轉(zhuǎn)變干部作風服務(wù)轉(zhuǎn)型跨越
——長治市萬名干部下鄉(xiāng)住村“六個一”活動調(diào)研報告

■中共長治市委常委、組織部長 王維卿

轉(zhuǎn)變干部作風服務(wù)轉(zhuǎn)型跨越
——長治市萬名干部下鄉(xiāng)住村“六個一”活動調(diào)研報告

■中共長治市委常委、組織部長 王維卿

近年來，長治市著力加強干部作風建設(shè)，堅持不懈地開展領(lǐng)導(dǎo)干部下鄉(xiāng)住村活動，有效地轉(zhuǎn)變了干部作風，推動了經(jīng)濟社會發(fā)展。特別是2010年，我們認真學(xué)習(xí)貫徹省委袁純清書記“7·29”重要講話精神，圍繞全市的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，以促進干部思想轉(zhuǎn)型、工作重心轉(zhuǎn)型、主要工作精力轉(zhuǎn)型為核心，緊密結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，在全市深入開展了“萬名干部轉(zhuǎn)變作風下鄉(xiāng)住村‘六個一’活動”，即創(chuàng)先爭優(yōu)，搭建一個基層組織和黨員發(fā)揮作用的平臺；轉(zhuǎn)變觀念，開好一個解放思想、促進發(fā)展的討論會；理清思路，幫助制定一個切合實際的發(fā)展規(guī)劃；突出重點，幫助上一個好的致富項目；深入農(nóng)戶，解決一些群眾關(guān)注的實際問題；認真總結(jié)，形成一個促進作風轉(zhuǎn)變、推進項目建設(shè)的調(diào)研報告。活動開展以來，廣大黨員干部紛紛走出機關(guān)納實諫，下鄉(xiāng)住村辦實事，到群眾中去、到一線去已蔚然成風，形成了“問題在一線解決，責任在一線落實，發(fā)展在一線體現(xiàn)，干部在一線成長”的良好作風。基層群眾評價說：“老八路作風又回來了！”

一、主要做法和特點

1、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，住村入戶幫扶。全國勞動模范申紀蘭說：“領(lǐng)導(dǎo)帶了頭，群眾就不發(fā)愁?！蔽沂懈刹肯锣l(xiāng)住村“六個一”活動開展以來，各級黨政部門主要領(lǐng)導(dǎo)主動下到一線、帶頭下鄉(xiāng)住村變作風，真正為民解困消愁。市委書記田喜榮多次到城區(qū)、平順縣、武鄉(xiāng)縣，調(diào)研指導(dǎo)改革發(fā)展。市委副書記、市長張保帶領(lǐng)扶貧工作隊深入壺關(guān)縣安居村調(diào)研幫扶，與群眾研究討論發(fā)展規(guī)劃，制定了發(fā)展核桃經(jīng)濟林、新建養(yǎng)羊場的工作思路。市四套班子領(lǐng)導(dǎo)干部都深入幫扶村和聯(lián)系點，拓展聯(lián)點、聯(lián)村、聯(lián)戶的服務(wù)方式，進百家門、知百家情、解百家憂、幫百家富。市直各部、委、局、辦主要領(lǐng)導(dǎo)分別下到聯(lián)系點幫技術(shù)、扶資金、轉(zhuǎn)觀念、促增收，推進了“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”構(gòu)架的形成。各級領(lǐng)導(dǎo)干部以自身的榜樣力量和模范行動影響帶動廣大干部，形成了全體黨員干部積極參與、樂于參與、主動參與“六個一”活動的良好局面。

2、萬名干部下鄉(xiāng)，結(jié)對驅(qū)窮致富。全市各部門各單位，包括國有企業(yè)都根據(jù)工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點，與全市125個新農(nóng)村建設(shè)幫建村和151個扶貧村結(jié)對子，有機對接，對口幫扶，堅持因地制宜、因村制宜，實現(xiàn)了結(jié)對幫建作用最優(yōu)化、下鄉(xiāng)住村效益最大化。目前，市、縣、鄉(xiāng)三級下鄉(xiāng)住村干部達到17000余人，全市3449個行政村全部都有機關(guān)干部聯(lián)系幫扶、下鄉(xiāng)住村，下鄉(xiāng)住村結(jié)對幫扶農(nóng)戶30000余戶。上至市領(lǐng)導(dǎo)下到每名普通的基層黨員干部都結(jié)一門窮親戚，使結(jié)對幫扶具體到戶、責任到人，引導(dǎo)和幫助群眾脫貧致富。落實幫扶項目2445個，提供幫扶資金2168萬元，為群眾辦好事實事16690余件。2010年，平順縣委四套班子領(lǐng)導(dǎo)共下鄉(xiāng)住村490多天，每月下基層與結(jié)對幫扶村的群眾同吃同住同勞動不少于5天。襄垣縣四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持每周下鄉(xiāng)住村調(diào)研，三年來雷打不動，400多名科級干部特別是117個機關(guān)單位的“一把手”帶頭吃住在農(nóng)家、工作在一線。沁源縣實施千名干部下基層，千名黨員進農(nóng)家的“雙千”工程，縣直每個科級單位全體干部分期分批輪流住村服務(wù)，規(guī)模以上企業(yè)包村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、鄉(xiāng)級機關(guān)、鄉(xiāng)屬企業(yè)全部包村聯(lián)系。

3、治窮治愚兼顧，緊鑼密鼓落實。我們堅持治窮與治愚相結(jié)合，經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)變觀念同幫，上項目與做規(guī)劃都扶，豐富發(fā)展了下鄉(xiāng)住村和扶貧活動，并且加大力度、加快進度、立說立行，緊鑼密鼓地狠抓了落實。市人大在幫助扶貧村發(fā)展經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的同時，注重科技文化幫扶，先后組織傳達學(xué)習(xí)文件、法律咨詢、種植技術(shù)培訓(xùn)、科普推介、文藝演出等報告會7次，先后為扶貧村建成農(nóng)民書屋并捐贈科技文化叢書600余冊，完成了村文化廣場、黨員活動室、科技長廊建設(shè)，豐富了農(nóng)民的精神生活。市委組織部為聯(lián)系點制定了創(chuàng)先爭優(yōu)活動主題載體，在解決吃水難、行路難、上學(xué)難等具體問題的同時，對全村百姓知識技能需求進行了摸底，劃撥干部教育經(jīng)費對45歲以下的村民開展技能培訓(xùn)。市科技局既授“魚”又授“漁”，根據(jù)聯(lián)系村特點，制定了發(fā)展秸稈食用菌種植業(yè)的規(guī)劃，為廣大農(nóng)戶真正找到發(fā)家致富的產(chǎn)業(yè)。市婦聯(lián)給牛家莊村送來了雙孢菇種植技術(shù)，并建了一個高標準的婦女之家，通過婦女之家深化推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動，團結(jié)凝聚廣大婦女，為新農(nóng)村建設(shè)做出更大的貢獻?！傲鶄€一”活動開展以來，全市已舉辦農(nóng)村發(fā)展大討論4100多次，幫助農(nóng)村制定發(fā)展規(guī)劃2700多件。

4、資源有效整合，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是全面建設(shè)小康社會的應(yīng)有之義，也是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑?！傲鶄€一”活動開展以來，市、縣各部門、單位和企業(yè)集中人力、物力、財力，充分利用掌握的經(jīng)濟社會資源，組織和引導(dǎo)各種資源向農(nóng)村流動，集中優(yōu)勢資源促進農(nóng)村發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一些部門單位發(fā)揮部門優(yōu)勢，變被動應(yīng)付工作為主動上門服務(wù)，下鄉(xiāng)住村送科技、送文化、送項目、送溫暖，辦大事、辦實事、辦好事。一些部門單位通過召開現(xiàn)場辦公會，召集相關(guān)職能部門針對情況集中“會診”、當場解決，簡化了繁復(fù)的辦事程序，為農(nóng)民群眾提供了極大的便利。各單位都把扶貧村的事當成自己的事，利用自身職能特點和相關(guān)部門之間的工作協(xié)作關(guān)系，主動出面為所包扶貧村定規(guī)劃、跑項目、籌資金，有效整合了資源，形成了合力，城市的資源流向農(nóng)村，好鋼用在了刀刃上，有力促進了貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，加快了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐。

5、督促考核推動，長效機制保障。為確保干部下鄉(xiāng)住村活動取得實效，我們建立了“六個一”活動工作長效機制，由市委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總，市委組織部、市委干部下鄉(xiāng)辦具體組織指導(dǎo)，成立了由市紀檢委、市委督查室組成的督導(dǎo)組，負責督促檢查各縣市區(qū)、各單位“六個一”活動開展情況。同時，嚴明了市委干部下鄉(xiāng)“九條鐵律”，建立了跟蹤督察制度，健全了工作機制和獎罰體系。各縣市區(qū)和市直有關(guān)單位按照市委要求，普遍成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)負責的“六個一”活動領(lǐng)導(dǎo)組，全面負責本地、本部門、本單位的活動，推動了活動的深入開展。如平順縣建立了一套在一線識別干部、在一線使用干部、在一線選拔干部的選任機制，年底考核不僅要到工作單位進行日常工作考核，而且還要到聯(lián)系幫扶村接受黨員群眾的考核評分。

二、取得的成效

1、結(jié)合部門工作，我市掀起了“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動新高潮。將干部下鄉(xiāng)住村“六個一”活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動有機結(jié)合：比學(xué)習(xí)，看誰掌握的新知識多；比實干，看誰最能與群眾同甘共苦；比作為，看誰給群眾辦實事多；比創(chuàng)新，看誰的點子多、想法好。各級各部門各單位都結(jié)合自己的業(yè)務(wù)，發(fā)揮優(yōu)勢，各盡所能，有力地推動了本部門本單位和聯(lián)系點的創(chuàng)先爭優(yōu)活動。潞城市結(jié)合“六個一”活動，進一步引深了“六村聯(lián)創(chuàng)、星級管理”活動，結(jié)對單位下鄉(xiāng)干部組織結(jié)對村黨員群眾圍繞“六村聯(lián)創(chuàng)”、“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，開展致富大討論，促進了發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變，拓展了發(fā)展思路。沁源縣確定了“圍繞核心強堡壘，立足崗位爭先鋒，創(chuàng)百個五好支部，樹百名黨員先鋒，建百個通道示范基地”活動主題。市檔案局為城區(qū)新民集體資產(chǎn)管理委員會（菜場）確立了創(chuàng)先爭優(yōu)的載體，確立了以信息帶動物流產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)園區(qū)為基礎(chǔ)的發(fā)展思路。同時幫助他們把菜場上萬件之多的各類檔案資料進行整理歸檔。

2、規(guī)劃致富項目，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。開展下鄉(xiāng)住村“六個一”活動以來，廣大干部以項目建設(shè)為載體，以富民增收為己任，在吃透村情、找準優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，與干部群眾一起尋找到切合實際的致富項目，推進了“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”構(gòu)架的形成，拓寬了群眾增收渠道，促進了農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。市人大幫助武鄉(xiāng)縣韓北鄉(xiāng)橋南村組建了專業(yè)合作社，扶持新建了綜合養(yǎng)殖場；幫助壺關(guān)縣黃山鄉(xiāng)簸箕掌村發(fā)展15個蔬菜大棚、10戶旱地西紅柿種植基地；并為兩村籌集落實扶持資金共計11萬元，解決發(fā)展資金缺口的困難。市農(nóng)委及時制定和完善了獅抱口村《花椒和核桃經(jīng)濟林種植及養(yǎng)殖項目發(fā)展規(guī)劃》，并下?lián)芙?jīng)費10萬元；完善了《壺關(guān)暢村養(yǎng)殖項目規(guī)劃》，協(xié)調(diào)水利局與壺關(guān)七公里供水工程對接項目，并劃撥經(jīng)費5萬元。市教育局撥付幫扶款3萬元，購置20臺嶄新的服裝加工縫紉機，為武鄉(xiāng)縣上司村組建了“上司村服裝加工合作社”，解決了40余名青壯年婦女就業(yè)問題。平順縣正村黨支部書記、大學(xué)生村干部陳帥說：“干部下鄉(xiāng)給我們村解決了實際的困難，建起了便民橋，實現(xiàn)了戶戶通自來水、水泥路。尤其是給我們送來了核桃樹苗，給老百姓增收致富打下了很好的基礎(chǔ)?！?/p>

3、解決民困民憂，密切了黨群干群關(guān)系。通過萬名干部下鄉(xiāng)住村結(jié)對幫扶，給群眾宣傳政策、傳授技能、架橋鋪路、通水通電……有效地解決了貧困鄉(xiāng)村百姓生產(chǎn)生活中的實際困難，受到了群眾的歡迎和好評。市政協(xié)為平順縣龍溪鎮(zhèn)白家莊村籌措打井資金5萬元，為黎城縣黎侯鎮(zhèn)仁莊村籌措小學(xué)操場資金3萬元。市委組織部機關(guān)干部自愿捐款3600元，為寺頭村村民侯計有治愈了傷腿，慰問了80歲以上的老黨員。市委統(tǒng)戰(zhàn)部為武鄉(xiāng)縣洪水鎮(zhèn)白和村協(xié)調(diào)解決修筑蟠洪河堤壩工程款30萬元，協(xié)調(diào)相關(guān)部門爭取扶貧款15萬元，為生活困難群眾爭取享受低保名額，組織專家醫(yī)療隊為群眾進行義診。得到實惠的鄉(xiāng)村和百姓主動寫信，真心實意地表揚“六個一”活動，感謝下鄉(xiāng)住村干部們做出的貢獻。

4、轉(zhuǎn)變工作作風，錘煉了干部能力。通過萬名干部下鄉(xiāng)住村“六個一”活動，廣大干部經(jīng)受了實踐鍛煉，增強了“結(jié)合”的本領(lǐng)，提高了實踐動手能力，形成了求真務(wù)實的作風，特別是加強了各部門各單位之間的聯(lián)系合作，形成了創(chuàng)業(yè)富民的合力。下鄉(xiāng)住村的干部紛紛寫出民情日記，談扶貧體會，談下鄉(xiāng)收獲，談心靈震動，談工作理想。武鄉(xiāng)縣委組織部干部常永明說：“我們不僅拉近了與群眾的距離，而且經(jīng)受了鍛煉、積累了經(jīng)驗，工作思路和方法更加貼近農(nóng)村實際，服務(wù)農(nóng)村的本領(lǐng)進一步得到增強?！备刹孔冏黠L，群眾得實惠。發(fā)展要轉(zhuǎn)型，干部要先行，萬名干部下鄉(xiāng)住村“六個一”活動為全市經(jīng)濟社會的發(fā)展提供了有力支持和保障。2010年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的各項指標均超過和達到預(yù)期目標，全市新上項目72個，總投資超過350億元。

三、幾點啟示

1、只要干部下鄉(xiāng)住村“三同”，百姓就會真心歡迎。平順縣的民間藝術(shù)家創(chuàng)作了一首《常下鄉(xiāng)看看》的歌曲，“哪怕來鄉(xiāng)間農(nóng)戶走走轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，百姓不求干部下鄉(xiāng)做多大貢獻呀，只希望當干部把百姓常掛心間”。歌詞反映了基層群眾的心聲。群眾對坐著小車轉(zhuǎn)、隔著玻璃看的作法很不歡迎，因為距離太遠，形式太虛，沒有親切感。這次萬名干部下鄉(xiāng)住村“六個一”活動，干部們不僅去農(nóng)村“轉(zhuǎn)”，更停下來同吃、同住、同勞動，住窯洞，睡炕頭，聽民聲，解民憂?？吹礁刹總兏芍r(nóng)活淌著汗，吃著土豆喝著米湯，群眾感到?jīng)]有距離，不再神秘，很親近，評價很高。特別是一些偏遠鄉(xiāng)村的百姓，“以前都是在電視上看看領(lǐng)導(dǎo)干部，現(xiàn)在他們不僅來了村里，還住在我家，大家都羨慕我”。不論貢獻大小，實事辦了多少，只要干部群眾融為一體，群眾就認為是好干部，就感到有希望，就會真心擁護。

2、只要走進基層、貼近群眾，就會找到辦法、增長才干。古人說：“欲知山中事，須問打柴人?！泵珴蓶|同志說過：“只要依靠群眾，堅決地相信人民群眾的創(chuàng)造力是無窮無盡的，因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困難也能克服?！蓖ㄟ^大規(guī)模的下鄉(xiāng)住村活動，廣大干部走出機關(guān)，住在鄉(xiāng)村，騰出了時間和空間，體會群眾的生活，同百姓面對面交流，真正了解了農(nóng)民的生活境況，知道了群眾心里的所思所盼。干部們都感到，農(nóng)民并不像原來想象的那樣，靠天吃飯，消極等待，他們有著自己的見解和探索。在致富路上，他們有的依托資源跑運輸，有的上山采藥材，有的合作種大棚，有的搞股份制經(jīng)濟林。在全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的形勢下，我們只要認真聽取群眾的意見，尊重當?shù)厝罕姷膭?chuàng)造，就能學(xué)到真知，找到辦法。只要在政策和啟動資金上搭個橋、鋪條路，就可以把小事做大，把好事辦實，把產(chǎn)業(yè)引上坦途，致富一方百姓。

3、只要把機關(guān)干部“攆”下去，干部們就會受到教育、轉(zhuǎn)變觀念。針對以前干部下鄉(xiāng)“下不去、不愿下”等問題，我們建立機制，強化督查，通報批評，逼著干部下基層，把機關(guān)干部“攆”到鄉(xiāng)村去、“攆”到一線去。事實證明，干部只要下去，在新的環(huán)境中生活工作一段時間，在艱苦的地方體會生活的艱辛，在建設(shè)一線感受火熱氛圍，就會觸動思想，轉(zhuǎn)變觀念，升華靈魂，就會由逼著下鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X自愿。有的干部說：“機關(guān)工作和基層生活的確不一樣，坐辦公室和在地里勞動性質(zhì)是不一樣。理論和實際一結(jié)合，才知道差距有多大，才知道以后應(yīng)該怎么做?！庇械恼f：“下了基層，就會愛上農(nóng)村！”

4、只要下鄉(xiāng)住村活動能堅持下去，就一定能提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。密切聯(lián)系群眾，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，是黨長期執(zhí)政的重要法寶。當前，我們推進轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，智慧在群眾，力量在群眾，根基在群眾。通過下鄉(xiāng)住村活動，強化了聯(lián)系群眾的方法，暢通了基層信息的反饋渠道，密切了黨群干群關(guān)系。黨的干部認識了農(nóng)村農(nóng)民，基層群眾信任了黨的干部，人心得以凝聚，力量得以整合，資源得以統(tǒng)籌，上下一條心，全局一盤棋，這種力量堅不可摧！