推進內(nèi)蒙古科學(xué)和諧發(fā)展的戰(zhàn)略思考

□包思勤

推進內(nèi)蒙古科學(xué)和諧發(fā)展的戰(zhàn)略思考

□包思勤

推進內(nèi)蒙古科學(xué)和諧發(fā)展的現(xiàn)實意義

一、堅持和完善民族區(qū)域自治制度的需要。中國處理和解決民族問題的基本政治制度——民族區(qū)域自治制度，是中國特色社會主義道路的有機組成部分，是發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容，是黨團結(jié)帶領(lǐng)各族人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保證。實踐證明，這一制度充分體現(xiàn)了國家尊重和保障少數(shù)民族自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，體現(xiàn)了民族平等、民族團結(jié)、各民族共同繁榮發(fā)展的原則。只有堅持和完善民族區(qū)域自治制度，我們才能把國家的富強、民主、文明、和諧與民族的繁榮、發(fā)展、進步、和睦更好地結(jié)合起來，才能將各民族的共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展更好地結(jié)合起來。推進內(nèi)蒙古科學(xué)和諧發(fā)展，從民族和地區(qū)的實際出發(fā)，選擇具有特色的經(jīng)濟、社會發(fā)展模式，無疑是堅持和完善民族區(qū)域自治制度的有益嘗試。

二、積極探索民族地區(qū)科學(xué)發(fā)展道路的需要。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，也是堅持和完善民族區(qū)域自治制度的第一要求。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，全面深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，使民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性得到充分展現(xiàn)，促進少數(shù)民族和民族地區(qū)又好又快發(fā)展，切實提高各族人民的生活水平，是我國所有民族地區(qū)的強烈愿望和根本要求，也是中國共產(chǎn)黨民族政策的題中應(yīng)有之義。內(nèi)蒙古努力建設(shè)獨具特色的少數(shù)民族自治區(qū)，不僅可以有效促進經(jīng)濟社會全面科學(xué)持續(xù)發(fā)展，還可為其他民族地區(qū)選擇因地制宜的發(fā)展模式探索新的路徑，積累新的經(jīng)驗。

三、促進內(nèi)蒙古又好又快發(fā)展的需要。內(nèi)蒙古自治區(qū)成立60多年來，特別是改革開放30多年來，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了歷史性成就。全區(qū)經(jīng)濟總量已接近1萬億元，以占全國1.8%的人口創(chuàng)造了全國2.9%的經(jīng)濟總量；人均GDP接近6000美元，已進入全國前列；財政收入大幅度增加，人民生活水平不斷提高；依托資源優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成，能源重化工和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)初具規(guī)模；基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)取得重大進展，為進一步發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。在五個少數(shù)民族自治區(qū)中，內(nèi)蒙古已經(jīng)走在了前列。2009年，內(nèi)蒙古經(jīng)濟總量相當(dāng)于廣西的1.26倍、新疆的2.3倍、寧夏的7.3倍、西藏的22.3倍。但也要清醒地看到，內(nèi)蒙古雖然保持了連續(xù)八年全國第一的經(jīng)濟增長速度，但經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益還不高，“GDP含金量”仍很低，城鄉(xiāng)居民人均收入低于全國平均水平，工業(yè)化和城市化進程亟待推進，欠發(fā)達的基本區(qū)情未得到根本扭轉(zhuǎn)，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)還任重道遠。努力建設(shè)獨具特色的少數(shù)民族自治區(qū)，可為內(nèi)蒙古實現(xiàn)又好又快發(fā)展創(chuàng)造新的環(huán)境，提供新的動力。

推進內(nèi)蒙古科學(xué)和諧發(fā)展的各項目標(biāo)

經(jīng)濟建設(shè)目標(biāo)：切實增強發(fā)展的科學(xué)性和可持續(xù)性。到2015年，人均GDP達到13000美元左右，城鄉(xiāng)居民人均收入超過全國平均水平，人均基本公共服務(wù)能力達到全國平均水平，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得重大進展，成為國家重要的能源基地、重化工基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、有色金屬和新材料生產(chǎn)加工基地和沿邊開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)；到2020年，全面建成小康社會，人均GDP達到20000美元左右，城鄉(xiāng)居民人均收入水平居全國前列，城鎮(zhèn)人口比重達到70%以上，基本甩掉欠發(fā)達地區(qū)的帽子，成為21世紀(jì)中國經(jīng)濟增長的重要支點；到2030年，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，經(jīng)濟總量和主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)均居全國前列，實現(xiàn)鄧小平同志的偉大預(yù)言——走進前列。

政治建設(shè)目標(biāo)：社會主義民主政治進一步發(fā)展，社會主義政治文明建設(shè)取得新進展，民族區(qū)域自治制度更加完善，各族人民權(quán)益和社會公平正義得到更好保障。進一步形成各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的新局面；把內(nèi)蒙古建設(shè)成為創(chuàng)造性實行民族區(qū)域自治制度的典范。

文化建設(shè)目標(biāo)：覆蓋全區(qū)的公共文化服務(wù)體系基本建立，文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟比重明顯提高、文化軟實力顯著增強。文化基礎(chǔ)設(shè)施基本滿足文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，民族文化遺產(chǎn)得到有效保護和整理，各族人民繼承發(fā)展民族傳統(tǒng)文化的自由和宗教信仰的自由得到依法保障；吸收國內(nèi)外先進文化，弘揚和豐富草原文化，把內(nèi)蒙古建設(shè)成為特色鮮明的民族文化大區(qū)。

社會建設(shè)目標(biāo)：社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活顯著改善?，F(xiàn)代國民教育體系更加完善，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高；社會就業(yè)更加充分，合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數(shù)，絕對貧困現(xiàn)象基本消除；建立健全人人享有基本生活保障和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的社會保障體系；社會管理體系更加健全，社會進步和文明程度明顯提高。

生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)：基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式。重點治理區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善，資源環(huán)境承載力明顯提高，生態(tài)經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟形成規(guī)模并產(chǎn)生較好效益，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強；自然生態(tài)系統(tǒng)及重要物種得到有效保護，主要污染物排放得到有效控制；生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立，經(jīng)濟、社會、環(huán)境和諧發(fā)展。

推進內(nèi)蒙古科學(xué)和諧發(fā)展的基本思路與措施

加速推進新型工業(yè)化。工業(yè)化是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主旋律，繼續(xù)加速推進新型工業(yè)化是我區(qū)建設(shè)中國特色民族區(qū)域自治區(qū)的首要任務(wù)。進入新世紀(jì)以來，我區(qū)工業(yè)連續(xù)多年保持高速發(fā)展態(tài)勢，已成為支撐我區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但發(fā)展中也面臨著諸多矛盾和問題，集中表現(xiàn)為重工業(yè)過重，輕工業(yè)過輕，過于依賴資源型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，產(chǎn)業(yè)鏈條比較短，產(chǎn)業(yè)層次比較低，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)比較差，產(chǎn)業(yè)競爭力和抵御市場風(fēng)險的能力不夠強。因此，加快調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式，提高工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，是我區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵。要加快推進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)特別是能源、冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度、提升產(chǎn)業(yè)層次和素質(zhì)。煤炭工業(yè)要按照控制產(chǎn)能、穩(wěn)定產(chǎn)量、加快轉(zhuǎn)化、綜合利用的基本思路，提高煤炭資源綜合利用水平。電力工業(yè)要按照穩(wěn)定產(chǎn)能、擴大外送的思路，有效增加用電需求規(guī)模，提高國內(nèi)電力市場占有率。冶金工業(yè)要加快淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)高端產(chǎn)品比重。農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)要突出綠色品牌，注重提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。同時積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展與風(fēng)電、煤及煤化工、汽車制造配套的裝備制造業(yè)，大力發(fā)展生物制藥產(chǎn)業(yè)。

進一步加快城市化進程。加快推進城市化，是解決“三農(nóng)三牧”問題的根本途徑，也是擴大內(nèi)需和經(jīng)濟增長的主要動力源之一。推進內(nèi)蒙古城市化，要以區(qū)域性中心城市為重點，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和輻射帶動能力。有計劃、有步驟地推進農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，解決好農(nóng)牧民進城后的就業(yè)和生活問題，積極保障農(nóng)民工的各項權(quán)益，為農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造條件。逐步建立健全規(guī)范有效協(xié)調(diào)的城市管理機制，不斷提高城市管理水平。結(jié)合城鎮(zhèn)體系建設(shè)，進一步加強各類園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)人口進城、工業(yè)入園、要素集聚、集約發(fā)展。中西部地區(qū)要依托呼包鄂“金三角”的優(yōu)勢，加快推進呼包鄂城市群建設(shè)，切實推動區(qū)域一體化和城鄉(xiāng)一體化進程。東部地區(qū)要加快建設(shè)區(qū)域性中心城市，未來5-10年，赤峰市和通遼市中心城區(qū)人口爭取達到100萬，海拉爾、烏蘭浩特、錫林浩特中心城區(qū)人口爭取達到50萬以上。同時加快以旗縣所在地為主的小城鎮(zhèn)建設(shè)。

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，必須做到基礎(chǔ)設(shè)施先行。要加快鐵路、公路、電網(wǎng)和水利建設(shè)，不斷增強基礎(chǔ)設(shè)施對我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。鐵路建設(shè)的重點是快速客運專線和通道建設(shè)?？焖倏瓦\通道建設(shè)的重點是呼和浩特至北京和通遼、赤峰至北京的快速客運專線。通道建設(shè)的重點是煤運通道、出區(qū)通道、口岸通道和東西通道。公路建設(shè)的重點是14條出區(qū)通道、第二條東西大通道和口岸通道建設(shè)，同時加強通村公路和邊防公路建設(shè)。電網(wǎng)建設(shè)的重點是外送電力通道、蒙西電網(wǎng)“三橫四縱”主網(wǎng)架、蒙東電網(wǎng)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、風(fēng)電送出通道建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造。水利建設(shè)的重點是加強大型水利樞紐和農(nóng)田草牧場水利設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)一批東水西調(diào)、海水淡化等大型水利樞紐工程，著力解決工程性缺水和資源性缺水的問題。擴大水澆地面積和節(jié)水灌溉面積，著力提高有效灌溉比例和水資源利用效率。

加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)。要繼續(xù)堅持“保護與建設(shè)并重、以保護為主”原則，積極推進生態(tài)環(huán)境綜合治理。堅持自然修復(fù)與工程措施相結(jié)合，切實搞好綜合治理。草原牧區(qū)要嚴(yán)格落實草畜平衡、基本草牧場保護等制度，啟動草原生態(tài)保護和建設(shè)接續(xù)工程，擴大項目覆蓋范圍。通過人口向城鎮(zhèn)集中、牲畜向農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移、工業(yè)向園區(qū)集中的方式，逐步實現(xiàn)草原生態(tài)的自然修復(fù)。以建設(shè)國家生態(tài)屏障和為全國提供綠色公共產(chǎn)品為目標(biāo)，進一步提高大興安嶺林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能。加快科爾沁、呼倫貝爾、渾善達克、毛烏素沙地治理進程。加強野生動植物和濕地保護。建立草原生態(tài)恢復(fù)補償機制，適時出臺草原資源恢復(fù)補償管理辦法。大力發(fā)展林、沙、草產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮我區(qū)森林、草原碳匯資源優(yōu)勢，積極開展碳匯核算和碳匯交易，發(fā)展低碳經(jīng)濟。

積極推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域發(fā)展不均衡是我區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的重要方面之一，主要表現(xiàn)在自治區(qū)東西部區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，以呼包鄂為中心的西部地區(qū)先行發(fā)展，東部五盟市發(fā)展明顯滯后。促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，是內(nèi)蒙古未來發(fā)展的重要課題。西部地區(qū)要以呼包鄂城市群為核心，以產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套為紐帶，大力推動內(nèi)蒙古西部區(qū)域一體化進程。充分發(fā)揮呼包鄂城市群和沿黃經(jīng)濟帶集聚輻射帶動作用，完善產(chǎn)業(yè)布局，加快發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建優(yōu)勢突出、特色鮮明、集群發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。東部地區(qū)要以建設(shè)內(nèi)蒙古第二個增長極為目標(biāo)，以國家進一步實施振興東北戰(zhàn)略為契機，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，切實推進新型工業(yè)化和城市化。加強與東三省在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的實質(zhì)性合作，加快建設(shè)立足東北、面向全國的能源基地、重化工基地、有色金屬基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。發(fā)揮東部地區(qū)的口岸和區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展“飛地”經(jīng)濟，鼓勵東部地區(qū)與東北沿海港口互設(shè)“飛地”。

全面提高對外開放水平。以建設(shè)中國北方沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟帶為目標(biāo)，進一步深化中蒙、中俄經(jīng)濟技術(shù)合作。深入開展與俄蒙在礦產(chǎn)資源開發(fā)等重點領(lǐng)域的合作，突出抓好資源性產(chǎn)品的進口，為可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。進一步實施“走出去”戰(zhàn)略，大力發(fā)展境外資源開發(fā)、境外加工貿(mào)易、對外承包工程和勞務(wù)合作。進一步促進口岸經(jīng)濟發(fā)展，提高口岸過貨能力和口岸加工增值水平。

大力推進體制機制和技術(shù)創(chuàng)新。創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動力。由于體制性因素的制約，導(dǎo)致資源環(huán)境壓力增大、技術(shù)進步動力不足、資源輸出區(qū)發(fā)展滯后等問題，嚴(yán)重影響著我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。因此，必須加速推進資源和要素價格改革，充分發(fā)揮價格機制在促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面的基礎(chǔ)性作用。進一步消除制約民間投資的制度性障礙，支持民間資本投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，有效激發(fā)市場投資活力。進一步深化國有企業(yè)和壟斷行業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有企業(yè)和壟斷行業(yè)剩余分配機制。推進國民收入分配制度改革，顯著提高城鄉(xiāng)居民收入在國民收入初次分配中的比重。盡早完成戶籍制度改革，徹底消除城鄉(xiāng)分治的制度性障礙，加快城鄉(xiāng)一體化進程。促進公平和提高質(zhì)量為重點，推進人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、現(xiàn)代學(xué)校制度和辦學(xué)體制等改革。著力推進技術(shù)創(chuàng)新，更多地依靠技術(shù)進步推動經(jīng)濟增長，在廣泛應(yīng)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，大力培育新的經(jīng)濟增長點，加快發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。把應(yīng)對氣候變化與推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機結(jié)合起來，推進節(jié)能減排增效和生態(tài)環(huán)境保護，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟。

全面促進以民生為重點的各項社會事業(yè)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)是以人為本，發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。要按照“富民與強區(qū)并重”的思路，切實推進以民生為重點的各項社會事業(yè)，不斷提高全區(qū)各族人民的生活水平。在產(chǎn)業(yè)政策的制定和項目建設(shè)的安排上，都要把促進就業(yè)、增加收入、保障民生作為基本出發(fā)點和立足點；在完善考核機制方面，要淡化GDP指標(biāo)，把更多民生指標(biāo)作為考核重點。在保障民生方面，重點解決好就業(yè)、社保和增收問題。其中，增收問題是當(dāng)務(wù)之急、重中之重。要采取強有力的措施，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是提高中低收入者的收入水平。在社會事業(yè)發(fā)展方面，重點是促進科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。要進一步加大對義務(wù)教育、基礎(chǔ)科學(xué)、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療等社會公益性事業(yè)的投入。要大幅度增加科技投入，顯著提高研發(fā)經(jīng)費占GDP比重，爭取在未來10-20年，使我區(qū)科技發(fā)展水平從全國后列進入中列。促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)水平，在鞏固九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，爭取“十三五”期間實現(xiàn)高中階段免費教育；大辦職業(yè)教育，提高勞動者素質(zhì)和專業(yè)技能；提高高等教育辦學(xué)水平，強化研究型大學(xué)建設(shè)。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，切實解決看病難、看病貴的問題。強化公共文化服務(wù)，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進公益性文化事業(yè)與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)共同繁榮發(fā)展。以高層次人才、高技能人才為重點統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，為建設(shè)有中國特色的民族區(qū)域自治區(qū)提供人才保證和智力支持。

創(chuàng)造性地實行民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治制度是我國社會主義民主制度的重要體現(xiàn)，堅持和完善這項制度是發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的重要方面。在民族地區(qū)發(fā)展社會主義民主政治，當(dāng)務(wù)之急是抓緊制定與《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》和《國務(wù)院實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》相配套的部門規(guī)章及實施細則，進一步細化國家支持幫助民族自治地方發(fā)展的政策措施，保證民族自治地方依法行使自治權(quán)。從自治區(qū)層面上，要根據(jù)內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，擴大民族自治地方立法權(quán)，圍繞內(nèi)蒙古自治區(qū)自治條例的制定，逐步建立起能夠切實推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展的比較完善的法律法規(guī)體系?！?/p>

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心研究員）

責(zé)任編輯：李明生