淺談加強(qiáng)概算管理控制工程造價(jià)的主要措施

金小梅

（國(guó)家廣播電影電視總局機(jī)關(guān)服務(wù)中心，北京 100866）

概算和造價(jià)相對(duì)來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)政策性和技術(shù)性較強(qiáng)的工作，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷深化改革的今天，工程建設(shè)投資規(guī)模越來(lái)越大，業(yè)主面臨更大的投資風(fēng)險(xiǎn)，特別是工程建設(shè)中不可預(yù)測(cè)的人為因素、市場(chǎng)因素等風(fēng)險(xiǎn)，往往導(dǎo)致投資決算遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期的工程造價(jià)，給工程整體建設(shè)帶來(lái)了不利影響，增加了投資風(fēng)險(xiǎn)。因此合理、有效地對(duì)概算管理進(jìn)行控制具有重要意義，只有抓好設(shè)計(jì)優(yōu)化、完善概算編制辦法、加強(qiáng)對(duì)施工單位的監(jiān)督，抓好工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)全過(guò)程的精心管理和嚴(yán)格控制，才能更好的實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)概預(yù)算管理工作。

1 抓好設(shè)計(jì)方案優(yōu)化工作

據(jù)一些西方國(guó)家學(xué)者分析，在工程造價(jià)影響因素的調(diào)研中，工程設(shè)計(jì)幾乎達(dá)到了75%以上，由此可見(jiàn)，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)工程建設(shè)的整體效益起著至關(guān)重要的作用。因此要做好工程造價(jià)的控制，必須抓好設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化及嚴(yán)把設(shè)計(jì)概算等方面進(jìn)行管理。

1.1 通過(guò)招投標(biāo)優(yōu)化設(shè)計(jì)

為保證設(shè)計(jì)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段也應(yīng)采取招投標(biāo)方式。擬建工程的設(shè)計(jì)任務(wù)，建設(shè)單位可以通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)吸引設(shè)計(jì)單位參加，形成設(shè)計(jì)方案競(jìng)選，再由專家組成的評(píng)標(biāo)小組（一般由7～10名專家組成，其中技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家人數(shù)應(yīng)占 2/3以上）采用科學(xué)的方法，按照經(jīng)濟(jì)、適用、美觀，以及技術(shù)先進(jìn)、功能全面、結(jié)構(gòu)合理、安全適用、滿足建設(shè)單位要求的原則，綜合評(píng)定設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣，從中選取最佳設(shè)計(jì)方案，或?qū)⒏鞣桨傅目扇≈幹匦陆M合，提出最佳方案。采用設(shè)計(jì)招標(biāo)方式，競(jìng)選設(shè)計(jì)方案，在一定程度上促進(jìn)設(shè)計(jì)水平的提高，促使設(shè)計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)更加重視，精心制作拿出比選較為優(yōu)良、符合建造實(shí)際需要的設(shè)計(jì)方案。

1.2 嚴(yán)把設(shè)計(jì)概算審查關(guān)

審查設(shè)計(jì)概算有利于合理分配投資資金，加強(qiáng)投資計(jì)劃管理，有利于合理確定和有效控制工程造價(jià)。設(shè)計(jì)概算編制偏高或偏低不僅影響工程造價(jià)的控制，也會(huì)影響投資計(jì)劃的真實(shí)性，影響投資資金的合理分配。此外，審查設(shè)計(jì)概算，使建設(shè)項(xiàng)目的總投資準(zhǔn)確、完整，從而防止任意擴(kuò)大投資規(guī)?；蝈e(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)，造成投資缺口，避免有意將概算投資壓低，搞“釣魚(yú)”項(xiàng)目，最后導(dǎo)致實(shí)際造價(jià)大幅度地突破概算。審查設(shè)計(jì)概算可從內(nèi)容和方法兩方面入手：

1.2.1 設(shè)計(jì)概算的審查內(nèi)容

一是審查編制依據(jù)，即審查編制依據(jù)的合法性、時(shí)效性以及使用范圍。二是審查編制深度，包括審查編制說(shuō)明是否按有關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行編制；編制的范圍是否與主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目范圍及具體工程內(nèi)容一致；費(fèi)用列項(xiàng)計(jì)算是否符合規(guī)定。三是審查編制質(zhì)量，主要是對(duì)量、價(jià)、設(shè)備、取費(fèi)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、投資經(jīng)濟(jì)效果及“三廢”治理等逐項(xiàng)進(jìn)行審核。

1.2.2 設(shè)計(jì)概算的審查方法

一是可采用對(duì)比分析法，通過(guò)建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)與立項(xiàng)批文對(duì)比，工程數(shù)量與設(shè)計(jì)圖紙對(duì)比等。通過(guò)對(duì)比容易發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)概算存在的主要問(wèn)題和偏差。也可對(duì)比同類型已建成項(xiàng)目，通過(guò)對(duì)比確定標(biāo)準(zhǔn)，方便實(shí)施中的管控，尤其是對(duì)于擴(kuò)建項(xiàng)目，先期建設(shè)項(xiàng)目的概算、決算數(shù)據(jù)有較大的參考分析價(jià)值。二是查詢核實(shí)法，對(duì)關(guān)鍵設(shè)備裝置、引進(jìn)工程圖紙不全、難以核算的較大投資，通過(guò)向有關(guān)人員詢問(wèn)和質(zhì)疑等方式進(jìn)行多方查詢核對(duì)，逐項(xiàng)落實(shí)。三是聯(lián)合會(huì)審法，會(huì)審前先分頭審查：設(shè)計(jì)單位自審，主管、建設(shè)、承包單位初審，造價(jià)咨詢公司評(píng)審，專家預(yù)審，審批部門復(fù)審，經(jīng)層層審查把關(guān)后，由有關(guān)單位和專家進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審。

2 動(dòng)態(tài)管理概算

在工程建設(shè)過(guò)程中，現(xiàn)行大中型工程在工程立項(xiàng)時(shí)，一般是使用初步設(shè)計(jì)階段審批的投資概算，大型項(xiàng)目建設(shè)期往往持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間，而這段時(shí)間內(nèi)，往往因市場(chǎng)、政策變化等因素引起概算出現(xiàn)偏差，依此作為目前的工程投資規(guī)模來(lái)進(jìn)行控制，就必然會(huì)出現(xiàn)較大的缺口，有的項(xiàng)目造價(jià)甚至出現(xiàn)成倍增長(zhǎng)情況。這就要求我們必須通過(guò)動(dòng)態(tài)的方法來(lái)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行研究及管理。

目前，一些大型企業(yè)通常是根據(jù)基本建設(shè)項(xiàng)目的要求，在設(shè)計(jì)概算基礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目招標(biāo)成果、管理成果和工程建設(shè)實(shí)際情況，編制形成管理概算，用于集團(tuán)公司管理工程項(xiàng)目造價(jià)的目標(biāo)值。并逐步編制主要類型建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)模塊造價(jià)定額指標(biāo)和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，并動(dòng)態(tài)發(fā)布造價(jià)定額指標(biāo)調(diào)整系數(shù)和年度造價(jià)指數(shù)，作為編制管理概算的依據(jù)。管理概算實(shí)行靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理。管理概算一般在初步設(shè)計(jì)概算已經(jīng)審定并收口，工程主要主輔機(jī)設(shè)備已完成招標(biāo)，主體工程施工招標(biāo)后三個(gè)月內(nèi)編報(bào)完成。在設(shè)計(jì)概算項(xiàng)目劃分的基礎(chǔ)上，按照管理概算、設(shè)計(jì)概算、合同標(biāo)段項(xiàng)目費(fèi)用口徑一致的原則合理設(shè)置，結(jié)合標(biāo)段劃分范圍可對(duì)設(shè)計(jì)概算項(xiàng)目做適當(dāng)合并或拆分，合同費(fèi)用應(yīng)列支或分解后列支到相應(yīng)的概算項(xiàng)目，便于概算與合同的對(duì)比及概算執(zhí)行情況的分析。管理概算編制成果包括編制說(shuō)明、概算表格和附件等，說(shuō)明里包括工程概況、招投標(biāo)完成情況；與設(shè)計(jì)概算的對(duì)比分析；與同類、同期、同地區(qū)造價(jià)先進(jìn)指標(biāo)對(duì)比分析；項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)與造價(jià)預(yù)測(cè)等。通過(guò)動(dòng)態(tài)管理概算，能有效地形成造價(jià)目標(biāo)激勵(lì)與約束機(jī)制。

3 加強(qiáng)對(duì)施工單位的監(jiān)督管理

在工程建設(shè)中，施工單位的工作優(yōu)劣直接決定了工程項(xiàng)目所需費(fèi)用、建設(shè)進(jìn)度及質(zhì)量。因此為控制概算，必須做好以下幾方面的工作：

3.1 通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)制方式，優(yōu)化施工隊(duì)伍和方案

在施工階段，必須認(rèn)真按照國(guó)家規(guī)定的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)制度，優(yōu)化施工隊(duì)伍及施工方案。同時(shí)對(duì)施工單位編制的經(jīng)優(yōu)化的網(wǎng)絡(luò)圖要予以嚴(yán)格審查，從經(jīng)濟(jì)上、技術(shù)上對(duì)施工方案加以分析對(duì)比，選出最具科學(xué)合理的施工方案。

3.2 嚴(yán)格把關(guān)工程結(jié)算

工程結(jié)算將決定建設(shè)項(xiàng)目工程成本，最終確定工程造價(jià)。然而縱觀目前施工單位提交的工程結(jié)算清單中，大多數(shù)都存在著多報(bào)工程量、高估冒算和高套定額的現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)資料研究，目前施工單位提交的工程結(jié)算通過(guò)有資質(zhì)的工程咨詢單位或有經(jīng)驗(yàn)的建設(shè)單位審核，一般都能核減10%左右，有的甚至更多。因此，在工程結(jié)算時(shí)，嚴(yán)把結(jié)算關(guān)，可促進(jìn)施工單位實(shí)事求是上報(bào)結(jié)算，從而控制造價(jià)。

3.3 健全隱蔽工程有關(guān)簽證手續(xù)

隱蔽工程在工程建設(shè)中較為常見(jiàn)，是隨施工進(jìn)展而發(fā)生的，在工程造價(jià)中的比重相對(duì)較大，結(jié)算時(shí)又難以把握。因?yàn)楣こ探ǔ珊蠡A(chǔ)以下部分難以查看，如果現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)缺乏，必然會(huì)導(dǎo)致工程結(jié)算的難度增加。因此，有必要建立健全隱蔽工程的現(xiàn)場(chǎng)簽證制度，及時(shí)驗(yàn)收并做好記錄，做到對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的每一處隱蔽工程都嚴(yán)格簽證，然后依據(jù)有效簽證的工程量來(lái)進(jìn)行結(jié)算，這樣可控制隱蔽工程帶來(lái)的超概現(xiàn)象。

4 結(jié)束語(yǔ)

總之，工程造價(jià)的控制是一項(xiàng)集組織、管理、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多方面因素于一體的綜合性系統(tǒng)工程。只有在建設(shè)程序的各階段，采取科學(xué)、合理、可行的方法和措施，才能使有限的資金得到合理使用，從而取得最佳的投資效益。

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