原平市動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)狀及對策

閆改平

（原平市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，山西 原平 034100）

原平市位于山西省北中部，總面積2 571 km2，轄18鄉(xiāng)鎮(zhèn)3街道辦事處、520個行政村，總?cè)丝?8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口35萬人，既是山西省商品糧基地，也是山西省北部畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，年糧食產(chǎn)最2.6億kg左右。畜牧業(yè)已成為原平市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，無論畜禽飼養(yǎng)量還是畜產(chǎn)品產(chǎn)量一直都名列忻州市前茅，截止2011年三季度，牛飼養(yǎng)量8 804頭，其它大牲畜飼養(yǎng)量1.666 6萬頭，豬飼養(yǎng)量16.44萬頭，羊詞養(yǎng)量22.563 4萬只，禽飼養(yǎng)量27.088 75萬只，肉類總產(chǎn)8 728 t，奶類總產(chǎn)3 057 t，蛋類總產(chǎn)1.147 7 萬 t。

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作不但關(guān)系畜牧業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展而且關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康，關(guān)系到我國畜產(chǎn)品的出口聲譽，原平市是忻州市畜牧大縣(市)之一，也是晉北交通樞紐，因此，原平市對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作高度重視，明確執(zhí)法主體、健全管理制度、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，使此項工作取得了較好的成績。

1 動物衛(wèi)生監(jiān)督所現(xiàn)狀

1.1 執(zhí)法主體資格情況

原平市動物衛(wèi)生監(jiān)督所隸屬于原平市畜牧獸醫(yī)局，是全額事業(yè)單位，主要職責(zé)是依法實施動物防疫監(jiān)督，負(fù)責(zé)全市動物及動物產(chǎn)品檢疫、動物診療監(jiān)管、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)監(jiān)管、動物產(chǎn)品安全監(jiān)管、獸藥監(jiān)管、實驗室生物安全監(jiān)管。人員工資全額納入財政預(yù)算，工作經(jīng)費來源為自身檢疫收入上交財政后返撥75%以內(nèi)。具有獨立的《法人資格證》，獨立的財務(wù)和賬號，辦有《罰沒許可證》、((收費許可證》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建成立了10個動物衛(wèi)生監(jiān)督站，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)地檢疫工作。市動物衛(wèi)生監(jiān)督所現(xiàn)有工作人員15人，專業(yè)技術(shù)人員12人，大專以上學(xué)歷的8人，占技術(shù)人員的67%，全市現(xiàn)有監(jiān)督人員6人，檢疫員51人，所有從事動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作人員全部登記造冊，并建立電子檔案。

1.2 動物衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理情況

原平市動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法堅持有理有據(jù)，有法可依的原則，文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，把檔案規(guī)范管理作為一項主要工作，專門設(shè)立檔案室，專人負(fù)責(zé)檔案管理，各種資料分門別類、裝訂成冊，每年年終交回檔案室管理。對轄區(qū)內(nèi)的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員全部建立紙質(zhì)檔案和電子檔案，每年年初會制定詳細(xì)的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)計劃和規(guī)劃。目前，已對原平市的動物衛(wèi)生監(jiān)督人員進(jìn)行了3次培訓(xùn)，并進(jìn)行嚴(yán)格的考核，計入個人管理檔案。

1.3 動物衛(wèi)生證章標(biāo)志管理情況

制定了原平市動物衛(wèi)生證章標(biāo)志管理制度，按照管理制度的要求，動物衛(wèi)生證章一律使用統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志、統(tǒng)一執(zhí)法文書、統(tǒng)一驗訖標(biāo)志、凡領(lǐng)取的證章、標(biāo)志、檢疫證明、動物防疫合格證全部建立臺賬、記錄，并由負(fù)責(zé)人嚴(yán)格審批。免疫檔案建立，以村為單位建立免疫檔案，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)免疫檔案。以疫控中心匯總建立全市免疫檔案，衛(wèi)生監(jiān)督所對各級免疫檔案建立實施監(jiān)督管理，加強動物防疫監(jiān)督。縣級獸醫(yī)實驗室按照上級要求開展抗體檢測工作，檢測合格的養(yǎng)殖場出具抗體檢測合格通知書，檢測不合格的出具補免通知書，并建立規(guī)范各項管理制度，各項操作嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和要求操作進(jìn)行，確保實驗室工作正常開展，確保生物安全。

1.4 動物衛(wèi)生監(jiān)督信息報送情況

制訂了原平市動物衛(wèi)生監(jiān)督信息報送管理辦法，由專人負(fù)責(zé)專機(jī)報送，及時、準(zhǔn)確地報送動物衛(wèi)生監(jiān)督信息，從而及時反映本市動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法情況，為上級部門和領(lǐng)導(dǎo)制定動物衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)劃和方案提供可靠的依據(jù)。

1.5 追溯體系建設(shè)情況

原平市追溯體系建設(shè)已注冊辦理專用門戶網(wǎng)站，并由專人、專機(jī)上報追溯體系相關(guān)數(shù)據(jù)，能夠及時準(zhǔn)確按要求簽收動物標(biāo)識，簽收發(fā)放的動物標(biāo)識有詳細(xì)的記錄，全部為網(wǎng)上發(fā)放。2011年以來對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心技術(shù)人員及村級防疫員全部進(jìn)行了智能識讀器操作培訓(xùn)，但基層人員文化素質(zhì)不高，暫時無法全部啟用，還需進(jìn)行認(rèn)真培訓(xùn)。

2 動物防疫監(jiān)督管理

為規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，文明執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，按照《動物防疫法》及配套規(guī)章的要求，制定有行政執(zhí)法公示、動物防疫條件審核、動物檢疫申報等制度，張貼公示于原平市衛(wèi)生監(jiān)督所及鄉(xiāng)級動物衛(wèi)生監(jiān)督站，認(rèn)真執(zhí)行，規(guī)范執(zhí)法行為。

2.1 產(chǎn)地檢疫實行申報制

依托鄉(xiāng)級動物衛(wèi)生監(jiān)督站到場、到戶檢疫，市境內(nèi)流通的動物及動物產(chǎn)品檢疫不出證，出縣境動物及動物產(chǎn)品出具《產(chǎn)地檢疫證》，并換發(fā)《出縣境檢疫合格證明》，出縣境產(chǎn)地檢疫32.046 4萬頭只其中豬3 919頭牛46頭、羊3 579只、禽31.273萬只、驢94頭、狗2只、蜂100箱。牛奶1269500kg、消毒雞蛋6062900kg、消毒皮張722張，檢疫率100%。

2.2 定點屠宰場(點)屠宰檢疫

實行逐日登記制度，具有完善的屠宰檢疫記錄、入場監(jiān)督檢查記錄、無害化處理記錄，嚴(yán)格執(zhí)行宰前驗證和宰后同步檢疫，回收耳標(biāo)，出具檢疫證明、酮體加蓋驗訖印章。5個定點屠宰場(點)屠宰檢疫豬17 148頭，檢疫率100%，耳標(biāo)回收率100%，同步檢疫率100%，對檢出的不合格豬及其產(chǎn)品全部進(jìn)行無害化處理，無害化處理豬20頭，無害化處理率100%。

2.3 跨省調(diào)運的動物及產(chǎn)品的監(jiān)管

對于跨省調(diào)運的動物及產(chǎn)品特別是種乳用動物嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)運審批制度，凡跨省調(diào)運的種乳用動物一律申報、審批、備案，為規(guī)范此行為，對原平市經(jīng)銷動物及動物產(chǎn)品的經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行了摸底培訓(xùn)備案，登記備案經(jīng)紀(jì)人25人，統(tǒng)一進(jìn)行了動物防疫法律法規(guī)和有關(guān)知識的系統(tǒng)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)入前審批和調(diào)入后隔離登記制度。

2.4 規(guī)范養(yǎng)殖場管理

對養(yǎng)殖場（戶）的強制免疫實施、養(yǎng)殖檔案建立、畜禽標(biāo)識佩戴、防疫條件審核、消毒和病死畜禽無害化處理、檢疫申報全程監(jiān)管，規(guī)模養(yǎng)殖場建立養(yǎng)殖檔案、散養(yǎng)戶建立免疫戶口，加強養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

2.5 動物及動物產(chǎn)品市場監(jiān)管

共出動50車次，230人次，對全市動物及動物產(chǎn)品運輸車輛、菜市場、肉類經(jīng)營等較大的肉類市場，定期不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立購銷臺賬53戶，檢測豬肝15份、雞蛋12份、奶站鮮奶33份、雞肉12份。

為樹立動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法的新形象，并接受社會各界的監(jiān)督，原平市、鄉(xiāng)兩級執(zhí)法人員統(tǒng)一制作動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法服裝，要求全體執(zhí)法人員全部持證上崗、執(zhí)法。

3 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在的問題及對策

（1）基礎(chǔ)設(shè)施條件差。原平市動物衛(wèi)生監(jiān)督所是在原畜禽防治站的基礎(chǔ)上分出來的單位，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，資金不足，難以滿足實施動物檢疫項目業(yè)務(wù)用房要求200 m2用房要求和必須的防護(hù)設(shè)備、辦案取證工具等。沒有專業(yè)無害化處理場所設(shè)備設(shè)施，造成動物產(chǎn)品無害化處理困難。

（2）入境動物監(jiān)管困難：由于養(yǎng)殖戶意識淡薄，隨意違規(guī)異地非法引種，不進(jìn)行報檢，甚至不遵循引入后的隔離觀察制度，極易傳入動物疫病。

（3）定點屠宰集中檢疫工作不能全方位進(jìn)行：經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)只在原平設(shè)立5個定點屠宰場。對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰無法實施全部檢疫。

（4）動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍素質(zhì)有待提高，隨著需要監(jiān)管的領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，面臨的動物風(fēng)險越來越大，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的素質(zhì)要求越來越高，高素質(zhì)人才相對缺乏，知識老化，難以從容應(yīng)對重大動物衛(wèi)生突發(fā)事件。