入家庭仍然面臨住房困難。因此，建立一套比較完善的住房保障制度，保障中低收入群體的住房是一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1 住房保障制度概述

住房保障制度是社會(huì)保障制度的重要組成部分，它是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而產(chǎn)生的。所謂住房社會(huì)保障，是國(guó)家和社會(huì)通過(guò)立法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行的分配和再分配，是對(duì)中低收入社會(huì)成員，特別是生活有特殊困難的成員的基本住房權(quán)力給予的保障。其實(shí)質(zhì)是政府利用國(guó)家與社會(huì)力量，解決中低收入家庭的住房問(wèn)題。

我國(guó)的城鎮(zhèn)住房機(jī)制改革經(jīng)過(guò)了近30年的實(shí)踐，已基本形成了由廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和住房公積金共同組成的住房保障體系，初步建立了適應(yīng)市場(chǎng)化體制要求的住房貨幣化分配機(jī)制和社會(huì)化的住房供應(yīng)體系。但在具體運(yùn)作中存在保障性住房供應(yīng)量嚴(yán)重不足、保障對(duì)象覆蓋面過(guò)于狹窄、運(yùn)作不規(guī)范等現(xiàn)象。現(xiàn)行的住房保障制度已經(jīng)無(wú)法滿足中等收入家庭的住房需求，亟需深化住房保障制度的改革。

2 現(xiàn)有住房保障制度中存在的問(wèn)題

在諸多的社會(huì)問(wèn)題中住房問(wèn)題尤為突出，能否處理好住房問(wèn)題是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和千家萬(wàn)戶能否安居樂(lè)業(yè)的重要指標(biāo)。目前,廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房是我國(guó)住房保障的主要依托?，F(xiàn)階段由于多種因素的影響，導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)行實(shí)施的中低收入者住房制度存在很多的問(wèn)題，具體的來(lái)說(shuō)，包括了幾下幾點(diǎn)：

2.1 法制化程度不高，政府投入力度不夠

在我國(guó)仍未建立《住房保障法》的情況下，現(xiàn)施行的部門法規(guī)以及一些地方性的政策法規(guī)實(shí)施隨意性強(qiáng)，缺乏有效的、統(tǒng)一的法律指導(dǎo)和約束。

住房保障制度改革難以深入究其原因在于保障水平偏低、法制化程度不高、運(yùn)行管理體系紊亂等?，F(xiàn)階段，政府的財(cái)政投入是保障性住房主要的資金來(lái)源，其中以地方財(cái)政投入為主。但是由于缺乏指標(biāo)性的約束，結(jié)果導(dǎo)致地方政府的住房保障投入嚴(yán)重不足，進(jìn)而引起保障性住房出現(xiàn)長(zhǎng)期供不應(yīng)求的局面。政府的住房保障投入無(wú)論是與財(cái)政收入相比，還是與其他的財(cái)政項(xiàng)目支出相比，都是顯得微不足道的。

2.2 經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)存在的問(wèn)題

首先，銷售對(duì)象的范圍過(guò)大，從而導(dǎo)致了保障對(duì)象出現(xiàn)偏差使得財(cái)政補(bǔ)貼效益流失；其次，經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格普遍偏高，戶型的設(shè)計(jì)不盡合理，戶型面積過(guò)大；再次，開(kāi)發(fā)商集中布置、成片開(kāi)發(fā)不利于城市建設(shè)的整體規(guī)劃，同時(shí)經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)量難以與廣大中低收入者龐大的住房需求相吻合；最后政府監(jiān)管部門對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房的價(jià)格控制不力，使得本應(yīng)作為公益性產(chǎn)品的保障住房?jī)r(jià)格節(jié)節(jié)攀升，很大程度上背離了建設(shè)經(jīng)適房的初衷，部分房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商對(duì)利益的過(guò)分追求，也對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格的全面上漲，起到了推波助瀾的作用。

2.3 廉租房制度運(yùn)行中存在的問(wèn)題

自2004年3月1日起由建設(shè)部、財(cái)政部、民政部、國(guó)土資源部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》的施行，標(biāo)志著我國(guó)最低收入家庭住房保障新機(jī)制正式啟動(dòng)。在一些大中城市，新政策得到了很大程度的推進(jìn)，但是仍然遇到了重重掣肘。究其問(wèn)題產(chǎn)生的根源，還是在于思想認(rèn)識(shí)不到位和重視程度不夠，也缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃及精準(zhǔn)定位及戰(zhàn)略性思考。

針對(duì)廉租住房適用對(duì)象范圍過(guò)窄，這種比較狹窄的范圍規(guī)定，在廉租房體系的培育初期對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定起到了重要作用。目前廉租住房的分配對(duì)象主要是具有城市戶口的雙困難戶家庭，廉租政策卻排斥了進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民、導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合土地被征后的農(nóng)民等住房困難戶，這類人群無(wú)力負(fù)擔(dān)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房的首付款。缺乏穩(wěn)定的廉租房源和資金來(lái)源渠道也是廉租房制度實(shí)施過(guò)程中的一個(gè)問(wèn)題。

3 完善住房保障制度的對(duì)策

3.1 制定《住房保障法》，并完善相關(guān)法律法規(guī)

住房保障制度作為一項(xiàng)重要的社會(huì)政策，迫切需要有效的法律法規(guī)支撐。問(wèn)題的關(guān)鍵在于我國(guó)目前還沒(méi)有頒布專門的住房保障政策法規(guī)，急需盡快出臺(tái)相關(guān)法規(guī)。建議優(yōu)先考慮出臺(tái)《住房保障條例》，從資金來(lái)源、保障水平、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障對(duì)象、違法懲處以及管理機(jī)構(gòu)等多方面加以規(guī)范，在全國(guó)范圍內(nèi)初步實(shí)現(xiàn)住房保障建設(shè)的有法可依。待時(shí)機(jī)進(jìn)一步成熟后，建議國(guó)家開(kāi)展《住房保障法》的立法工作，從住房保障理念、主體責(zé)任等方面進(jìn)行明確規(guī)定。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，《住房保障法》的出臺(tái)不僅是住房保障的客觀要求，也是住房市場(chǎng)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的要求。

在健全和完善住房保障體系過(guò)程中，我們要充分總結(jié)這些年來(lái)在發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)和建立住房保障領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，制定符合實(shí)際情況的住房政策，按照人人享有適當(dāng)住房的要求，建立適合我國(guó)國(guó)情和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的住房保障制度體系。

3.2 適度發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房

嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房準(zhǔn)購(gòu)制度，根據(jù)國(guó)家政策，經(jīng)濟(jì)適用房只能賣給中低收入家庭。應(yīng)該根據(jù)職工工資、家庭收入、家庭結(jié)構(gòu)等實(shí)際情況，綜合界定購(gòu)房對(duì)象，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用房認(rèn)購(gòu)申請(qǐng)和審核制度，同時(shí)向社會(huì)定期公布，讓公眾參與監(jiān)督，從而理順?lè)康禺a(chǎn)市場(chǎng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“效率優(yōu)先、兼顧公平”的目的。

隨著政策框架的確立，相關(guān)管理部門應(yīng)有實(shí)施細(xì)則，在操作上適度公開(kāi)化，以免在執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生新的社會(huì)分配不公。限定住房?jī)r(jià)格，防止市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)混亂的局面，維護(hù)購(gòu)房者的合法權(quán)益；加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)商的管理，避免工程各環(huán)節(jié)的不合理轉(zhuǎn)包，造成經(jīng)濟(jì)適用房成本的抬高；對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的建筑面積嚴(yán)格控制在一定標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和中低收入家庭的收入水平。

3.3 重點(diǎn)建設(shè)廉租房，推進(jìn)社會(huì)公平

當(dāng)前我國(guó)城市住房用地緊張、財(cái)政支付能力有限，根據(jù)我國(guó)國(guó)情及城市住房供應(yīng)體系現(xiàn)狀，廉租房才是我國(guó)保障性住房的重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，才是目前解決城市弱勢(shì)群體住房問(wèn)題的最佳選擇。在財(cái)政能力和土地資源有限的條件下，政府也只有以相對(duì)節(jié)省公共支出和土地資源的廉租房建設(shè)為主，將農(nóng)民工居住問(wèn)題納入廉租房保障范圍，才能更有效推進(jìn)社會(huì)公平、維持城市住房保障制度的持續(xù)發(fā)展。

一是積極開(kāi)拓廉租房源渠道，由各級(jí)政府和一些企事業(yè)單位共同籌集資金，同時(shí)政府鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商承建廉租房，并給予各種優(yōu)惠政策，以補(bǔ)償其微薄的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)；二是放寬廉租住房政策標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大廉租住房對(duì)象覆蓋面，把更多的城鎮(zhèn)低收入家庭納入廉租住房保障范圍；三是拓寬廉租房建設(shè)資金融資渠道，解決資金瓶頸問(wèn)題；四是建立行之有效地廉租房管理體制，增強(qiáng)保障性住房的公平性和公正性。

4 結(jié)束語(yǔ)

住房問(wèn)題是重要的民生問(wèn)題，住房問(wèn)題的健康發(fā)展直接關(guān)系到群眾生活水平的提高和生活質(zhì)量的改善，特別是對(duì)于解決好城市低收入家庭住房困難，逐步實(shí)現(xiàn)溫總理提出的“居者有其屋”的目標(biāo)，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。在實(shí)踐中，保障制度仍然存在許多不足，需要我們不斷地完善并加以改進(jìn)，這既符合國(guó)情也順應(yīng)民意。只有加大力度發(fā)展住房保障體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平公正，才能保障城市中低收入群體的基本生活，才能保證社會(huì)的安定和諧。

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Deepening the Reform of China’s Housing Security System and Effectively Solving the Outstanding Problem s of Housing

Zhang Lihong

Since the housing system reform,the living conditions of China’s urban residents has improved to some extent,but the perfect housing security system is still not established,and the housing needs of the residents have not been met.Therefore,to improve the living standard of citizens and improve China’s housing security system is still our main tasks to be faced.The article first analyzes current problems existing in China's housing security system,and according to the problems that have emerged and China's situation,proposes corresponding measures to improve China's housing security system.

housing security;system;reform

D632.1

A

1000-8136(2011)08-0124-02