民族地區(qū)社區(qū)黨建研究——以廣西南寧市良慶區(qū)銀海社區(qū)為例

全成程 何文鵬

（廣西民族大學 廣西 南寧 530006）

城市社區(qū)黨的建設是新世紀黨的建設面臨的重大課題之一。南寧市作為廣西的“首善之區(qū)”，加強社區(qū)黨建更是一項重要而緊迫的戰(zhàn)略任務。建設“首善之區(qū)”，必須形成安寧安定的社區(qū)治安秩序，便民利民的社區(qū)服務網(wǎng)絡，團結和諧的社區(qū)人際關系，健康向上的社區(qū)文化氛圍，不斷提高人民群眾的生活質量。民族社區(qū)的黨建工作對于增強黨的凝聚力、構建和諧的民族關系、促進民族社區(qū)的社會和諧與穩(wěn)定，促進城市的繁榮發(fā)展有著極其重要的作用。

一、充分認識新形勢下民族社區(qū)黨建工作的重要性

第一，民族社區(qū)的黨建工作是構建和諧民族關系的核心。構建和諧的民族關系是構建民族社區(qū)的重要內容。銀海社區(qū)是一個混合型民族社區(qū)（占地面積1.55平方公里，社區(qū)總人口數(shù)約為44775人，其中常住人口為21387人，戶籍人口6074人，流動人口數(shù)為23388人，社區(qū)內現(xiàn)有18個少數(shù)民族成分，少數(shù)民族人口35820人，占總人口的80%，以壯族人口居多）。眾多的不同民族的人口居住在社區(qū)，難免會有一些矛盾或者糾紛，一旦處理不善，就會誘發(fā)一些民族糾紛，甚至引發(fā)民族沖突，影響民族團結。這就需要社區(qū)黨組織化解民族群眾之間的矛盾與糾紛，增強民族之間的凝聚力，促進民族團結。

第二，民族社區(qū)黨建工作是構建群眾滿意社區(qū)的關鍵。在民族地區(qū)，社區(qū)基層黨組織建設具有其特殊的要求，社區(qū)居民委員會在服務居民、搞好城市管理、密切黨群干群關系方面發(fā)揮著重要作用?！八粌H要求基層黨組織掌握黨的民族政策，樹立正確的民族觀，推進和維護各民族的團結；而且要求社區(qū)黨員干部樹立大局意識，處理好社會利益和本民族利益的關系，做到在維護整個社會利益的前提下去實現(xiàn)本民族的利益，當本民族利益與社會利益發(fā)生矛盾時，要做好本民族的思想工作，服從大局利益”。銀海社區(qū)黨組織為集中解決社區(qū)弱勢群體生活困難的問題，成立了“民族之家”“少數(shù)民族流動人口服務站”，進一步完善“一對一、一幫一、送溫暖”結對子活動；重點關注老年群眾，加大為老服務的力度，成立居民養(yǎng)老服務站，服務獨居老人、空巢老人、低保老人；社區(qū)黨建聯(lián)席會議大力開展“結對共建、先鋒同行”活動，與轄區(qū)范圍內的法院、計劃生育局、醫(yī)院、企業(yè)等結成共建單位，利用轄區(qū)單位資源為少數(shù)民族流動人員提供各種服務:免費為上千名育齡婦女體檢，提供近三百個就業(yè)崗位，發(fā)布就業(yè)信息1980條，免費成功推薦少數(shù)民族居民就業(yè)人數(shù)874人，設置夜攤點安置了下崗失業(yè)、困難少數(shù)民族家庭289戶。

第三，民族社區(qū)黨建工作是基層黨建的關鍵?！包h的基層組織是黨的基礎，基礎穩(wěn)固才能保證黨的整體有強大的戰(zhàn)斗力，才能經(jīng)得起任何風浪的考驗”。黨的十七大提出“全面鞏固和發(fā)展先進性教育活動成果，著力加強基層黨的建設?！痹诔鞘忻褡迳鐓^(qū)中，黨的基層組織的作用日漸凸顯。與其他幾方面相比（農(nóng)村、企業(yè)、機關、學校、新社會組織），社區(qū)黨建工作是一種“區(qū)域性黨建工作”，它的工作范圍廣、內容多、人員雜、任務重、責任大，與其他幾種基層黨建的“單位式”、垂直型黨建不同，它要發(fā)揮社區(qū)黨支部協(xié)調者的角色，組織、指導和協(xié)調轄區(qū)內的其他基層黨組織參與“四性”（地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性）的社區(qū)管理服務工作。實踐表明，化解各種社會矛盾和社會問題，促進社會和諧，最直接有效的關鍵性工作，就是加強基層黨組織建設。民族社區(qū)的黨建工作不僅有利于社區(qū)建設和社會管理服務的升級，還有利于社區(qū)資源的重新整合，擴大黨的影響力、滲透力和戰(zhàn)斗力，促進社區(qū)的和諧穩(wěn)定。因而民族社區(qū)的黨建工作是執(zhí)政黨在社區(qū)的政治依托，更是基層黨建的關鍵。

二、民族社區(qū)黨建工作中存在的問題

（一）黨員管理難，流動黨員管理更難

黨員一直以來都是社區(qū)中最活躍的一分子，也是社區(qū)基層黨建工作的重點。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，各種信息的涌入，部分黨員發(fā)生了變化，不愿過組織生活，甚至還有部分黨員提出開會要務工補助，不然就不來參加會議或活動。大學生黨員與部隊退伍軍人因異地工作或其他原因，長期不參加組織生活，對組織認同感下降。還有部分黨員因城市建設拆遷使自己的利益“受損”，對黨組織有怨言……這些都無形的加劇了黨員管理的難度，他們不參與、不配合、不支持，很多社區(qū)組織的活動就無法開展。

流動黨員的數(shù)量逐年增多、流動范圍越來越廣、流動時間越來越長，社區(qū)黨組織對他們的去向難掌握、底數(shù)難摸清，正常的組織生活也無從談起。黨費收繳非常麻煩，有的是一次性提前交納全年黨費，有的是由其親屬代為交納，還有少數(shù)流動黨員不愿交納黨費，甚至好幾年都不教。這樣帶來的直接后果就是黨性觀念淡薄，沒能有效發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

（二）社區(qū)工作經(jīng)費緊缺，辦事難

社區(qū)經(jīng)費對加快社區(qū)建設，確保社區(qū)工作正常運轉具有十分重要的意義。如今一些民族社區(qū)，尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達的社區(qū)經(jīng)費短缺。據(jù)了解，包頭市青山區(qū)的社區(qū)工作經(jīng)費每年4萬，黨支部經(jīng)費另算。大連市西崗區(qū)的社區(qū)工作經(jīng)費每年4.1萬。從2010年起，長沙按每個社區(qū)每年不低于24萬的標準安排社區(qū)工作經(jīng)費，昆明市對每一社區(qū)補助市級財政3萬元，區(qū)級財政不計算在內。而廣西良慶區(qū)銀海社區(qū)每月工作經(jīng)費僅2500元，全年經(jīng)費僅3萬元，人均一年還不到一元錢，就連規(guī)定的辦公用品、水電、電話、會議和活動等社區(qū)居委會日常工作開支都難以承擔，這樣難以激發(fā)黨員組織、參加活動的積極性。

（三）基層黨組織管理事務越來越多，工作壓力大

社區(qū)本來就是一個小社會，麻雀雖小五臟俱全，社區(qū)工作主要有黨建、民政、社保、計劃生育、綜治、文化、統(tǒng)戰(zhàn)、共青團、關工委、婦聯(lián)、交通安全、科普、工會、統(tǒng)計以及社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展等28個方面的工作。但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會人口流動的加快，社會轉型的急劇變化，社會矛盾和不穩(wěn)定性的因素沒有消失，所以現(xiàn)在社區(qū)維穩(wěn)、社區(qū)的社會管理成為社區(qū)黨組織的重要任務，還有上級部門的各項數(shù)據(jù)的調查和普查，都需要社區(qū)干部的配合。一般社區(qū)基本沒有專職的黨務干部，社區(qū)黨支部書記往往兼任社區(qū)其他職務，社區(qū)日常事務纏身，根本沒有精力和時間專門從事社區(qū)黨建工作。隨著各類黨員轉入社區(qū)的數(shù)量增加，目前的社區(qū)黨務工作者難以應對任務繁重的局面。這無疑加重了社區(qū)干部的負擔，也增加了社區(qū)工作的壓力。

三、積極探索民族社區(qū)黨建工作的新途徑

民族社區(qū)黨建實際上是新時期基層黨建中開辟的一個嶄新的領域，它起步的時間較晚，但它所面臨的問題，它所需要承擔的任務，它應當采取的解決方式都是全新的，因而它必須從不斷發(fā)展變化了的社區(qū)實際出發(fā)，用創(chuàng)新的精神探索民族社區(qū)黨建的新思路。

（一）積極探索黨組織建設工作向民族社區(qū)延伸的載體

社區(qū)黨建與企事業(yè)單位內部的黨建有所不同，社區(qū)黨建以“創(chuàng)新發(fā)展、服務社區(qū)”為目標，以維護社區(qū)的和諧穩(wěn)定為重任，“面向各類人員和各種組織，其工作的多樣性、復雜性更強”。為此，銀海社區(qū)全面規(guī)劃，重點突出，做了一系列工作。一是探索社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議、社區(qū)黨建工作研究會等形式在內的各種旨在推動社區(qū)黨建的有效載體；完善與創(chuàng)新對社區(qū)的分類管理、屬地歸口管理與雙重管理等多種組織形式。二是設立民族教育學校，廣泛開展學習型黨組織建設與民族團結宣傳月、民族團結聯(lián)歡晚會、民族團結知識競賽、板報比賽等活動，讓少數(shù)民族群眾接受潛移默化的民族團結教育。三是大力開展“結對共建，先鋒同行”“支部聯(lián)建共建”“社區(qū)黨員示范戶”等形式，增強黨組織的凝聚力和向心力，增強黨員的榮譽感和責任感。四是以“民族之家”為紐帶，設立“少數(shù)民族流動人口服務站”“居民養(yǎng)老服務站”“少數(shù)民族就業(yè)培訓室”等服務站點，創(chuàng)辦了兩個“愛心超市”，三只志愿服務隊伍（黨員義工、社區(qū)志愿者服務隊、愛心小分隊），切實為群眾服務。

（二）積極探索民族社區(qū)黨的群眾工作的新領域

群眾工作是黨的最重要的工作，黨群關系事關黨的生死存亡。胡錦濤在建黨九十周年大會上強調：“要高度重視并切實做好新形勢下群眾工作”，“使基層黨組織成為推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。做好民族社區(qū)群眾工作要不斷的研究新情況、發(fā)現(xiàn)新問題、總結新經(jīng)驗，積極探索民族社區(qū)黨的群眾工作的新領域。

首先，走出小區(qū)，融入社區(qū)。在小區(qū)外開展活動，有利于調動社區(qū)居民參與積極性，加強居民與黨組織的聯(lián)系，密切黨群關系。其次，變“獨角戲”為“大合唱”。公開征集社區(qū)群眾喜歡的社區(qū)活動，讓全體社區(qū)居民參與到活動組織、實施的工作中來，調動社區(qū)民眾的熱情，更好的開展民族社區(qū)的群眾工作。再次，搭建橋梁，拉近距離。新時代黨建必須賦予時代的特點，21世紀是信息社會，網(wǎng)絡是最大的信息源，“這就要求我們黨努力適應媒體社會，主動學習和運用信息網(wǎng)絡技術手段和方法開展群眾工作，提高黨的群眾工作的時代性和實效性”。社區(qū)黨支部、居委會建立個人博客同廣大居民群眾進行快捷溝通，以電子郵件、微博、QQ、MSN等通訊手段保持同居民的常態(tài)聯(lián)系，初步建立黨群聯(lián)系回饋機制。最后，便民惠民，微笑服務。服務群眾是黨的永恒宗旨，社區(qū)黨組織要樹立大服務的理念，破解服務功能不強、內涵不足、受助面不寬的問題，形成組織服務黨員，黨員服務群眾，群眾之間相互服務的良好工作局面，“讓人人既是受益者，也是奉獻者，使社區(qū)服務真正見諸行動，產(chǎn)生互動，形成聯(lián)動”。

（三）積極探索黨員分類管理的新路子

在改革開放和產(chǎn)業(yè)結構升級調整的過程中，民族社區(qū)黨員分布結構和流動性呈現(xiàn)出社區(qū)老齡黨員增多、下待離崗黨員增多、少數(shù)民族流動黨員增多和在職黨員參與民族社區(qū)管理服務活動增多等特點，需要社區(qū)黨組織轉變觀念，銳意創(chuàng)新，探索一條黨員分類管理的新路子。

第一，“黨員是黨的寶貴財富?！鄙鐓^(qū)黨組織必須要在思想上、生活上予以關心，切實幫助他們解決實際困難，并充分發(fā)揮其作用。如有特長的黨員，可參加社區(qū)黨員志愿者活動；具有政工經(jīng)驗的黨員，可協(xié)助黨支部做群眾工作，發(fā)揮他們的“余熱”。同時，要采取多種形式，進行理想信念教育，增強黨性意識。要根據(jù)他們的特點和要求，開展各類有益于身心健康的文體、娛樂、科普活動，做到老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學、老有所樂、老有所為，不斷提高退休黨員的健康水平。

第二，積極探索在職黨員參與社區(qū)管理的新方式。一是建立“一卡、一表、一證”制度。“一卡”即在職黨員的年齡、工作單位、特長的登記卡；“一表”即在職黨員與黨員所在單位的聯(lián)系表；“一證”即在社區(qū)工作和服務時，佩帶統(tǒng)一制定的“在職黨員證”，以示黨員的榮譽感。二在社區(qū)成立在職黨員聯(lián)絡站、“黨員之家”、“志愿者服務隊”等作為黨員參與社區(qū)工作的活動載體，讓黨員在社區(qū)中找到自己的位置，“牢記黨的宗旨，生活在社區(qū)，奉獻在社區(qū)”。三是完善機制，形成社區(qū)與機關、企事業(yè)單位，雙向聯(lián)系、雙向反饋、雙向服務的管理辦法（簡稱“雙管”），激勵在職黨員參與“四性”工作。

第三，探索對流動黨員、下待離崗職工黨員以及人戶分離的“口袋”黨員的管理辦法。流動黨員管理工作是社區(qū)黨員管理的頑疾，銀海社區(qū)黨組織探索了一條流動黨員管理的新路子。一是建立固定黨日制度，以開展組織活動，黨課教育，參與社區(qū)“四性”活動。二是定期給流動黨員發(fā)郵件了解、慰問他們的生活工作情況，幫助他們排憂解難，讓他們感受組織的溫暖。三是以“綠城黨旗紅”為窗口，建立“流動黨員信息互動平臺”動態(tài)管理的長效機制，實現(xiàn)對社區(qū)少數(shù)民族黨員群眾管理全覆蓋。

第四，探索社區(qū)發(fā)展新黨員的新路子。首先，運用上黨課、結對子等各種有效的方式，做好新經(jīng)濟組織和其他社會組織中優(yōu)秀人才的培養(yǎng)教育工作，建立社區(qū)入黨積極分子隊伍；其次，充分發(fā)揮老黨員的引領和帶頭示范作用，激勵感化社區(qū)青年，并注重在社區(qū)志愿者服務隊伍中發(fā)展入黨積極分子，進而壯大入黨積極分子隊伍；再次，把黨支部領導身邊的工作人員尤其是青年工作人員作為重點發(fā)展對象，通過教育說服，看宣傳片等方式促使其自覺地向黨組織靠攏；四是發(fā)揮“社區(qū)黨支部、其他社會組織中黨組織和黨員的作用，深入社區(qū)尚未建立黨組織的各類社會組織中去，了解情況，物色積極分子，做好各項工作，吸引優(yōu)秀人才加入黨組織，優(yōu)化黨員隊伍結構”。

［1］［3］何龍群.民族地區(qū)基層黨建與社會和諧［N］.廣西日報，2011-6-30.

［2］江澤民.更好地組織和推進社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，十四大以來重要文獻選編（上）［M］.人民出版社,1993.

［4］中國城市社區(qū)黨建研究課題組編：中國城市社區(qū)黨建［M］.上海人民出版社，2000.

［5］趙緒生.基層群眾工作的新經(jīng)驗，中國黨政干部論壇［J］.2011,（7）.

［6］崔躍強.創(chuàng)新社區(qū)黨建服務工作［N］，大連日報,2008-6-30.

［7］廖金碧、何明銳、孫同.城市社區(qū)黨建工作［M］,上海人民出版社，2002.