公路橋梁施工的招投標(biāo)管理研究

段新玉

（夏邑縣農(nóng)村公路管理所，河南 夏邑 476400）

招投標(biāo)管理是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，是在不斷發(fā)展的經(jīng)濟社會中規(guī)范建筑市場的有效方法，要通過招標(biāo)投標(biāo)對市場進行宏觀調(diào)控和管理。公路橋梁施工是我國重要的基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)質(zhì)量直接影響到我國公路交通線路的安全和正常運行。因此，公路橋梁施工的招投標(biāo)管理工作顯得格外重要，各級招投標(biāo)管理機構(gòu)作為代表政府行使工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理職能的部門，必須按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，嚴(yán)格依法對工程招投標(biāo)進行監(jiān)督管理，當(dāng)然在這一探索過程中還存在一些問題，這就要求政府和市場監(jiān)督管理部門不斷完善招投標(biāo)制度，切實提高招投標(biāo)管理的力度。

1 招投標(biāo)管理對公路橋梁施工的促進作用

1.1 促進技術(shù)進步，優(yōu)化設(shè)計方案

在競爭的市場環(huán)境中進行公路橋梁施工管理有利于促使各設(shè)計部門必須提交防護堅固耐用、造價合理、橋涵安全美觀、環(huán)境融合優(yōu)雅、技術(shù)先進的優(yōu)秀設(shè)計方案參與競爭；促使施工承辦部門必須提高技術(shù)水平、提高設(shè)計質(zhì)量，才能在市場經(jīng)濟競爭條件下生存發(fā)展。這些都為提高公路橋梁的質(zhì)量提供了必要的保障，使公路產(chǎn)品精品化、風(fēng)景化、藝術(shù)化，建成一流的工程。

1.2 打破行業(yè)壟斷

實行公路橋梁施工的招投標(biāo)工作，可以打破行業(yè)的壟斷地位，消除設(shè)計部門麻痹思想、唯我獨尊、不思進取的管理態(tài)度，使公路橋梁施工過程中原有的模式、管理方式，一成不變的重復(fù)的勞動變成競爭體制下的靈活設(shè)計，不斷縮短設(shè)計周期，提高質(zhì)量，設(shè)計出更高標(biāo)準(zhǔn)的作品。另一方面，在競爭體制下的公路橋梁施工也能調(diào)動人員的積極性，使技術(shù)人員得到技術(shù)的補充、經(jīng)驗的積累、視野的開闊、思維的創(chuàng)新，最終促使公路橋梁的質(zhì)量得以提高。

1.3 提高投資效益

對于提交項目的設(shè)計方案和推薦意見，相關(guān)部門要經(jīng)過科學(xué)的論證，來維護行業(yè)規(guī)劃和修訂計劃安排，在有限的時間內(nèi)，準(zhǔn)確的對公路橋梁施工招投標(biāo)各個環(huán)節(jié)進行審查批復(fù)，層層把關(guān)、改正完善。從而對有限的資金可以正確投入，降低工程造價，縮短工期，提高投資效益。

2 招投標(biāo)管理過程存在的問題

自2000年1月《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》實施以來，各地、各行業(yè)、各部門不斷完善規(guī)章制度，加強對招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，公路橋梁施工的招投標(biāo)活動總體上是好的。但是一些問題依然存在，如部分投標(biāo)人弄虛作假、串通投標(biāo)、低價搶標(biāo)或以行賄等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)；少數(shù)地區(qū)存在地方保護傾向和對招投標(biāo)工作進行不正當(dāng)?shù)男姓深A(yù)等。這些從本質(zhì)上來說是違法違規(guī)的現(xiàn)象，要堅決抵制，還有一些現(xiàn)象則是由于招投標(biāo)管理過程的規(guī)定不夠細致、執(zhí)行過程不規(guī)范而產(chǎn)生的，如投標(biāo)文件的問題、審批過程的問題。

投標(biāo)文件表里不一，體現(xiàn)在一些施工企業(yè)傾向于高薪聘請經(jīng)驗豐富的人員編制標(biāo)書。從表面上看，標(biāo)書確實編得不錯，但實際上并不具備相應(yīng)的施工能力和管理水平，給施工帶來很大的不確定性?，F(xiàn)階段投標(biāo)單位的機構(gòu)設(shè)置存在很多問題，其管理班子往往是虛設(shè)的，從投標(biāo)文件中反映出來的項目管理班子力量顯得十分強，但實際中標(biāo)進場后上崗時又不能到位，結(jié)果無法達到標(biāo)書中所承諾的建設(shè)目標(biāo)。

審批過程缺乏科學(xué)有效的評標(biāo)方法。近年來，如何制定規(guī)范、合理的評標(biāo)辦法已成為爭論的焦點。由于評標(biāo)辦法、評分標(biāo)準(zhǔn)均出自執(zhí)行機構(gòu)的項目負責(zé)人之手，而制定的依據(jù)卻較為模糊，且缺乏有效的監(jiān)督和制約，這也是導(dǎo)致人為操縱現(xiàn)象的原因。

評標(biāo)專家素質(zhì)參差不齊、評標(biāo)的時間不足導(dǎo)致了招投標(biāo)過程不規(guī)范。目前，合乎條件的評標(biāo)專家在數(shù)量上顯得不足，同時專家評委的準(zhǔn)入門檻較低導(dǎo)致專家評委素質(zhì)參差不齊，加之普遍的投標(biāo)文件的評審時間只有1～2 h，并且隨機抽取的專家評委對工程的背景資料事先一無所知，影響了評標(biāo)質(zhì)量。

3 進一步規(guī)范公路橋梁施工招投標(biāo)管理的對策建議

3.1 加強制度的統(tǒng)一和完善、加大執(zhí)法力度

隨著招投標(biāo)管理日益普及化，各級部門都出臺了許多適合當(dāng)?shù)厍闆r的地方性規(guī)章和法規(guī)，但有些卻與《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)相抵觸，應(yīng)盡快取消這些不合規(guī)范的規(guī)章制度，取消地方非法設(shè)置的招投標(biāo)環(huán)節(jié)的行政審批、資質(zhì)驗證、注冊登記等手續(xù)。

另外，公路橋梁施工的招投標(biāo)還沒有真正走上法制化軌道，缺乏有效的監(jiān)督機制。因此，為防止招投標(biāo)過程變成形式主義，應(yīng)積極完善招投標(biāo)“公開、公平、公正”的競爭機制，在監(jiān)督管理部門加強監(jiān)督的同時，要及時嚴(yán)懲招投標(biāo)活動中的違規(guī)行為，對相關(guān)違規(guī)人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分直至追究法律責(zé)任。正確處理招投標(biāo)活動中的投訴舉報，追究有關(guān)責(zé)任單位及人員的責(zé)任。對虛假的惡意投訴，也要依法處理，營造一個良好的市場競爭環(huán)境。

3.2 加強管理，規(guī)范招投標(biāo)行為

公路橋梁是一個城市重要的基礎(chǔ)性建筑，各級交通主管部門要切實加強對招投標(biāo)過程的管理，要督促招標(biāo)人嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設(shè)程序和招投標(biāo)管理制度，按照公平的原則進行招投標(biāo)工作。如果招標(biāo)人不具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力，可委托招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)選擇合法的正規(guī)機構(gòu)，在招投標(biāo)過程中不得泄露與招投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料，不得做損害國家利益、社會公共利益或他人合法權(quán)益的事情。建立健全招標(biāo)代理市場準(zhǔn)入制度和退出制度。要對招標(biāo)代理機構(gòu)的專職人員進行繼續(xù)教育，通過不斷的培訓(xùn)教育，提高其業(yè)務(wù)水平、綜合素質(zhì)和招投標(biāo)代理的服務(wù)質(zhì)量。

加強管理的重要標(biāo)志就是實現(xiàn)招標(biāo)過程公開化、提高透明度。依法必須招標(biāo)的公路橋梁建設(shè)項目的招標(biāo)公告，必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定進行執(zhí)行。相關(guān)部門必須本著公開的原則在相關(guān)媒體上發(fā)布招標(biāo)信息，在招標(biāo)人自愿的條件下，可以同時在多個媒介發(fā)布，保證投標(biāo)人及時、便捷地獲取招標(biāo)信息，保證招標(biāo)工作的順利進行。任何單位和個人不得違法指定或限制招標(biāo)公告的發(fā)布地點和發(fā)布范圍。對于招標(biāo)工作順利開展，要及時公布招標(biāo)事項核準(zhǔn)、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果、招標(biāo)代理機構(gòu)代理活動等信息，如果招投標(biāo)過程中有違規(guī)行為發(fā)生也要及時公告對違規(guī)招投標(biāo)行為的處理結(jié)果、招投標(biāo)活動當(dāng)事人不良行為記錄等相關(guān)信息，以利于社會監(jiān)督。

3.3 完善評標(biāo)專家管理制度

現(xiàn)階段的招投標(biāo)工作中存在著很多專家素質(zhì)不高、數(shù)量不足、魚目混珠的現(xiàn)象，導(dǎo)致了招投標(biāo)工作無法有序開展，影響了招投標(biāo)工作的運行質(zhì)量。針對招投標(biāo)過程中專家管理不規(guī)范的現(xiàn)象，我國已出臺了《評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定》、《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》等規(guī)章制度來進行規(guī)范。規(guī)范招投標(biāo)領(lǐng)域的專家管理要從嚴(yán)格把握好評標(biāo)專家的入庫資格開始，保證評標(biāo)專家的高起點；招標(biāo)管理機構(gòu)必須建立專家的監(jiān)督管理機制，對專家實行動態(tài)管理，對評標(biāo)專家在評標(biāo)活動中的表現(xiàn)進行監(jiān)督。評標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和評標(biāo)專家的動態(tài)管理是招投標(biāo)活動的基礎(chǔ)和重要的人力保障，只有招投標(biāo)工作中的專家業(yè)務(wù)水平高、素質(zhì)好，才能保證招投標(biāo)活動在一個“公開、公平、公正”的環(huán)境下順利進行，為公路橋梁這一重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。