新中國(guó)成立以來黨對(duì)民生問題的實(shí)踐探索與理論創(chuàng)新

周國(guó)平 孫志明

（中共蘇州市委黨校 江蘇蘇州 215011）

馬克思主義政黨歷來重視民生問題。民生職能是馬克思主義政黨與生俱來的職能，也是最基本的職能。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起就致力于民生實(shí)踐，就以解決民生問題為己任，把全心全意為人民服務(wù)作為自己的唯一宗旨。新中國(guó)成立以來，我們黨非常重視民生問題，特別是以胡錦濤為總書記的黨中央繼往開來，提出了科學(xué)發(fā)展理念與重民為民舉措，不僅實(shí)現(xiàn)了改善民生理念的新的升華，而且標(biāo)志著改善民生實(shí)踐進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

一、解放民生：毛澤東的翻身作主理念與革命和建設(shè)舉措

毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命的長(zhǎng)期實(shí)踐過程中，科學(xué)分析了近代以來中國(guó)社會(huì)的基本國(guó)情，那就是處于半封建、半殖民地狀態(tài)、沒有近現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的落后的農(nóng)業(yè)大國(guó)，認(rèn)識(shí)到災(zāi)難深重的中國(guó)人民要想擺脫貧窮和落后的狀況，就必須推翻帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的剝削和壓迫，徹底解放和發(fā)展生產(chǎn)力，鏟除貧困和落后賴以滋生的社會(huì)和制度根源。為此，就必須以革命的暴力推翻舊的社會(huì)制度和一切束縛生產(chǎn)力發(fā)展的舊的生產(chǎn)關(guān)系。當(dāng)新的社會(huì)制度和新的生產(chǎn)關(guān)系建立起來之后，為了進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，還必須大張旗鼓地進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)。概括毛澤東關(guān)于解放民生的理論與實(shí)踐，可以歸結(jié)為翻身作主理念與革命和建設(shè)舉措。這些理念和舉措，其中不乏真知灼見，但也存在著不少迷誤和歷史局限性。下面我們來一一辨析。

翻身作主不僅是毛澤東解放民生的重要理念，也是解放民生的重要手段。勞動(dòng)人民要真正翻身作主，成為歷史和社會(huì)的主人，就必須用革命的手段摧毀一切剝削和壓迫制度；此外還要自己動(dòng)手，豐衣足食，進(jìn)行大規(guī)模的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治和文化建設(shè)。因?yàn)榉碜髦鞑粌H是一個(gè)政治概念，更主要的是一個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)概念。就政治概念來講，翻身作主強(qiáng)調(diào)的是政治制度和生產(chǎn)關(guān)系上的翻身作主，生產(chǎn)資料所有制上的翻身作主，目的是讓廣大的人民群眾尤其是中國(guó)的農(nóng)民成為生產(chǎn)資料的主人，成為社會(huì)主義制度的主人，成為建設(shè)社會(huì)主義的主人；就經(jīng)濟(jì)和社會(huì)概念來講，毛澤東認(rèn)為，廣大的人民群眾是社會(huì)和國(guó)家的主人，人身的解放，首先是經(jīng)濟(jì)上的解放，然后才是生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系上的解放。只有作為這個(gè)社會(huì)主體的人民大眾在經(jīng)濟(jì)上徹底解放了，才能獲得自由、民主和平等，才能真正成為自己的主人和社會(huì)的主人。為了達(dá)到讓廣大的勞動(dòng)人民真正翻身作主的目的，為此就必須進(jìn)行革命和建設(shè)。在新民主主義革命的理論與實(shí)踐方面，毛澤東有兩個(gè)重要的觀點(diǎn)：一是解放民生必須首先建立人民的政權(quán)，這是解放民生的必要前提。毛澤東認(rèn)為，中國(guó)不是一個(gè)獨(dú)立的民主國(guó)家，而是一個(gè)半殖民地、半封建國(guó)家，內(nèi)部沒有民主，外部沒有獨(dú)立，而受帝國(guó)主義和封建主義的壓迫。根據(jù)這一國(guó)情，毛澤東認(rèn)為，革命的主要形式不能是和平的，而必須是武裝的和暴力的。這就是說，必須用武裝斗爭(zhēng)的辦法，并且盡可能聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量，結(jié)成最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，用革命的武裝反對(duì)反革命的武裝，推翻帝國(guó)主義和封建主義的壓迫，建立人民自己的政權(quán)。只有這樣，中國(guó)人民才能真正翻身解放，當(dāng)家作主。二是解放民生必須徹底廢除封建的土地制度，這是最根本的一條。毛澤東認(rèn)為，中國(guó)革命首先是在廣大的落后農(nóng)村發(fā)生和發(fā)展的，因此中國(guó)革命首先是農(nóng)民的革命，中國(guó)的主要問題是農(nóng)民問題，而農(nóng)民的主要問題又是土地問題。因此民生問題在中國(guó)首先是農(nóng)民的民生問題，解放民生首先是解放農(nóng)民的民生，解放農(nóng)民的民生就必須解決農(nóng)民的土地問題，而解決農(nóng)民的土地問題只有推翻封建的土地制度，廢除一切不合理的生產(chǎn)關(guān)系和舊的人身依附關(guān)系。早在1927年2月，毛澤東在對(duì)湖南5個(gè)縣的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)進(jìn)行考察后，寫信給中共中央，提出解決農(nóng)民的土地問題，3月發(fā)表了 《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》。1927年八七會(huì)議，黨中央確定了土地革命和武裝反抗國(guó)民黨反動(dòng)派的總方針。1929年4月紅四軍制定和頒發(fā)了 《興國(guó)土地法大綱》，閩西出現(xiàn)了 “分田分地真忙”的大好形勢(shì)，廣大農(nóng)民歡天喜地，積極從事生產(chǎn)，糧食產(chǎn)量增加，生活也得到改善。而后中國(guó)共產(chǎn)黨又先后頒布并實(shí)施了1931年的土地革命路線、1941年的“地主減租減息、農(nóng)民交租交息”的土地政策和1947年的《中國(guó)土地法大綱》。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根據(jù)地一直實(shí)行沒收地主土地歸農(nóng)民所有的土地政策和土地制度，真正解決了當(dāng)時(shí)民生問題中最重要的環(huán)節(jié)——農(nóng)民的土地問題。

在社會(huì)主義革命和建設(shè)的理論與實(shí)踐方面，毛澤東認(rèn)為，在革命取得勝利之后，要想進(jìn)一步解放民生，就必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，進(jìn)行社會(huì)主義改造和社會(huì)主義建設(shè)。新中國(guó)成立后，我黨沿續(xù)了過去革命時(shí)期的土地政策和土地改革，到1952年底，徹底打倒了地主階級(jí)，真正實(shí)現(xiàn)了中國(guó)農(nóng)民幾千年的夢(mèng)想——耕者有其田；在土地改革的基礎(chǔ)上農(nóng)村搞互助合作，實(shí)行社會(huì)主義集體所有制；在城市對(duì)手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進(jìn)行了社會(huì)主義改造，實(shí)行社會(huì)主義公有制。為了調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)外一切積極因素，進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，毛澤東還發(fā)表了《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾》《論十大關(guān)系》等著名文章。這一時(shí)期，毛澤東關(guān)于解放民生的觀點(diǎn)可以概括為以下幾個(gè)方面：一是必須優(yōu)化資源配置，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是正確處理好農(nóng)、輕、重的比例關(guān)系，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)；三是要以發(fā)展生產(chǎn)為重點(diǎn)，在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上努力改善人民群眾的生活；四是以國(guó)家利益為重點(diǎn)，正確處理國(guó)家、集體和個(gè)人的利益關(guān)系；五是繁榮科學(xué)和文化事業(yè)，豐富人民群眾的物質(zhì)和文化生活；六是協(xié)調(diào)黨和國(guó)家的政治生活，形成一種安定團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑的政治局面，切實(shí)保障人民群眾的各項(xiàng)民主權(quán)利。應(yīng)該說毛澤東的這些探索在當(dāng)時(shí)的歷史條件下的確是難能可貴的，很多觀點(diǎn)都不乏真知灼見。可惜后來發(fā)動(dòng)的“文化大革命”徹底改變了這種局面，使已經(jīng)轟轟烈烈開展的社會(huì)主義建設(shè)嚴(yán)重偏離了正確的軌道。

總的來講，從新中國(guó)成立到1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開前的30年里，我黨在解放民生問題上的主流是好的，特別是在“一五”時(shí)期和國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，我國(guó)人民的物質(zhì)文化生活水平較以前有了提高。但也存在一些失誤，最為明顯的一點(diǎn)是，在宏觀上強(qiáng)調(diào)公眾的整體利益，而微觀上實(shí)際否定了人們的個(gè)人利益，把人們對(duì)正當(dāng)利益的追求看作“每日每時(shí)都在產(chǎn)生著資產(chǎn)階級(jí)”的溫床，因而對(duì)人的利益是忽視的。這樣一來，抽去了個(gè)人利益的“人民利益”就成了一個(gè)抽象的概念。這一時(shí)期民生問題總體上還處于摸索和探索的階段，我們?cè)诳隙裆鷮?shí)踐成效的同時(shí)，也應(yīng)看到民生實(shí)踐所遭遇的挫折。但無論是成功經(jīng)驗(yàn)抑或是失敗教訓(xùn)，都為中國(guó)特色社會(huì)主義民生思想的形成和發(fā)展，提供了重要思想來源和可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)材料。

二、改進(jìn)民生：鄧小平的小康理念與改革開放舉措

“文化大革命”結(jié)束后，鄧小平撥亂反正，深刻總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，一針見血地指出：“貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義要消滅貧窮?！雹偎Z重心長(zhǎng)地講：“在社會(huì)主義國(guó)家，一個(gè)真正的馬克思主義政黨執(zhí)政以后，一定要致力于發(fā)展生產(chǎn)力，并在這個(gè)基礎(chǔ)上逐步提高人民的生活水平。這就是建設(shè)物質(zhì)文明。過去很長(zhǎng)一段時(shí)間，我們忽視了發(fā)展生產(chǎn)力，所以現(xiàn)在我們要特別注意建設(shè)物質(zhì)文明?！雹卩囆∑皆谶@里實(shí)際上是講了兩層意思：一是要發(fā)展生產(chǎn)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明；二是要在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步改善人民的生活，不斷提高人民的生活水平。在這個(gè)基礎(chǔ)上，鄧小平進(jìn)而提出了“建設(shè)小康社會(huì)”的理念，并制定了分三步走基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略決策，既提出了改進(jìn)民生的目標(biāo)，又規(guī)定了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段；既豐富了民生的內(nèi)涵，又制定了實(shí)施改進(jìn)民生的具體步驟。

1．改進(jìn)民生的起點(diǎn)是首先解決人民群眾的溫飽問題。十年“文革”使我國(guó)社會(huì)的生產(chǎn)力遭到嚴(yán)重破壞，人民的生活水平嚴(yán)重下降?！耙淮蠖?、“一平二調(diào)”的生產(chǎn)方式和“吃大鍋飯”、干好干壞一個(gè)樣的平均主義分配政策嚴(yán)重挫傷了人民群眾的生產(chǎn)積極性，致使經(jīng)濟(jì)建設(shè)停滯不前，社會(huì)生產(chǎn)力長(zhǎng)期得不到提高；生產(chǎn)上不去又反過來導(dǎo)致人民的生活水平長(zhǎng)期得不到改善，從而更進(jìn)一步影響了人民群眾生產(chǎn)積極性的發(fā)揮。由此形成惡性循環(huán)，致使很多地方連溫飽問題都沒有解決。因此必須首先解決溫飽問題，只有這樣，才能充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的生產(chǎn)和建設(shè)的積極性，從而極大地解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，為建設(shè)小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)而奮斗。

2．改進(jìn)民生的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕。首先，共同富裕要建立在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上。只有生產(chǎn)力發(fā)展了，社會(huì)財(cái)富的總量增加了，共同富裕才能實(shí)現(xiàn)。其次，要承認(rèn)差別，鼓勵(lì)先富。要允許一部分有條件的地區(qū)先發(fā)展起來，一部分人先富起來，然后先發(fā)展起來的地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)展起來的地區(qū)，先富的人幫助后富的人，最終達(dá)到共同富裕。再次，要解決收入差距過分懸殊和地區(qū)差距過大的問題，這是實(shí)現(xiàn)共同富裕的保障。因?yàn)?“社會(huì)主義的目的就是要全國(guó)人民共同富裕，不是兩極分化?！雹?/p>

3.改進(jìn)民生的衡量標(biāo)準(zhǔn)是人民的生活達(dá)到小康水平。實(shí)現(xiàn)小康不僅是中國(guó)農(nóng)民幾千年的社會(huì)理想，也是從中國(guó)實(shí)際出發(fā)制定的適合中國(guó)國(guó)情的改進(jìn)民生的現(xiàn)實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)又是我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，因此具有舉足輕重的意義。

4．改進(jìn)民生的動(dòng)力是改革開放。粉碎“四人幫”后，鄧小平全面分析了我國(guó)從新中國(guó)成立以來，尤其是文化大革命期間，社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展停滯不前、人民生活普遍貧困的根源，明確提出了通過改革大力發(fā)展生產(chǎn)力，在生產(chǎn)發(fā)展的過程中消滅貧困，改進(jìn)民生。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“改革也是為了掃除發(fā)展生產(chǎn)力的障礙，使中國(guó)擺脫貧窮落后的狀態(tài)?！雹芪覈?guó)的改革是從農(nóng)村起步的，農(nóng)村改革最重要的一環(huán)是打破吃大鍋飯的平均主義分配政策，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，此舉一舉解決了農(nóng)民的溫飽問題。可見改革開放是改進(jìn)民生的不竭動(dòng)力，對(duì)于改進(jìn)民生具有極端的重要性。

5．提出了改進(jìn)民生的四大舉措：一是發(fā)展教育；二是促進(jìn)就業(yè)；三是改革分配制度；四是確保社會(huì)穩(wěn)定。并且每一項(xiàng)舉措都貫穿著改革開放的精神，都離不開改革開放政策的實(shí)施。改革不僅涉及到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且涉及到政治、文化和社會(huì)領(lǐng)域。不僅改進(jìn)民生以改革開放為動(dòng)力，而且改革開放也以改進(jìn)民生為目標(biāo)，可以說在整個(gè)改革開放的過程中都貫穿了改進(jìn)民生的宗旨，同時(shí)在整個(gè)改進(jìn)民生的進(jìn)程中也始終貫徹了改革開放的精神和舉措。

三、普惠民生：江澤民的“三個(gè)代表”理念與“三位一體”發(fā)展舉措

“三個(gè)代表”重要思想既是我們黨的指導(dǎo)思想，也是我黨執(zhí)政為民的重要理念。 “三個(gè)代表”的落腳點(diǎn)和核心是代表中國(guó)最廣大人民群眾的根本利益，因?yàn)闊o論是代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，還是代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，它們都有一個(gè)共同的價(jià)值指向，那就是最終目的是要代表中國(guó)最廣大人民群眾的根本利益。代表最廣大人民群眾的根本利益不僅道出了民生問題的本質(zhì)內(nèi)涵，同時(shí)也是江澤民關(guān)于民生理論的精髓和要義之所在。那么怎樣代表中國(guó)最廣大人民群眾的根本利益呢？用一句話可以概括，那就是要全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，即普惠民生。因?yàn)橹挥腥娼ǔ闪烁咚降男】瞪鐣?huì)，社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展了，才能更好地滿足廣大人民群眾的各方面利益需求，才能始終代表最最廣大人民群眾的根本利益。

進(jìn)入新世紀(jì)，我黨為什么要提出全面建設(shè)小康社會(huì)的新概念呢？因?yàn)榈缴蟼€(gè)世紀(jì)末，我們所達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的，發(fā)展很不平衡的小康。這不僅不能滿足普惠民生的需要，而且與 “三個(gè)代表”重要思想中包含的民生思想相去甚遠(yuǎn)。因?yàn)殡S著社會(huì)的不斷向前發(fā)展，民生的內(nèi)涵也大大的豐富了。人們對(duì)生活的追求已不再僅僅滿足于溫飽，還滋生了對(duì)自身權(quán)利能力和發(fā)展能力的需求；已不再滿足于物質(zhì)上的豐衣足食，還向往精神上的豐富多彩；已不再滿足于物質(zhì)利益的獲取，還關(guān)注自身的政治、文化和社會(huì)利益；一句話，已不再滿足于生存的需要，還謀求發(fā)展的需要。為了實(shí)現(xiàn)人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)利益，從而進(jìn)一步普惠民生，江澤民同志提出了一系列重要思想。他認(rèn)為，在社會(huì)主義初級(jí)階段，改善人民群眾生活仍然是重要的民生問題，要 “在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，努力增加城鄉(xiāng)居民的收入，不斷改善人們的吃、穿、住、行、用的條件，完善社會(huì)保障體系，改進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高生活質(zhì)量”。而且強(qiáng)調(diào)改善人民群眾生活是我們黨制定方針政策的出發(fā)點(diǎn)和歸屬，也是判斷黨的領(lǐng)導(dǎo)工作成效的重要標(biāo)尺。在黨的十六大報(bào)告中，江澤民提出，全面建設(shè)高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。

在如何全面建設(shè)小康社會(huì)的問題上，江澤民提出了經(jīng)濟(jì)、政治、文化三位一體的發(fā)展舉措。與三位一體的發(fā)展舉措相適應(yīng)，江澤民還提出了發(fā)展民生、普惠民生的四大戰(zhàn)略：一是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。鑒于我國(guó)人口眾多、資源相對(duì)不足、環(huán)境承載能力較弱的現(xiàn)狀，直接制約了人民生活質(zhì)量水平的提高。因此我們?cè)诎寻l(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，還要統(tǒng)籌處理好人口、資源和環(huán)境的關(guān)系，搞好資源的循環(huán)利用，形成人口、資源和環(huán)境三者之間的良性循環(huán)。不能以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)只講發(fā)展，更不能對(duì)自然資源進(jìn)行竭澤而漁、殺雞取卵式掠奪性開采，而應(yīng)該走集約型、內(nèi)涵式的發(fā)展道路。為此，就必須堅(jiān)持不懈地控制人口增長(zhǎng)，全面提高人口素質(zhì)；必須加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理，維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)；必須堅(jiān)持資源開發(fā)與資源節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，提高資源的利用效率。正如江澤民在十六大報(bào)告中所指出的： “可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！雹荻谴罅?shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置；強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中表現(xiàn)和主要標(biāo)志，提出知識(shí)分子是推動(dòng)我國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力和社會(huì)全面進(jìn)步的根本力量。三是實(shí)施兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略，即經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。江澤民指出：實(shí)行兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變事關(guān)民生，是搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)、鞏固公有制、全面提高人民生活質(zhì)量的必由之路。四是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。江澤民指出：不失時(shí)機(jī)地實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，直接關(guān)系到擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和邊防鞏固，關(guān)系到東西協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。此外，江澤民還強(qiáng)調(diào)，要全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，切實(shí)解決 “三農(nóng)”問題；深化分配制度改革，增加人民收入，不斷提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)和水平，健全社會(huì)保障體系；千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，不斷改善人民生活，把就業(yè)作為民生之本。隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)踐不斷推進(jìn)，我國(guó)綜合國(guó)力得到大幅度躍升，人民群眾得到的實(shí)惠普遍增多，社會(huì)團(tuán)結(jié)，人民安居樂業(yè)。

四、改善民生：胡錦濤的科學(xué)發(fā)展理念與重民為民舉措

如果用一句話來概括胡錦濤的民生思想，那就是四個(gè)字：改善民生。改善民生是胡錦濤總書記對(duì)馬克思主義民生理論的重大突破，是站在新的歷史高度重新思考民生問題為我們樹立的新標(biāo)桿，是從我國(guó)實(shí)際出發(fā)全面實(shí)踐馬克思主義民生理論、統(tǒng)籌解決我國(guó)民生問題而提出的新的時(shí)代要求。如果說江澤民關(guān)于普惠民生的思想突出的是民生問題上的面的維度和量的擴(kuò)張，那么胡錦濤關(guān)于改善民生的思想則實(shí)現(xiàn)了民生問題的質(zhì)的飛躍。為了在新的時(shí)代條件下進(jìn)一步改善民生，胡錦濤提出了科學(xué)發(fā)展理念與一系列重民為民舉措。

科學(xué)發(fā)展觀包含豐富的民生思想和民本主義內(nèi)涵，既是指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的發(fā)展觀，同時(shí)也是改善民生的發(fā)展觀。胡錦濤指出： “科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！雹迣?shí)際上，這四句話都可以歸結(jié)到民生問題上來：首先，改善民生離不開發(fā)展，只有更好地發(fā)展了，才能更好地解決民生問題；其次，以人為本說到底是以人民的利益為本，人民的權(quán)利和利益是民生問題的內(nèi)核，脫離了人民利益的純粹的民生問題只能是空中樓閣，是根本不存在的；再次，只有全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，才能更好地實(shí)現(xiàn)和滿足最廣大人民群眾的全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的和根本的利益；最后，統(tǒng)籌兼顧的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是兼顧好、維護(hù)好社會(huì)各階層包括不同地區(qū)、不同職業(yè)、不同收入人群的各方面的利益。胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中指出，堅(jiān)持以人為本就是要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

為了實(shí)踐以人為本，更好地改善民生，胡錦濤提出了一系列重民為民舉措，概括起來包括以下幾個(gè)方面：一是提出了群眾利益無小事的觀點(diǎn)。胡錦濤強(qiáng)調(diào)“要牢記群眾利益無小事的道理，把實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益落實(shí)到改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作中去，特別是落實(shí)到關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的工作中去”?！耙詫?shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。”二是系統(tǒng)提出和生動(dòng)實(shí)踐了著名的“為民”三原則，即“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。三是提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是改善民生的新任務(wù)和新目標(biāo)。2005年，胡錦濤在十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中首次將和諧社會(huì)建設(shè)擺在同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列的突出位置，從而把江澤民提出的經(jīng)濟(jì)、政治、文化三位一體發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展為經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)四位一體發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十七大報(bào)告指出： “必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。”這是黨中央第一次把改善民生與構(gòu)建和諧社會(huì)聯(lián)系起來，強(qiáng)調(diào)了改善民生是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提，建設(shè)和諧社會(huì)是保障和改善民生的新途徑和新目標(biāo)。四是提出了改善民生的時(shí)代新思維，那就是 “發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享?！边@就明確了在為誰發(fā)展上，要堅(jiān)持發(fā)展為了人民，就是要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，把發(fā)展的目的真正落實(shí)到滿足人民需要、實(shí)現(xiàn)人民利益、提高人民生活水平上；在靠誰發(fā)展上，要堅(jiān)持發(fā)展依靠人民，就是要尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神；在發(fā)展成果如何分配上，要堅(jiān)持發(fā)展成果由人民共享，就是要走共同富裕道路，把改革發(fā)展取得的各方面成果，體現(xiàn)在不斷提高人民的生活質(zhì)量和健康水平上，體現(xiàn)在不斷提高人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)上，體現(xiàn)在充分保障人民享有的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面權(quán)益上，讓發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。為了保證發(fā)展成果由人民共享，在新的發(fā)展階段，我黨加快推進(jìn)優(yōu)先發(fā)展教育、實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入、完善社會(huì)保障體系、建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、完善社會(huì)管理等方面的民生舉措得到了全面有效的推進(jìn)，不斷滿足了新時(shí)期廣大人民群眾對(duì)改善民生的新期盼。總之，把以人為本的要求寓于科學(xué)發(fā)展之中，作為科學(xué)發(fā)展的目的，以一系列重民為民的新舉措來達(dá)到以人為本的要求，并且用科學(xué)發(fā)展的新理念和新思維來實(shí)現(xiàn)保障和改善民生的新目標(biāo)，這既是胡錦濤對(duì)毛澤東、鄧小平和江澤民關(guān)于發(fā)展觀點(diǎn)的繼承和發(fā)展，也是對(duì)馬克思主義民生理論的豐富和發(fā)展，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨人改善民生的實(shí)踐進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

注釋：

①②③④《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第116頁、第28頁、第110—111頁、第135頁。

⑤《江澤民文選》（第三卷），北京：人民出版社，2006年版，第544頁。

⑥胡錦濤：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的講話，人民日?qǐng)?bào)，2007—10—25。

責(zé)任編輯 梅 宏