關(guān)于鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展環(huán)境友好型工業(yè)的幾點思考

楊 蓉

（中共南昌縣委黨校 江西南昌 330200）

關(guān)于鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展環(huán)境友好型工業(yè)的幾點思考

楊 蓉

（中共南昌縣委黨校 江西南昌 330200）

作為中部欠發(fā)達(dá)省份，工業(yè)化程度低是造成江西經(jīng)濟(jì)總量小、經(jīng)濟(jì)效益低的主要原因，而選擇環(huán)境友好型工業(yè)作為發(fā)展定位，正是江西在新世紀(jì)推進(jìn)工業(yè)化的后發(fā)優(yōu)勢之所在。本文通過對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的綜合分析，揭示規(guī)劃區(qū)內(nèi)發(fā)展環(huán)境友好型工業(yè)的必要性；并進(jìn)一步闡述了鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展環(huán)境友好型工業(yè)的主要任務(wù)；最后就鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)如何發(fā)展環(huán)境友好型工業(yè)提出相關(guān)建議。

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū) 環(huán)境友好型工業(yè) 發(fā)展

2009年12月12日，國務(wù)院正式批復(fù)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，標(biāo)志著建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略。這是新中國成立以來，江西省第一個納入國家戰(zhàn)略的區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃，是江西發(fā)展史上的重大里程碑，對實現(xiàn)江西崛起新跨越具有重大而深遠(yuǎn)的意義。規(guī)劃區(qū)作為全省的主要支柱產(chǎn)業(yè)聚集地和未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，承載著江西崛起的重大歷史使命，其工業(yè)化的發(fā)展模式直接關(guān)系生態(tài)與經(jīng)濟(jì)高度協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的成敗。

一、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的本質(zhì)內(nèi)涵要求大力發(fā)展環(huán)境友好型工業(yè)

江西省委書記蘇榮同志將鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的本質(zhì)內(nèi)涵概括為四句話：特色是生態(tài)；核心是發(fā)展；關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在發(fā)展中保護(hù)生態(tài)，在保護(hù)生態(tài)中加快發(fā)展；目標(biāo)是立足江西實際，順應(yīng)時代發(fā)展潮流，走出一條科學(xué)發(fā)展、綠色崛起之路。這就要求我們必須把建設(shè)環(huán)境友好型工業(yè)放在更加突出的位置。一方面，江西生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在全國排第四位，生態(tài)優(yōu)勢明顯；另一方面，作為欠發(fā)達(dá)省份，以工業(yè)發(fā)展帶動全省經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的強(qiáng)烈愿望，以及在近5年內(nèi)以傳統(tǒng)工業(yè)為主體的發(fā)展模式，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨較大壓力。主要體現(xiàn)在：

1.工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。在全省主要行業(yè)中，規(guī)劃區(qū)缺少實力很強(qiáng)的企業(yè)，大企業(yè)的規(guī)模也不大，特別是缺少在國內(nèi)外具有較大影響的行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)。規(guī)劃區(qū)年主營業(yè)務(wù)收入過百億的工業(yè)企業(yè)目前只有6家，分別是江西銅業(yè)集團(tuán)、江西省冶金集團(tuán)公司、新余鋼鐵有限責(zé)任公司、江鈴汽車集團(tuán)公司、南昌鋼鐵有限責(zé)任公司。但是總體來說江西企業(yè)的規(guī)模還是偏小。2008年度中國制造業(yè)500強(qiáng)，江西省入選企業(yè)排位最高的江銅，其主營業(yè)務(wù)收入只有第一名寶鋼集團(tuán)的18%。這種偏小的企業(yè)規(guī)模，導(dǎo)致企業(yè)抗擊風(fēng)險能力弱、企業(yè)競爭力不強(qiáng)，有好的產(chǎn)品也沒有實力大規(guī)模生產(chǎn)，規(guī)模效益不能實現(xiàn)，難以形成強(qiáng)勢品牌。

2.產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，一是由于以采掘業(yè)、原材料和粗加工為代表的重工業(yè)資源密集型特征明顯，在發(fā)展過程中，與輕工業(yè)關(guān)聯(lián)度不高；二是產(chǎn)業(yè)相對零散，企業(yè)之間缺乏有效的分工協(xié)作，大企業(yè)難以發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，中小企業(yè)向“專、精、特、新”專業(yè)化協(xié)作方向發(fā)展不夠，產(chǎn)業(yè)配套能力差，無法擴(kuò)展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，造成整個規(guī)劃區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低。

3.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在兩個方面，一方面占有率高的產(chǎn)品“兩高一資”特征明顯，位列前10名的有4種產(chǎn)品是憑借優(yōu)勢自然資源為支撐，有6種產(chǎn)品是屬于高耗能高污染行業(yè)，另一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)品占大多數(shù)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的高、精、尖、優(yōu)、特、新產(chǎn)品少，比如，冶金、建材、紡織、化工，礦產(chǎn)品采選等都是傳統(tǒng)行業(yè)，都是急需用高新技術(shù)提升和改造的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，電子信息、生物工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品不占優(yōu)勢。

4.產(chǎn)業(yè)科技含量低。目前江西工業(yè)發(fā)展的科技含量較低，主要表現(xiàn)在：一是科技經(jīng)費(fèi)投入總體不足。全省研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入水平的高低，與技術(shù)創(chuàng)新的能力和質(zhì)量密切相關(guān)。二是企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新重視不夠。一些企業(yè)在技術(shù)改造活動中，重引進(jìn)、輕消化，重加工、輕品牌，滿足于簡單的工藝模仿和來料加工甚至是貼牌生產(chǎn)。三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品影響力不強(qiáng)。由于江西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)起步晚，科技綜合實力弱，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低，在全國的份額只有1%左右，增加值占全部工業(yè)增加值的比重只有7.6%，低于全國10%的平均水平，而發(fā)達(dá)省份一般在20%左右，有的高達(dá)30%。

因此，實現(xiàn)規(guī)劃區(qū)環(huán)境友好型工業(yè)的快速增長，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境的影響控制在生態(tài)承載力之內(nèi)，實現(xiàn)規(guī)劃區(qū)生態(tài)建設(shè)與工業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展，是規(guī)劃區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

二、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展環(huán)境友好型工業(yè)的主要任務(wù)

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的現(xiàn)狀決定推進(jìn)工業(yè)化是江西進(jìn)位趕超的戰(zhàn)略選擇，是擺脫欠發(fā)達(dá)省份不可逾越的階段，而選擇環(huán)境友好型工業(yè)作為發(fā)展定位，正是江西在新世紀(jì)推進(jìn)工業(yè)化的后發(fā)優(yōu)勢之所在。筆者認(rèn)為，未來若干年，我省環(huán)境友好型工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)有以下幾點：

1.對污染嚴(yán)重、治理難度大、成本高的企業(yè)實行關(guān)閉停產(chǎn)。分區(qū)域分階段對現(xiàn)有污染企業(yè)進(jìn)行整改，前5年集中整治鄱陽湖流域尤其是上中游地區(qū)的重污染企業(yè)，對仍然達(dá)不到國家排污標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，強(qiáng)制其關(guān)閉停產(chǎn)，初步實現(xiàn)鄱陽湖流域重污染企業(yè)全部停產(chǎn)。

2.對缺乏資源、市場前景不好、規(guī)模小的企業(yè)實行關(guān)停并轉(zhuǎn)。制訂分地區(qū)、分年度的淘汰落后產(chǎn)能工作方案，并認(rèn)真組織實施。對工藝技術(shù)落后、產(chǎn)品質(zhì)量差、長期經(jīng)營不善的企業(yè)，進(jìn)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)整頓工作。對不按期淘汰的企業(yè)，市、縣（區(qū)）人民政府要依法予以關(guān)停，同時加強(qiáng)對已淘汰企業(yè)的“后管理”，防止死灰復(fù)燃，對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，實行“區(qū)域限批”。

3.提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項目，建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機(jī)制和項目審批問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行項目開工建設(shè)“六項必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項目審批核準(zhǔn)或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求）。實行新開工項目報告和公開制度。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與地方節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行國家關(guān)于加工貿(mào)易禁止類目錄的相關(guān)規(guī)定，有效控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。對不同類別企業(yè)實行電價、地價、稅費(fèi)差別政策。

4.改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以技術(shù)改造、企業(yè)重組、優(yōu)化布局、淘汰落后為重點，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，增強(qiáng)企業(yè)素質(zhì)和競爭力。運(yùn)用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力，提高技術(shù)裝備水平，推動優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向品牌效益型轉(zhuǎn)變。力爭通過十年左右的時間，使規(guī)劃區(qū)大中型企業(yè)總體技術(shù)裝備水平基本達(dá)到發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)90年代中后期水平，重點骨干企業(yè)達(dá)到同期國際先進(jìn)水平。

5.大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。以南昌為核心，通過資源的集中配置、政策扶持力度的強(qiáng)化和非均衡的市場化手段，實現(xiàn)重點領(lǐng)域的有效突破，逐步形成具有江西特色的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群體和區(qū)域性局部優(yōu)勢。大力引進(jìn)高技術(shù)企業(yè)，承接高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)人才、資金和技術(shù)向產(chǎn)業(yè)基地集中，構(gòu)建較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈，培育和壯大一批各具特色、產(chǎn)業(yè)集聚度較高、銷售收入超千億元的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，推動產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

6.加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。以資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托，以技術(shù)和制度創(chuàng)新為動力，以光電產(chǎn)業(yè)基地、新能源產(chǎn)業(yè)基地、生物產(chǎn)業(yè)基地、銅冶煉及精深加工產(chǎn)業(yè)基地、航空產(chǎn)業(yè)五大基地為核心，重點發(fā)展光伏、太陽能電池組件、生物醫(yī)藥、銅冶煉、航空工業(yè)。加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)政府引導(dǎo)，推進(jìn)校(科研院所)企合作，突出自主創(chuàng)新，實施重大項目突破，促進(jìn)各新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)配套合理、專業(yè)分工清晰、集群效益明顯、功能配備完整、資源共享充分的新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。

三、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展環(huán)境友好型工業(yè)的建議

未來一段時期是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化加速推進(jìn)的重要時期，能源資源需求將大幅增加，節(jié)能減排任務(wù)更加艱巨，環(huán)境保護(hù)壓力更加突出；與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，規(guī)劃區(qū)的工業(yè)實力不強(qiáng)，區(qū)域競爭力較弱，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)不多，發(fā)展的基礎(chǔ)較為薄弱；重開發(fā)、輕保護(hù)的傳統(tǒng)發(fā)展模式慣性依然較大，有利于科學(xué)發(fā)展的政績綜合考評體系尚未建立，有利于促進(jìn)資源整合、強(qiáng)化污染綜合防治的宏觀統(tǒng)籌機(jī)制仍然存在障礙。發(fā)展環(huán)境友好型工業(yè)，政府應(yīng)從以下幾個方面給予政策調(diào)控：

1.建立生態(tài)補(bǔ)償專項財政轉(zhuǎn)移支付制度。建立跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照“收益與成本相匹配”原則，與鄱陽湖水系關(guān)系密切的省市均應(yīng)向規(guī)劃區(qū)生態(tài)建設(shè)提供補(bǔ)償性財政支持；實行有效的省內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。讓優(yōu)先受益的優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)政府向提供生態(tài)保護(hù)的限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)政府進(jìn)行財政支付，對濱湖地區(qū)和五河源頭因加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)環(huán)境造成的利益損失進(jìn)行補(bǔ)償；建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)專項資金。整合現(xiàn)有專項資金，設(shè)立與績效掛鉤的生態(tài)環(huán)境建設(shè)專項資金，主要針對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的生態(tài)建設(shè)活動進(jìn)行補(bǔ)助；建立鄱陽湖流域城市污水處理專項資金。中央財政對于鄱陽湖流域污水處理廠的投入不再直接用于項目建設(shè)，作為鄱陽湖流域城市污水處理專項資金，主要用于獎勵流域內(nèi)污水處理廠建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)較好的地區(qū)。

2.實行差別化的生態(tài)土地政策。從嚴(yán)控制環(huán)湖中心城市城區(qū)的建設(shè)用地增量，嚴(yán)格管制湖濱地區(qū)和五河源頭的土地用途，嚴(yán)禁改變生態(tài)用地用途。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的土地和環(huán)境容量需求，實行從寬從松的政策，堅持資源、資產(chǎn)跨企業(yè)整合為主，政府有效協(xié)調(diào)供給為輔的原則，以促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的整體性、帶動性；建立統(tǒng)一的區(qū)域土地管理部門和一體化國有土地儲備體系。通過區(qū)域土地公平交易，讓每個參與者都能以公正、公平、合理的價格獲得土地使用權(quán)。

3.加大對環(huán)境友好型中小企業(yè)的政策傾斜。一是對符合國家節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)取向的中小企業(yè)進(jìn)行重點扶持，制定規(guī)劃區(qū)環(huán)境友好型中小企業(yè)重點發(fā)展名錄，通過多種政策、優(yōu)惠手段的綜合應(yīng)用進(jìn)行優(yōu)先發(fā)展；二是支持現(xiàn)有中小企業(yè)加大研發(fā)投入，安排技術(shù)改造專項資金，用于支持中小企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，中小企業(yè)的科技研發(fā)費(fèi)用，在計算應(yīng)稅所得額時加以扣除；三是促進(jìn)重點節(jié)能減排技術(shù)和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備在中小企業(yè)中的推廣和普及，依法淘汰中小企業(yè)中的落后技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備；四是進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)基地核心企業(yè)對其上、下游企業(yè)的輻射力和控制力，通過產(chǎn)業(yè)鏈條有效傳導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式，率先在產(chǎn)業(yè)集聚地形成具有一定厚度的環(huán)境友好型中小企業(yè)。五是支持中小企業(yè)在工業(yè)設(shè)計、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和軟件開發(fā)等新興領(lǐng)域發(fā)展，促進(jìn)中小企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。

4.著力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（新興產(chǎn)業(yè)）加快發(fā)展。一是加強(qiáng)政府投入，通過貸款貼息、無償資助和資本金注入等方式，對技術(shù)含量高、市場前景好的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)給予資金支持，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張；二是政府加強(qiáng)清理整頓土地市場，確保高新區(qū)優(yōu)惠政策的實施，形成技術(shù)資源的有效聚集和良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈；三是通過企業(yè)、高校、研究院三者加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研合作以及逐步采用技術(shù)轉(zhuǎn)讓、專利許可等方式將大學(xué)、科研院所的具有商業(yè)化成果價值的科研成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移，全面推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；四是通過加強(qiáng)風(fēng)險投資，支持規(guī)劃區(qū)有條件的高新技術(shù)企業(yè)在國內(nèi)創(chuàng)業(yè)板上上市，同時發(fā)行高新技術(shù)風(fēng)險產(chǎn)業(yè)債券或風(fēng)險股以及積極爭取商業(yè)銀行的貸款，全面拓寬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融資渠道。

5.建立行業(yè)節(jié)能減排考評體系。通過對各行業(yè)企業(yè)進(jìn)行能源消耗及污染物排放狀況大調(diào)查，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，建立一套符合我省省情的完善的各工業(yè)行業(yè)統(tǒng)計、測試、評價、考核制度，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫和信息平臺，及時發(fā)布分析報告和進(jìn)行國際、國內(nèi)對標(biāo)，提供企業(yè)節(jié)能減排的信息支撐，按各行業(yè)企業(yè)能耗多少以及廢棄物利用潛力大小對企業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)，加大節(jié)能減排技術(shù)的推廣。

6.制定政府綠色采購政策。制定規(guī)劃區(qū)綠色采購條例，編制綠色產(chǎn)品目錄和政府綠色采購目錄，明確采購標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布采購清單，細(xì)化采購品種，納入采購目錄的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策。政府應(yīng)把環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡、資源節(jié)約和合理開發(fā)利用等特定政策目標(biāo)納入政府采購來考慮，通過政府的綠色購買行為，優(yōu)先采購再生材料生產(chǎn)的產(chǎn)品、可循環(huán)使用的產(chǎn)品、通過環(huán)保認(rèn)證的產(chǎn)品，以及節(jié)能、節(jié)水和節(jié)材的產(chǎn)品，影響消費(fèi)者消費(fèi)方向和企業(yè)的生產(chǎn)方向，促進(jìn)規(guī)劃區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

綜上，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展環(huán)境友好型工業(yè)是一條探索生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起的戰(zhàn)略選擇。我們要緊抓機(jī)遇，采取強(qiáng)有力的措施和手段，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善處理好這一系列問題，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境的影響控制在生態(tài)承載力之內(nèi)，實現(xiàn)規(guī)劃區(qū)生態(tài)建設(shè)與工業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展。

楊蓉，中共南昌縣委黨校教師。

責(zé)任編輯 馬永義