淺議如何提升社會(huì)消防安全“防火墻”工程軟實(shí)力

張寶珠

（太原市消防支隊(duì)迎澤區(qū)公安消防大隊(duì)，山西 太原 030001）

為深入貫徹落實(shí)公安部、山西省政府、太原市政府關(guān)于構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程工作的要求，全面展開(kāi)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，筆者緊密結(jié)合工作實(shí)際，積極探索創(chuàng)新社會(huì)消防安全管理新模式。如果要想真正實(shí)現(xiàn)提升社會(huì)消防安全“防火墻”工程的軟實(shí)力，各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)就要在工作中嚴(yán)格按照各級(jí)政府和上級(jí)機(jī)關(guān)“防火墻”工程的工作部署和要求，始終以“防火墻”工程建設(shè)為主線，進(jìn)一步分解、細(xì)化工作任務(wù)，并切實(shí)抓好落實(shí)，促進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作目標(biāo)順利完成，確保全市火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定和部隊(duì)內(nèi)部的高度穩(wěn)定。筆者認(rèn)為，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作，才能切實(shí)提升社會(huì)消防安全“防火墻”工程軟實(shí)力。

1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，搭建社會(huì)化的消防工作格局

1.1 要推動(dòng)政府加強(qiáng)消防管理職能，為消防工作社會(huì)化奠定責(zé)任基礎(chǔ)

在各級(jí)黨委高度重視的同時(shí)，公安消防機(jī)構(gòu)要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣?、上?jí)公安部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題匯報(bào)，引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。在下發(fā)相關(guān)文件、組織召開(kāi)消防工作專題會(huì)議的基礎(chǔ)上，要提請(qǐng)政府組織聯(lián)合檢查，真正建立“政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)的依法監(jiān)管”的工作新模式，有效地促進(jìn)消防工作責(zé)任制的落實(shí)，真正使消防安全工作落到實(shí)處，使全社會(huì)的消防工作形成了抓有領(lǐng)導(dǎo)、管有措施、防有目標(biāo)、查有責(zé)任的良好局面。

1.2 要充分發(fā)揮政府部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用

公安、消防、安監(jiān)、工商、文化、衛(wèi)生等部門(mén)要成立消防聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，完善消防前置審批機(jī)制。要提請(qǐng)政府形成專門(mén)機(jī)制，充分利用各類專項(xiàng)治理，經(jīng)常聯(lián)合執(zhí)法局、消防等相關(guān)部門(mén)對(duì)占用消防通道、廣告位占用公共建筑消防撲救面等違法行為進(jìn)行專項(xiàng)整治；聯(lián)合工商、質(zhì)檢、消防等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展打擊銷售假冒偽劣消防產(chǎn)品專項(xiàng)行動(dòng)，凈化消防產(chǎn)品市場(chǎng)；聯(lián)合文化、工商、安監(jiān)、消防等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展“六小場(chǎng)所”等系列專項(xiàng)整治，最大限度消除我市公眾聚集場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所的火災(zāi)隱患。

1.3 要加快公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立農(nóng)村火災(zāi)防控機(jī)制，為消防工作社會(huì)化提供硬件保障

在構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程的過(guò)程中，關(guān)鍵是要不斷加快公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。在確保城市消防設(shè)施建設(shè)與城市建設(shè)同步發(fā)展的同時(shí)，大力實(shí)施“科技強(qiáng)警”戰(zhàn)略，購(gòu)置先進(jìn)消防裝備和設(shè)施，提高全社會(huì)火災(zāi)防控體系技術(shù)含量，有力地促進(jìn)城市消防安全水平的整體提升。

2 拓寬手段、強(qiáng)力打造，全面提升社會(huì)單位四個(gè)能力建設(shè)

2.1 檢查消除隱患能力“經(jīng)?；薄ⅰ熬?xì)化”

“四個(gè)能力”之中，檢查和消除火災(zāi)隱患是首要要求。各級(jí)消防監(jiān)督部門(mén)要對(duì)轄區(qū)單位內(nèi)的所有消防設(shè)施和器材進(jìn)行標(biāo)識(shí)化管理，并在單位醒目位置張貼疏散方位圖和報(bào)警圖。同時(shí)要要求社會(huì)單位配備并如實(shí)填寫(xiě)備查《單位（部門(mén)）防火檢查記錄本》、《單位員工崗位防火檢查記錄本》、《單位火災(zāi)隱患改正情況記錄本》等，而且要求必須由單位消防責(zé)任人、管理人逐級(jí)簽字核實(shí)，以確保單位內(nèi)部消防檢查不走過(guò)場(chǎng)。

2.2 撲救初起火災(zāi)能力“全員化”、“高效化”

撲救初期火災(zāi)能力和組織引導(dǎo)人員疏散能力是在突發(fā)火災(zāi)時(shí)互相交叉、互為補(bǔ)充的能力要求。必須要求社會(huì)單位的所有人員要明確劃分職責(zé)，最終達(dá)到“四種人”的消防角色需求。要求單位的法定代表人為消防安全的“責(zé)任人”，消防安全管理人成為消防工作的“落實(shí)人”，保衛(wèi)部門(mén)人員成為消防安全的“精通人”，一般員工成為消防安全的“明白人”。要求全市消防安全重點(diǎn)單位達(dá)到“制定一套預(yù)案，建立兩支隊(duì)伍”的工作要求。一套預(yù)案，即制定完善的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。明確應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)、疏散組織程序、撲救火災(zāi)措施，將處置初起火災(zāi)的職責(zé)落實(shí)到每一名員工；兩支隊(duì)伍，即建立兩支滅火力量。第一支由火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)附近崗位員工自發(fā)組成，在發(fā)生火災(zāi)時(shí)第一時(shí)間向消防和單位消防控制室報(bào)警，并就近使用消防設(shè)施和器材展開(kāi)撲救，在1 m in內(nèi)形成第一戰(zhàn)斗力量，堅(jiān)決將火災(zāi)消滅在萌芽狀態(tài)。第二支是單位義務(wù)消防隊(duì)，由年富力強(qiáng)、消防專業(yè)技能相對(duì)熟練的保安或其他人員組成，接警后迅速出動(dòng)，就近使用滅火器、消火栓、報(bào)警按鈕等設(shè)備工具，在3 min內(nèi)形成第二戰(zhàn)斗力量，有效應(yīng)對(duì)救護(hù)、疏散、破拆、滅火等復(fù)雜問(wèn)題，控制火勢(shì)蔓延。兩支隊(duì)伍相互協(xié)作，定期演練，可以高效的完成初期火災(zāi)的撲救。

2.3 組織引導(dǎo)疏散能力“崗位化”、“程序化”

強(qiáng)化“三個(gè)到位”，一是疏散逃生演練到位。單位每年至少組織2次全員性的疏散逃生演練，部門(mén)每季度組織一次疏散逃生演練，使單位全體員工都能牢記組織引導(dǎo)人員疏散的職責(zé)，牢記疏散通道、安全出口、要害部位的位置，牢記疏散程序和方法。二是疏散設(shè)施標(biāo)識(shí)到位。除按要求配置火災(zāi)事故應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志外，還要求各消防安全重點(diǎn)單位在入口處醒目位置懸掛單位總平面圖，每個(gè)樓層電梯廳張貼一塊樓層疏散示意圖，每個(gè)安全出口張貼一塊提示標(biāo)牌，在火災(zāi)發(fā)生時(shí)能夠向顧客提示最近的疏散逃生路線。三是疏散逃生提示到位。通過(guò)員工引領(lǐng)、廣播、電子產(chǎn)品引導(dǎo)等方式主動(dòng)向顧客提示最近的安全出口位置、最便捷的逃生方式，以便顧客盡快熟悉環(huán)境。

2.4 消防宣傳教育能力“系統(tǒng)化”、“全面化”

消防宣傳教育是預(yù)防火災(zāi)事故的重要手段。各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)必須要求各社會(huì)單位確定專、兼職消防宣傳教育培訓(xùn)人員，消防宣傳教育培訓(xùn)人員必需經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，具備宣傳教育培訓(xùn)能力。各單位要購(gòu)置、制作書(shū)籍、報(bào)刊、雜志等消防宣傳教育培訓(xùn)資料，懸掛、張貼消防宣傳標(biāo)語(yǔ)，利用展板、專欄、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等形式開(kāi)展消防宣傳教育培訓(xùn)。員工上崗、轉(zhuǎn)崗前，需要經(jīng)過(guò)崗前消防安全培訓(xùn)合格，在崗人員每半年進(jìn)行一次消防安全教育培訓(xùn)。根據(jù)這些要求，公眾聚集場(chǎng)所每天開(kāi)店前有專門(mén)的消防安全知識(shí)培訓(xùn)，由消防管理員抽查員工對(duì)四個(gè)能力的熟悉程度，并且與獎(jiǎng)懲掛扣；另外在市級(jí)消防安全重點(diǎn)單位和建筑施工工地，需要設(shè)立一外一內(nèi)兩塊牌匾。一塊是消防安全警示牌，一塊是社會(huì)單位消防安全四個(gè)能力建設(shè)公示欄。通過(guò)詳細(xì)的條款和分工，強(qiáng)化消防安全。各社會(huì)單位在消防部門(mén)的協(xié)助培訓(xùn)和指導(dǎo)下，通過(guò)自身對(duì)消防安全的高度重視和對(duì)人員財(cái)產(chǎn)的負(fù)責(zé)任態(tài)度，基本達(dá)到了消防安全“四個(gè)能力”的具體要求。

3 順應(yīng)變革、力求規(guī)范，著力加強(qiáng)消防監(jiān)督法制建設(shè)

（1）各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)要根據(jù)日常監(jiān)督工作任務(wù)對(duì)重大節(jié)日、重大活動(dòng)期間進(jìn)行錯(cuò)時(shí)執(zhí)法指揮部署，尤其是針對(duì)商場(chǎng)、賓館、歌舞廳等人員密集場(chǎng)所夜間營(yíng)業(yè)和群死群傷火災(zāi)夜間多發(fā)的規(guī)律，把消防監(jiān)督警力部署到火災(zāi)高發(fā)時(shí)段和高發(fā)部位，提高防控火災(zāi)的有效性，增強(qiáng)“預(yù)防火災(zāi)、查處違法”的主動(dòng)性。

（2）不斷加大消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，立足社會(huì)需要，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)觀念，以“四個(gè)提升”全力提高群眾對(duì)消防部隊(duì)的滿意度和推進(jìn)公安消防工作和隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化發(fā)展。要不斷強(qiáng)化警務(wù)公開(kāi)，規(guī)范執(zhí)法程序，推出便民利民新舉措，建立“一站式”服務(wù)窗口和網(wǎng)上執(zhí)法咨詢平臺(tái)，簡(jiǎn)化審批流程，減少中間環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限。采取掛牌服務(wù)、優(yōu)先服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、上門(mén)服務(wù)、延伸服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、便捷服務(wù)和技術(shù)服務(wù)等措施，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、龍頭企業(yè)、困難企業(yè)和納稅大戶開(kāi)啟綠色通道，不斷提升消防工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力水平。

（3）著力提高專、兼職消防民警的工作能力，要制定基層公安派出所消防監(jiān)督工作考評(píng)實(shí)施細(xì)則，量化消防民警消防監(jiān)督工作數(shù)量，推行民警崗前培訓(xùn)，崗后強(qiáng)訓(xùn)，保障“人員、效果”的有機(jī)統(tǒng)一，逐步形成“重點(diǎn)突出、監(jiān)管有序”的消防監(jiān)管模式。