改革和發(fā)展的“中國經(jīng)驗”

文/李培林

改革和發(fā)展的“中國經(jīng)驗”

文/李培林

世界經(jīng)濟增長的重心，正在逐步地從大西洋向太平洋和亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，這種趨勢在國際金融危機之后更加明顯。處在亞太地區(qū)并擁有13億人口的中國，經(jīng)過30多年經(jīng)濟的高速增長，形成了不同于世界現(xiàn)代化歷史上其他發(fā)展模式的“中國道路”和“中國經(jīng)驗”。“中國經(jīng)驗”可以說是世界現(xiàn)代化經(jīng)驗的一個重要組成部分，它有這樣幾個規(guī)定性：第一，所謂“中國經(jīng)驗”不同于“中國模式”、“中國奇跡”等概念，它不是僅僅指“成就”，它也包括“教訓(xùn)”，包括走過的發(fā)展道路的一切經(jīng)歷；第二，“中國經(jīng)驗”特別指一些因為中國特定的人口規(guī)模、社會結(jié)構(gòu)、文化積淀特點而產(chǎn)生的新的發(fā)展規(guī)則，一些對深化關(guān)于現(xiàn)代化道路的認(rèn)識有探索意義的東西；第三，“中國經(jīng)驗”是開放的、包容的、探索中的經(jīng)驗，它還沒有完全定型并在實踐中不斷發(fā)展，它尊重其他的經(jīng)驗選擇，它不是作為“西方經(jīng)驗”的對立面而建構(gòu)的“東方經(jīng)驗”，它也不強調(diào)自己的世界普適性，中國經(jīng)驗的產(chǎn)生說明了歷史發(fā)展的多樣性并開啟了新的歷史發(fā)展前景?！爸袊?jīng)驗”可以從很多不同的角度加以概括，以下是從社會發(fā)展的角度概括的中國經(jīng)驗的主要特征。

一、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的同步進行

除了政治制度的差異，中國的發(fā)展不同于東亞新興工業(yè)經(jīng)濟體以及蘇東轉(zhuǎn)軌國家的一個很重要的特點，就是經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的同步進行。30多年來，經(jīng)濟體制變革的主題，往往使人們把社會結(jié)構(gòu)的變化單純視為經(jīng)濟改革的自然結(jié)果或伴隨現(xiàn)象，而實際上，社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型本身，就是一種推動經(jīng)濟社會發(fā)展的獨立力量。中國與蘇東國家相比，除了改革的步驟和目標(biāo)的巨大差異，還有一個容易被人們忽視的巨大差異，就是社會結(jié)構(gòu)的差異。蘇東國家在改革之前，基本已經(jīng)實現(xiàn)了工業(yè)化，農(nóng)業(yè)也基本完成技術(shù)對勞動的大規(guī)模替代，社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了變動的瓶頸和整體的剛性，而中國在改革和發(fā)展中，社會結(jié)構(gòu)的彈性很大，社會結(jié)構(gòu)變動具有很大的空間，在基層運作中也存在很大的靈活性。所以，當(dāng)改革調(diào)動起人們的積極性和創(chuàng)造力的時候，整個社會充滿了活力。農(nóng)業(yè)中技術(shù)對勞動的替代，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的迅速轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村人口向城市的大量集中，都給社會帶來巨大的收益。

二、漸進式改革成為中國改革的普遍規(guī)則

漸進式改革的基本特點，是采取先易后難、循序漸進、通過試點、“雙規(guī)制”和微調(diào)進行體制改進、過渡的辦法。這種改革方式的優(yōu)點，是政府比較容易控制改革的進程，把改革自上而下的戰(zhàn)略部署與基層自下而上的創(chuàng)造積極性結(jié)合起來，通過試錯及時總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，校正改革的步驟，使改革在不斷深入的同時保證了社會的穩(wěn)定。從農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、國有企業(yè)改革，到破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體制，都凝聚了很多基層創(chuàng)造的改革經(jīng)驗。中國漸進式改革的另一個特點是從經(jīng)濟領(lǐng)域向政治、社會和文化領(lǐng)域的擴展和推進，就業(yè)體制、社會保障體制、收入分配體制、戶籍體制、單位體制、立法體制、基層民主建設(shè)、黨內(nèi)民主建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，改革都在不斷地進行。

漸進式改革也有它的缺點，就是改革的摩擦成本較高，新舊體制的交替要經(jīng)過一個較長過程，其間往往容易造成制度的真空和無序局面。因為中國作為一個大國，各地的情況都有各自的特殊性，在要求“全國一盤棋”的前提下，一方面政府要求各地服從統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略安排，另一方面政府又很難掌握充分的信息來制定使各地都能夠順利操作的具體方案。所以經(jīng)常出現(xiàn)的情況是，中央的政策在執(zhí)行中與原有的利益格局產(chǎn)生沖突和矛盾，致使政策的落實出現(xiàn)扭曲或變形，形成“上有政策、下有對策”的局面。市場發(fā)育初期假冒偽劣產(chǎn)品的泛濫、改革中產(chǎn)生的腐敗和權(quán)錢交易現(xiàn)象、壟斷部門形成的既得利益、社會組織發(fā)展中的魚龍混雜情況等等，都是“摩擦成本”較高的表現(xiàn)。

從改革初期到今天，盡管一些國內(nèi)外的機構(gòu)和學(xué)者對中國的漸進式改革有很多批評，或者認(rèn)為中國已經(jīng)到了改變這種改革方式的時候。但中國從價格的雙軌制、投資的雙軌制，到通過“下崗”體制向失業(yè)體制的并軌，到匯率向浮動制的漸進過渡，“漸進式”至今仍是中國改革的重要特征。隨著時間的推移，人們反而越來越認(rèn)識到，漸進式改革大概是一個大國在“穩(wěn)定優(yōu)先”的前提約束下，規(guī)避改革風(fēng)險的有效辦法。但是，中國漸進式改革的經(jīng)驗表明，要使改革成功，建立新體制比打破舊體制要困難得多，也重要得多。

三、社會穩(wěn)定優(yōu)先原則和積極的民主化探索

中國在改革的過程中，高度重視社會穩(wěn)定，積極而謹(jǐn)慎地進行民主化探索，這也是中國改革的一個特點。但這個特點是被西方主流社會批評最多的，這種批評一部分是基于理論上的推論，更多的部分是意識形態(tài)和國家利益的驅(qū)使。按照傳統(tǒng)的現(xiàn)代化理論，民主化是工業(yè)化的先導(dǎo)或至少是伴隨現(xiàn)象，但對民主化的界定，卻是多種多樣的。東亞一些國家（如新加坡和馬來西亞）在快速發(fā)展中，也曾受到過來自西方的“非民主”甚至“獨裁”的指斥，因為依照西方的標(biāo)準(zhǔn)，幾十年中在李光耀治理下的新加坡和馬哈蒂爾治理下的馬來西亞，雖然經(jīng)濟上獲得巨大成功，但并不是民主政治國家，而是東亞“威權(quán)”國家。不過香港回歸之前英國港督治理下的香港，似乎并未被納入“威權(quán)”，因為符合英國皇室體制的“英國民主”。與此同時，完全移植美國政治法律體制的菲律賓，在“民主體制”下卻一直經(jīng)濟不振，社會動蕩。

西方現(xiàn)代化理論中關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步與特定“民主政治制度”相聯(lián)系的論斷，因為東亞國家的經(jīng)驗以及蘇東的變化結(jié)果而經(jīng)歷著重新審查，這種審查由于“中國經(jīng)驗”而變得更加具有現(xiàn)實意義。中國的實踐取向是，對“政治制度”優(yōu)越性的判斷，不能根據(jù)理論的原則，而要基于事實和實踐的結(jié)果，看其是否有利于經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民生活福利的普遍提高。民主的優(yōu)點是可以發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造性，使任何權(quán)力都得到監(jiān)督和制衡，使廣大人民群眾的權(quán)利和利益得到充分保護。但民主也存在利益協(xié)調(diào)成本過高、損害運行效率甚至出現(xiàn)“多數(shù)人暴政”的民主陷阱。

中國在發(fā)展中強調(diào)民主與法治的內(nèi)在聯(lián)系，一方面堅持政治體制改革中的“穩(wěn)定優(yōu)先”原則，另一方面積極推進基層民主選舉和黨內(nèi)民主的探索，期望在實踐的探索中形成符合中國發(fā)展需要的社會主義民主法治體系，建設(shè)一種不同于選舉民主和代議民主的“協(xié)商民主”制度。中國在快速發(fā)展中政府、企業(yè)界、知識界和民眾在社會穩(wěn)定問題上逐步達成的共識，成為中國快速轉(zhuǎn)型中的政治財富。

四、快速增長中的非平衡發(fā)展

中國雖然實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速發(fā)展，但在發(fā)展中出現(xiàn)了嚴(yán)重的不平衡狀態(tài)。一是城鄉(xiāng)之間發(fā)展很不平衡，一方面中國有非?，F(xiàn)代化的城市，如北京、上海、深圳、杭州等等，可以與西方發(fā)達國家的大城市媲美；另一方面中國還有廣大的農(nóng)村地區(qū)未進入現(xiàn)代化生活，還有數(shù)千萬的絕對貧困人口，甚至在農(nóng)村地區(qū)還有相當(dāng)一部分人沒有使用上清潔的飲用水。二是區(qū)域之間發(fā)展很不平衡，在全球化的背景下，國際上的中心——半邊緣——邊緣經(jīng)濟社會格局也影響到中國內(nèi)陸的區(qū)域格局，中國區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)三個不同階段的并存，即工業(yè)化初期的資本積累階段、工業(yè)化中期的產(chǎn)業(yè)升級階段和工業(yè)化后期的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型階段并存，這種特點也帶來了需要同時面對不同性質(zhì)發(fā)展問題的現(xiàn)實，出現(xiàn)諸多的兩難選擇，比如中國既要發(fā)展勞動密集型企業(yè)，以便通過擴大就業(yè)來消化龐大的新增勞動力和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力；也要加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品更新?lián)Q代，以便通過增加產(chǎn)品附加值來消化不斷增加的勞動力成本和減少貿(mào)易摩擦；還要不斷加大保護環(huán)境和節(jié)約能源的力度，以便能夠可持續(xù)的發(fā)展。三是貧富之間的發(fā)展不平衡，中國在30多年快速增長的過程中，從一個收入分配過于平均的國家變化成一個收入差距比較大的國家，一方面中國有不少人進入了世界富人排行榜，另一方面絕大多數(shù)人還處于較低的收入水平。

五、注重發(fā)揮勞動力的比較優(yōu)勢

中國作為發(fā)展中國家，就資本、技術(shù)和勞動力這三大生產(chǎn)要素來說，具有比較優(yōu)勢的是勞動力。中國在制造業(yè)方面獲得的一定的競爭優(yōu)勢，或者被人們稱為“世界工廠”，這在很大程度上是因為中國憑借低成本勞動所建立的競爭優(yōu)勢。但是，中國勞動低成本的黃金時代，將隨著未來勞動供求關(guān)系的變化而走向終結(jié)，這個時代可能最多還能保持十年的時間。中國一些地區(qū)開始出現(xiàn)的“民工荒”征兆，可能是未來勞動成本將逐步增加的征兆。中國需要考慮在低價制造之后如何保持比較優(yōu)勢和競爭力的問題，中國未來的經(jīng)濟增長也必須實現(xiàn)從“中國制造”向“中國品牌”的轉(zhuǎn)變，中國勞動力的比較優(yōu)勢也會更加體現(xiàn)在勞動力素質(zhì)上。因此，要通過大規(guī)模的勞動力素質(zhì)的提高，來促進全社會勞動生產(chǎn)率的極大提高，從而繼續(xù)保持在國際競爭中的比較優(yōu)勢，以滿足中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和世界經(jīng)濟格局進入新階段的要求。

六、長期堅持低生育率政策

中國從20世紀(jì)70年代初期開始實現(xiàn)計劃生育政策，對人口實行嚴(yán)格控制，在城市里甚至實行了“一對夫婦一個孩子”的措施。在這一政策的執(zhí)行中，農(nóng)村中也發(fā)生過一些粗暴的過火做法，并因此受到國際上一些輿論的批評。但30多年持續(xù)地實行低生育率政策，卻使中國避免了可能的人口災(zāi)難，中國因這一政策少生了3億多人，節(jié)省了近30萬億的撫養(yǎng)費用。中國每年“生一個加拿大、死一個葡萄牙、凈增一個澳大利亞”的情況早已不復(fù)存在，中國已度過最困難的人口控制階段。人口的控制使中國獲得了發(fā)展的機會和生活水平提高的切實收益，比如中國和印度都是經(jīng)濟快速成長的國家，但在20世紀(jì)50年代，中國的人均GDP低于印度，到90年代初期，中國和印度的人均GDP還基本在一個水平線，但現(xiàn)在中國的人均GDP已經(jīng)是印度的三倍左右。

人口總量、人口結(jié)構(gòu)和人口素質(zhì)的變化，對中國這樣一個十幾億人口的大國來說，會改變很多發(fā)展的結(jié)果和規(guī)則。中國的人口增長對發(fā)展的要求是非?？量痰?，直到現(xiàn)在，中國總?cè)丝诿磕耆匀粌粼鲩L600多萬人，而且絕大多數(shù)分布在農(nóng)村，中國必須保證較高的經(jīng)濟增長和社會發(fā)展速度，才能夠在人口增加的情況下實現(xiàn)生活水平的普遍提高和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。中國與人口零增長甚至負(fù)增長的國家相比，面臨著完全不同的對經(jīng)濟增長速度的要求。

七、大規(guī)模減少貧困人口

中國在嚴(yán)格控制人口增長的同時，農(nóng)村貧困人口得到大幅度減少。改革開放以后，隨著經(jīng)濟的增長和反貧困政策的實施，中國數(shù)億人擺脫了貧困，為全球反貧困事業(yè)作出了重要貢獻。從1978年到2007年，中國農(nóng)村尚未解決溫飽的絕對貧困人口數(shù)量已從2.5億下降到1487萬，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎赜?0.7%下降到1.6%。世界銀行2007年公布的數(shù)據(jù)表明，過去20多年里，全球脫貧事業(yè)成就的67%來自中國，如果沒有中國的貢獻，全球貧困人口將呈增加趨勢。中國也成為目前全球唯一提前實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中貧困人口減半目標(biāo)的國家。按照2009年3月新確定的1196元貧困標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)大體相對于世界銀行一天消費1美元（購買力平價計算）的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，我國現(xiàn)有貧困人口達4007萬人，主要集中于中西部600個縣。

目前農(nóng)村貧困緩解速度明顯放慢，剩余貧困人口脫貧越來越難，已經(jīng)脫貧的人中返貧現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)民因病、因子女上學(xué)負(fù)債導(dǎo)致貧困的現(xiàn)象增多，城鄉(xiāng)間、地區(qū)間的收入差距擴大趨勢難以扭轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)人口中因疫病、失業(yè)等原因產(chǎn)生的新貧困問題有所增加，反貧困任務(wù)仍然十分艱巨。

八、注重教育等人力資本投入

教育曾被作為日本和東亞國家實現(xiàn)跨越性發(fā)展的一條經(jīng)驗，而對中國來說，這方面的潛力更大。因為中國人口出生率的快速下降，使社會總負(fù)擔(dān)系數(shù)（老人和小孩占總?cè)丝诘谋壤┏氏陆第厔?，中國目前正處于勞動力供給充足的時代，通過提高勞動力的素質(zhì)提高競爭力的空間很大，這對中國來說，是一個快速發(fā)展的人口機遇。

中國人注重教育，有文化傳統(tǒng)的因素，而獨生子女的政策，進一步強化了家庭的教育投資傾向。2000年以后，在城鎮(zhèn)居民消費結(jié)構(gòu)中，教育等方面的支出已成為食品支出之后的第二大消費。在近幾年的城市居民儲蓄目的調(diào)查中，子女教育也被排在包括養(yǎng)老、住房、醫(yī)療、就業(yè)等選項的第一位。中國每年畢業(yè)的大學(xué)生20世紀(jì)90年代初還只有100多萬，2009年已上升到600多萬，人均受教育年限由1982年的5.2年提高到2008年的8.3年。當(dāng)然，就人口總體素質(zhì)來說，與發(fā)達國家還有較大距離，中國的大學(xué)毛入學(xué)率目前還只有約25%，遠低于發(fā)達國家60%以上。

中國人口問題正在發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，人口的關(guān)鍵問題正在逐步從總量問題轉(zhuǎn)向人口素質(zhì)問題和人口結(jié)構(gòu)問題。人口素質(zhì)提高的巨大彈性，以及從人口大國和人力資源大國向人才大國的轉(zhuǎn)變，使中國具有大幅度提高生產(chǎn)效率和知識產(chǎn)出能力的潛力，從而彌補了中國在發(fā)展中資本和技術(shù)的相對不足，推動著中國經(jīng)濟強勁增長。

九、堅持對外開放和超越意識形態(tài)的國際合作

中國的改革與對外開放是緊密相連的，對外開放的進程與漸進改革的進程幾乎是同步的。對外開放也呈現(xiàn)出從沿海到內(nèi)陸、從經(jīng)濟領(lǐng)域到社會文化領(lǐng)域、從一般競爭性領(lǐng)域到壟斷領(lǐng)域的漸進過程。在引進先進的技術(shù)、吸引外資投入的同時，還采取了“走向世界”步驟，通過海外的投資、兼并、合作、援助，參與世界范圍的資源配置和國際秩序的建構(gòu)。中國的對外開放帶來了巨大的收益，不僅在一般技術(shù)領(lǐng)域迅速地縮短與發(fā)達國家的差距，而且使中國成為世界投資的熱點地區(qū)。特別是中國采取的超越意識形態(tài)的國際合作戰(zhàn)略，為中國贏得了廣泛的外交空間。這種國際合作戰(zhàn)略，一是把和平、發(fā)展、合作視為時代的主題，把經(jīng)濟全球化視為發(fā)展的大勢，不是拒絕而是因勢利導(dǎo)；二是堅持互利合作的務(wù)實做法，不使歷史文化、社會制度、意識形態(tài)成為合作的障礙；三是堅持多邊主義，參與構(gòu)建互信、互利、平等、協(xié)作的世界經(jīng)濟社會新體系，對一些普遍價值的爭論正面提出自己的主張；四是樹立負(fù)責(zé)任的大國形象，冷靜處理各種突發(fā)事件，為中國的經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了長期的和平環(huán)境。

十、努力克服環(huán)境、資源與快速發(fā)展的矛盾

中國由于其十幾億的龐大人口，面臨經(jīng)濟發(fā)展、生活水平提高、消費能力擴大與環(huán)境、資源條件的尖銳矛盾。西方發(fā)達國家在現(xiàn)代化原始積累的過程中，也伴隨著在全世界范圍內(nèi)對資源的殘酷爭奪，政治成為經(jīng)濟的延續(xù)，而戰(zhàn)爭成為政治的延續(xù)。僅上世紀(jì)100年所消耗的能源總量就遠遠超過人類幾千年消耗量的總和。技術(shù)進步創(chuàng)造的能源替代，似乎難以滿足生產(chǎn)和消費的快速增長，能源和資源短缺使經(jīng)濟危機的可能性始終存在。

中國的快速發(fā)展一方面也迫使中國在更廣闊的范圍內(nèi)獲得資源和能源的供給，另一方面為了保證經(jīng)濟的安全又不得不主要地依靠國內(nèi)的資源和能源的供給。無論有怎樣的資源和能源支撐，中國這樣龐大人口的現(xiàn)代化，都不可能復(fù)制其他發(fā)達國家高消費的生活方式。隨著環(huán)境保護意識的增強，人們對治理環(huán)境的巨大代價也有了新的認(rèn)識，但環(huán)境的變化曲線與收入分配的變化曲線一樣，都還很難預(yù)測什么時候出現(xiàn)總體狀況改善的拐點。不過，在環(huán)境、資源條件的硬約束下，“低碳經(jīng)濟”、“循環(huán)經(jīng)濟”、“環(huán)境友好型社會”、“資源節(jié)約型社會”等概念，正在為中國塑造一種新的發(fā)展理念和生活理念。

中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所）