解讀“轉(zhuǎn)型跨越”與“綜改試驗(yàn)區(qū)”

■孔祥毅

解讀“轉(zhuǎn)型跨越”與“綜改試驗(yàn)區(qū)”

■孔祥毅

綜改試驗(yàn)區(qū)

2010年12月13日，國(guó)務(wù)院新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)（簡(jiǎn)稱綜改試驗(yàn)區(qū)），山西成為全國(guó)第九個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，也是全國(guó)第一個(gè)全省域、全方位、系統(tǒng)性的國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。批準(zhǔn)山西成為綜改試驗(yàn)區(qū)，是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要舉措，更是山西的一個(gè)極大的喜訊，從此使山西轉(zhuǎn)型發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，有了明確的方向和更有力的政策支撐。所以，山西省委書記袁純清高興地說，這是“一個(gè)大品牌、大載體、大平臺(tái)，是山西轉(zhuǎn)型跨越的重要抓手，是高含金量招牌”。

國(guó)家為什么批準(zhǔn)山西為國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)呢？

建國(guó)60多年來，山西產(chǎn)煤近120億噸，大約每年2億噸，每月1700萬噸，每日60萬噸。如果每噸不計(jì)物流成本以100元（實(shí)際價(jià)格遠(yuǎn)高于此）計(jì)，山西每日資本貢獻(xiàn)量6000萬元，每月18億元，每年220億元，60年貢獻(xiàn)資本總額1.4萬億元。江蘇有個(gè)無錫市，很早以前盛產(chǎn)錫礦，是一個(gè)以青銅冶煉和兵器制造業(yè)起家的城市。后來，由于人們?yōu)E采狂挖，錫山很快被挖空了，因此漢代時(shí)便更名為無錫縣。山西的煤炭在貢獻(xiàn)給國(guó)家的同時(shí)，也富了一批“煤老板”。但是，60多年來卻挖空了全省面積的八分之一即2萬平方公里，環(huán)境惡化，事故多發(fā)，使得城鎮(zhèn)人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入都排在全國(guó)20位以后。

目前，山西經(jīng)濟(jì)面臨產(chǎn)業(yè)單一、發(fā)展粗放、安全壓力大和經(jīng)濟(jì)效益低等弊端，呈現(xiàn)出獨(dú)有的“山西病”：一是生態(tài)破壞。由于煤礦開采造成房屋裂縫或下陷，居民被迫住在親戚朋友家或外出租房居住，盡管近三年政府集中解決了煤礦采空區(qū)23萬名農(nóng)民的住房安全和飲水困難問題，但是存在的問題還在發(fā)展。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。大部分產(chǎn)煤縣，過度依賴煤炭生產(chǎn)的擴(kuò)張來發(fā)展自己，使得經(jīng)濟(jì)大起大落成了山西難以擺脫的痼疾：外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好時(shí)，山西的煤、焦、冶、電市場(chǎng)紅火，收入增加；外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好時(shí)，山西的經(jīng)濟(jì)也立即下滑。三是安全事故多。小煤礦安全投入不足，粗放開采，資源破壞，少數(shù)人暴富，“礦難一次次發(fā)生，礦工一批批犧牲，干部一茬茬倒下”。一句話，山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可持續(xù)的。

國(guó)家在山西設(shè)立綜改試驗(yàn)區(qū)，目的在于通過試驗(yàn)，幫助山西解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、環(huán)境問題突出、資源面臨枯竭等經(jīng)濟(jì)不可持續(xù)發(fā)展問題。

國(guó)家賦予山西“改革先行先試的試驗(yàn)權(quán)”，同時(shí)同意將其他改革試驗(yàn)區(qū)已有的好經(jīng)驗(yàn)好政策優(yōu)先在山西移植和推廣。國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人希望山西處理好轉(zhuǎn)型和發(fā)展改革的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)系，資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)一體化的關(guān)系。

轉(zhuǎn)型跨越

根據(jù)國(guó)家對(duì)“綜改試驗(yàn)區(qū)”的要求，省委、省政府提出了山西轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的戰(zhàn)略部署。

轉(zhuǎn)型，就是以綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)攬，加快推進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，這是山西科學(xué)發(fā)展的必由之路。

跨越，就是充分利用資源優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施趕超戰(zhàn)略。

轉(zhuǎn)型跨越，將依托四條路徑來實(shí)現(xiàn)，就是工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)生態(tài)化。其中工業(yè)新型化是轉(zhuǎn)型跨越之本，需要大力推進(jìn)綜改重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

推進(jìn)工業(yè)新型化，就是要堅(jiān)持以煤為基、多元發(fā)展。深入推進(jìn)煤炭資源整合、煤礦兼并重組，優(yōu)化煤炭行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)大力發(fā)展與煤炭緊密相關(guān)的煤炭采掘洗選設(shè)備、煤礦安全設(shè)備、煤礦環(huán)保設(shè)備、煤基化工、煤炭物流等產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)焦化、冶金、電力、建材等行業(yè)整合重組。促進(jìn)產(chǎn)能大型化、生產(chǎn)集約化、利用清潔化、發(fā)展高端化。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代煤化工。積極發(fā)展新型材料工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展釹鐵硼、鋁鎂合金、納米材料等高性能結(jié)構(gòu)材料和功能材料。做大做優(yōu)汾酒、陳醋、乳品、小雜糧等特色食品工業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展新能源、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批涵蓋保稅、倉儲(chǔ)、加工、集運(yùn)、商貿(mào)、金融服務(wù)在內(nèi)的現(xiàn)代物流樞紐和大型物流園區(qū)。實(shí)施文化強(qiáng)省戰(zhàn)略，大力發(fā)展旅游、商貿(mào)、餐飲、金融、信息等其他服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就是要完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。今年要投入13億元，實(shí)施灌區(qū)建設(shè)補(bǔ)貼等“十項(xiàng)惠農(nóng)政策”；啟動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)糧田創(chuàng)建等“十大強(qiáng)農(nóng)工程”。加快西山引黃及抗旱水源工程建設(shè)，年內(nèi)完成1800萬畝農(nóng)田灌溉、200萬畝中低產(chǎn)田改造、15萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和10萬畝鹽堿地改造任務(wù)。加快推進(jìn)運(yùn)城、晉中、大同農(nóng)業(yè)示范區(qū)和雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“513”工程，啟動(dòng)“一村一品、一縣一業(yè)”工程。深化農(nóng)村改革，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，抓好2000個(gè)新農(nóng)村重點(diǎn)和100個(gè)新農(nóng)村集中連片建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)20萬貧困人口脫貧。

推進(jìn)市域城鎮(zhèn)化，就是要按照“一核一圈三群”，加快太原、榆次同城化步伐。建設(shè)以大同、朔州為核心的晉北城鎮(zhèn)群，以臨汾、侯馬、運(yùn)城為核心的晉南城鎮(zhèn)群，以長(zhǎng)治、晉城為核心的晉東南城鎮(zhèn)群。大力實(shí)施“大縣城”戰(zhàn)略和百鎮(zhèn)建設(shè)工程。完善城鎮(zhèn)化推進(jìn)機(jī)制，改革戶籍制度，改善公共服務(wù)，打造現(xiàn)代宜居城市和特色城鎮(zhèn)。

推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)化，就是要抓好工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能，在電力、冶金等高耗能行業(yè)和企業(yè)實(shí)施千項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能示范項(xiàng)目。推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域節(jié)能工作。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推進(jìn)全社會(huì)節(jié)能。多管齊下狠抓污染減排，抓好主要污染物減排工作。加大重點(diǎn)用煤行業(yè)脫硫、火電脫硝工作。創(chuàng)新縣城污水處理，新建一批城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理廠。啟動(dòng)“藍(lán)天碧水?dāng)U容提質(zhì)工程”，加快太原等污染企業(yè)搬遷改造，擴(kuò)大集中供熱范圍，強(qiáng)化環(huán)境評(píng)估。推進(jìn)造林綠化、森林資源保護(hù)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)工程，加強(qiáng)生態(tài)屏障建設(shè)，造林400萬畝。

“十二五”規(guī)劃

山西“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)工作，延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展煤制油、煤制烯烴等為主的新型煤化工產(chǎn)業(yè)，同時(shí)壯大非煤產(chǎn)業(yè)，如采掘洗選設(shè)備、安全設(shè)備、環(huán)保設(shè)備、物流等產(chǎn)業(yè)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革方面，推進(jìn)以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的行政體制改革，以公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)的社會(huì)體制改革，以完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)體制改革，以消費(fèi)需求為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式改革，以收入分配、資源性產(chǎn)品等要素價(jià)格和財(cái)稅體制為突破口的改革。

“十二五”期間，山西省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)將實(shí)現(xiàn)翻番，“再造一個(gè)新山西”。具體說，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成5萬億元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%左右，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的人均可支配收入，分別在2010年的15640元和4730元基礎(chǔ)上，達(dá)到3萬元和9000元。

“十二五“期間，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為五大目標(biāo)：一是優(yōu)化生產(chǎn)力布局，構(gòu)建轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。編制和實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和空間結(jié)構(gòu)，提高國(guó)土資源利用效率，促進(jìn)區(qū)域分工合理化、基本公共服務(wù)均等化和區(qū)際間良性互動(dòng)。二是加快“四化”步伐。工業(yè)新型化以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主要模式，以大項(xiàng)目、大企業(yè)、大園區(qū)為支撐，推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，開創(chuàng)“三農(nóng)”新局面；市域城鎮(zhèn)化，按“一核一圈三群”建設(shè)新型城鎮(zhèn)體系；城鄉(xiāng)生態(tài)化，目標(biāo)是綠化山西、氣化山西、凈化山西和健康山西。三是加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定；實(shí)施科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，著力改善民生，擴(kuò)大就業(yè)，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，健全社會(huì)保障體系，加快保障性住房建設(shè)，逐步完善基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，強(qiáng)化安全生產(chǎn)。四是加快綜改區(qū)實(shí)驗(yàn)，推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，堅(jiān)持先行先試，綜合配套改革，實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)由單一向多元、產(chǎn)品由低端向高端轉(zhuǎn)變。五是深化改革、擴(kuò)大開放，招商引資、招才引智，吸引更多的人才、資金、技術(shù)落戶山西、服務(wù)山西；強(qiáng)化與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)的合作，進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平，以開放促跨越。

綜改區(qū)啟動(dòng)后，明確改革試驗(yàn)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，研究制定綜合配套改革總體方案，組織編制好各專項(xiàng)方案，把“綜改區(qū)”與“十二五”規(guī)劃很好銜接起來。同時(shí)要與國(guó)家有關(guān)部委對(duì)接，出臺(tái)一系列先行先試、移植嫁接的配套政策；借鑒國(guó)內(nèi)外資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，特別是及時(shí)移植嫁接其他8個(gè)綜改區(qū)的成功做法?？梢哉f，工作繁忙，任務(wù)艱巨。

總之，轉(zhuǎn)型跨越是大方針和總方略，發(fā)揮著引領(lǐng)作用；綜改試驗(yàn)區(qū)是總抓手和統(tǒng)攬，發(fā)揮著承載作用。“十二五”規(guī)劃是近期的路線圖和施工圖，發(fā)揮著部署作用。三者有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)推進(jìn)，統(tǒng)一于強(qiáng)省富民的大業(yè)之中。一個(gè)工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化的建設(shè)目標(biāo)正在激勵(lì)著山西人民前進(jìn)，讓我們?yōu)閷?shí)現(xiàn)綠色山西、氣化山西、凈化山西、健康山西而努力。