新媒體環(huán)境下的公共政策

石 文

(上海交通大學 國際與公共事務學院,上海 200030)

新媒體環(huán)境下的公共政策

石 文

(上海交通大學 國際與公共事務學院,上海 200030)

新媒體對公共政策的制定、執(zhí)行和完善具有積極影響,但新媒體收集的民意擴大了非理性化、非規(guī)范化的參與,數(shù)字鴻溝和網(wǎng)民層次不合理也影響了公共政策的民主性和科學性。因此,公共政策應利用好新媒體,揚長避短：發(fā)展完善電子政務,完善網(wǎng)絡參與機制;提升公民參政議政素養(yǎng),規(guī)范公共政策中網(wǎng)民議政規(guī)則。

公共政策;新媒體;公民參與

一、新媒體對公共政策的積極影響

(一)政策制定

政策目標的有效性取決于兩個主要環(huán)節(jié)：一是政策目標的設計正確,這是決策者的主要職責;二是不同的參與者對政策目標的認同,這涉及民主參與問題。以網(wǎng)絡為核心的新媒體為民眾參與政策制定提供了一個良好、便捷的平臺。其作用主要表現(xiàn)在以下幾方面：

廣集民意,促進參與。與傳統(tǒng)媒體“宣傳”為主的功能不同,新媒體的參與度和交互性更強。普通百姓已經(jīng)成為網(wǎng)絡平臺的主體。以博客媒體為例,博客具有“四零”特點,即零技術、零成本、零編輯、零形式。[1]加之手機3G技術的興起,現(xiàn)在新浪網(wǎng)又推出“微博”,人們表達思想不受時空限制。人們記錄自己生活瑣事,同時也更加關注社會大事,參政熱情和積極性提高。在新媒體環(huán)境下,“民意”不需要經(jīng)過層層把關,不再輕易“被扭曲或被刪減”,這樣有助于采集“原生態(tài)”的民意,這是傳統(tǒng)媒體環(huán)境下所望塵莫及的。在民主理想的傳統(tǒng)中,參與一直居于核心地位,新媒體使得人們有很強的“參與感”,這對公共政策制定的民主化大有裨益。

議程設置,引導方向。在紛繁復雜的社會生活中,人們對信息的取舍、輕重緩急的安排不可避免地受到媒體的影響。麥考姆斯和肖的“議題設置功能”理論認為,“某些話題或爭論的焦點,如果被大眾媒介強調(diào),它們在公眾心目中的重要性、顯著性也會隨之增長”[2]。在新媒體時代,點擊率就代表著關心度,進而指引著公共政策制定的方向,使政策議程表現(xiàn)為典型的“由感性到理性”,“由需求到規(guī)范”。議程通常可分為傳媒議程、公眾議程和政策議程。傳媒議程是指大眾傳媒頻頻報道和討論的問題;公眾議程是引起社會大眾廣泛關注的問題;政策議程是指決策者認為至關重要的問題。[3]這三種議程存在著相關性,由于公共政策以實現(xiàn)社會公共利益為價值取向,因此政策主體對引起公眾議程非常關注。當傳媒議程與公眾議程產(chǎn)生共鳴時,會迅速觸發(fā)政策議程設置。某一公共社會問題只有提上政府議程時,這才成為公共政策問題。而政策議程的建立是社會問題轉化為政策問題的關鍵一步。某一社會問題引起社會公眾的普遍關注,就可能向政府部門提出政策訴求,要求政府采取措施加以解決。最為典型的是2003年“孫志剛事件”及其后實行20多年的“收容遣送制度”被廢除。

(二)政策執(zhí)行

政策制定只是第一步,公共政策制定出來后的重要問題在于能否順利執(zhí)行。公共政策執(zhí)行是指政策制定完成之后政策由理論變?yōu)楝F(xiàn)實的過程。主要包括設置政策執(zhí)行機構、政策執(zhí)行資源配置、政策宣傳、政策分解、政策試驗和政策實施。其中,新媒體起到不可或缺的作用。

全面理解,自覺執(zhí)行。政策對象對政策執(zhí)行的接受行為可分為三個層次：服從、認同與內(nèi)化。服從是接受政策的最低層次;認同是接受政策反應的中間層次;內(nèi)化是接受政策的最高層次,它表現(xiàn)為對政策內(nèi)容及其意義有準確而深刻的理解,并內(nèi)化為自覺行動。在新媒體環(huán)境下,人們更容易接受政策執(zhí)行,即更容易達到內(nèi)化層次,因為政策的制定出臺在一定程度上就是公民參與的結果,而且政府可以運用網(wǎng)絡等平臺對新的公共政策進行宣傳和詳細闡述,以便公民迅速、全面的理解政策目的和內(nèi)涵。

時時監(jiān)督,確保公平。公共政策的執(zhí)行者,一般而言是政府或者政府工作人員。而公共政策的實施過程是一個紛繁復雜的過程,政策從制定到下達要經(jīng)過層層環(huán)節(jié),而且對于各個利益群體所帶來的影響是不盡相同的。某些政策執(zhí)行單位,其部門的利益往往會因為某些新政策的實施而受到影響和傷害,利益驅(qū)動下的干擾便導致在執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題和偏差。即便沒有利益沖突,由于政策傳達過程中信息遺漏,或者由于政策執(zhí)行者本身素質(zhì)的原因也會造成公共政策的執(zhí)行與原政策有所偏差。而公民通過網(wǎng)絡等平臺表達民意,可以對公共政策的執(zhí)行起到監(jiān)督作用。一旦發(fā)現(xiàn)問題,及時通過民意渠道進行反映,可以使得良好的公共政策這本“經(jīng)”不致被念“歪”。

公民通過新媒體,還可以及時反映政策執(zhí)行中的各種情況,可以利用網(wǎng)絡公開、透明、輿論強有力等特征有效避免政策執(zhí)行過程中的“因人而異”、“區(qū)別對待”等不公正現(xiàn)象,確保政策執(zhí)行的公開公平。

(三)政策完善

政策完善具體包括政策評估、政策終結和政策監(jiān)督。政策評估是公共政策運行的重要階段,是指依據(jù)一定的標準、程序和方法,對公共政策的效率、效益和價值進行測量、評價的過程,其主旨在于獲取公共政策實行的相關信息,以作為政策維持、調(diào)整、終結、創(chuàng)新的依據(jù)。政策終結是指公共決策者通過慎重的政策評估之后,采取必要措施,終止那些過時、多余、無效或失敗的公共政策的過程。政策監(jiān)督是貫穿政策執(zhí)行過程中的重要一環(huán),是提高公共政策運行質(zhì)量和效益的有力保證,是監(jiān)督主體依照法定的權限和程序?qū)舱哌\行過程進行監(jiān)察和督促,以衡量并糾正公共政策偏差,實現(xiàn)公共政策目標。

反饋及時,利于調(diào)整。公共政策應隨公共環(huán)境的變換而變化。如原本是符合民生、民意的公共政策,隨著生產(chǎn)力的進步,人民生活水平的提高,可能不再完全適應人民需要,那就應當適時做出改變,其合理部分可以繼續(xù)保留,不適應時代變化發(fā)展的內(nèi)容則要加以刪除。如果原有的公共政策已經(jīng)失去了其存在的空間,那就應該適時讓其退出歷史舞臺,而讓更新更適合時代發(fā)展的公共政策取而代之。公民借助網(wǎng)絡等平臺對公共政策進行反饋是有其優(yōu)勢的。由于網(wǎng)絡民意的迅捷性、充分性,無論公共政策出臺還是尚未出臺,都可以通過網(wǎng)絡民意來對公共政策是否得到民眾認可來進行檢查和驗證,即人們常說的釋放“決策氣球”。相較于精英型決策政府少有顧忌而言,民意型決策往往要在政策意圖還沒明朗的情況下,小心翼翼地釋放“決策氣球”去試探民意?！皼Q策氣球”既可以有效避免決策失誤,也可以塑造和強化公眾對公共決策的社會心理承受力,從而營造良好的政策執(zhí)行環(huán)境,有利于政策制定者及時調(diào)整政策以做到效益最大化。

聲音多元,相撞相融。公共政策的核心功能就是協(xié)調(diào)各方利益,起到平衡作用。新媒體是與傳統(tǒng)媒體相互融合交匯的,一項政策出臺執(zhí)行后,通過網(wǎng)絡和傳統(tǒng)大眾媒介的交相渲染,可使廣大政策主體積極參與到政策的評論和修正中去。多種聲音相碰撞,自然地調(diào)節(jié)平衡,比以往單由政府機關“自上而下”的評估和調(diào)整要科學得多,民主得多。這也比較符合當下流行的“協(xié)商式民主”,即在公共利益的指向下,通過對話、討論、協(xié)商而達成共識,最終形成具有集體約束力的公共政策的過程。

二、新媒體對公共政策的消極影響

盡管新媒體的產(chǎn)生和發(fā)展對公共政策的制定執(zhí)行和完善起到很大的積極作用,但由于事物兩面性原理,新媒體環(huán)境必然也對公共政策產(chǎn)生消極影響。

(一)新媒體收集的民意擴大了非理性化、非規(guī)范化的參與

由于網(wǎng)絡的開放性、虛擬性、匿名性等特點,網(wǎng)絡參與的群體在有序性、組織性和規(guī)范性等方面難免出現(xiàn)非理性化的無序行為。網(wǎng)絡是一個無中心、開放式的結構,任何團體和個人都可以在互聯(lián)網(wǎng)上自由傳遞信息,表達自己的見解。每天在網(wǎng)上傳播的信息不計其數(shù),信息的準確性無法核實,這會造成虛假信息的泛濫,混淆人們的視聽,嚴重的還會使人們產(chǎn)生思想上的混亂和極端的行為,妨礙社會的穩(wěn)定。比如一些對現(xiàn)實不滿的人、恐怖組織、邪教組織等就可以利用互聯(lián)網(wǎng)散布政治謠言,進行政治煽動,普通公民如果缺乏辨別信息真?zhèn)蔚哪芰?就容易在網(wǎng)絡政治參與中迷失自我,以至采取非理性的政治參與,從而給政府決策的民主化、科學化帶來極大消極影響。

(二)數(shù)字鴻溝影響了公共政策的民主性和科學性

所謂數(shù)字鴻溝,是指當代信息技術領域中存在的差距,簡言之就是不同層次人群對信息的掌握、擁有、控制和使用能力上存在的差別。在我國,網(wǎng)民雖然絕對數(shù)字比較龐大,增長趨勢迅速,但仍然不能覆蓋到全國人口。中國網(wǎng)民的主體仍舊是30歲及以下的年輕群體,占到中國網(wǎng)民的68.6%,超過網(wǎng)民總數(shù)的2/3。這一年齡結構對中國互聯(lián)網(wǎng)深層應用影響較大,因而利用新媒體參政議政、制定公共政策還很不完善。當前,利用新媒體的人群學歷水平高中生最多,本科以上學歷的僅有15.3%。雖然網(wǎng)民學歷結構,體現(xiàn)出一定的向高學歷邁進的趨勢,但是從其與網(wǎng)民年齡結構的正相關看來,現(xiàn)階段高端的網(wǎng)民數(shù)量還是較少,因而網(wǎng)絡民意所反映問題的有效性、參政議政的能力受到了制約。此外,在政策制定的公民網(wǎng)絡參與中,最需要利益表達的群體往往卻無法通過網(wǎng)絡來表達意見(包括低收入者、高齡者、殘障人士等)。

三、公共政策應利用好新媒體

新媒體既促進了公共政策從制定到修改過程的民主性,也由于其自身在發(fā)展過程中所存在的一些問題,給政策的制定者和執(zhí)行者造成了不少困擾。我們應該正視負面影響,盡快找出解決的辦法,揚長避短,利用好媒體轉型。具體措施如下：

(一)發(fā)展完善電子政務,完善網(wǎng)絡參與機制

我國新媒體起步較晚,網(wǎng)絡參政也非主流功能。今后,我們要繼續(xù)深入推進電子政務建設,為公民積極的網(wǎng)絡參與提供制度化渠道,使電子政務的公共服務延伸到街道、社區(qū)和鄉(xiāng)村,并逐步增加服務內(nèi)容和擴大服務的范圍,提高服務質(zhì)量。只有這樣,才能避免新媒體環(huán)境下公民的非理性化非規(guī)范化參與。

(二)提升公民參政議政素養(yǎng),規(guī)范公共政策中網(wǎng)民議政規(guī)則

新媒體時代,人們可以通過信息網(wǎng)絡隨心所欲地宣揚自己的思想,每個人都是平等的主體,因此,每個人也都成為網(wǎng)絡倫理道德的責任主體,應該對自己的網(wǎng)絡行為所產(chǎn)生的社會影響負責。所以,公民應提升自己的網(wǎng)絡素質(zhì),學會準確、完整地選擇、解讀政策信息,以便有效地利用網(wǎng)絡參與公共政策的討論和制定。同時政府應進一步普及計算機教育,縮小不同社會階層、不同地區(qū)、不同教育水平之間的數(shù)字鴻溝,使公眾有能力運用網(wǎng)絡參與提出高質(zhì)量的政策建議?！?/p>

[1]劉崇學.博客的文化意義初探[J].圖書館理論與實踐 ,2007(5) ：24.

[2]張國良.現(xiàn)代大眾傳播學[M].成都：四川人民出版社 ,1998 ：244.

[3]王紹光.中國公共政策議程設置的模式[J].中國社會科學,2006(5)：87頁.

責任編輯：黃 杰

D601

A

1004-1605(2011)04-0082-03

石文(1987-),女,江蘇鎮(zhèn)江人,上海交通大學國際與公共事務學院2009級政治學理論專業(yè)碩士研究生,主要研究方向為網(wǎng)絡民主與發(fā)展型國家。