新論集萃

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公開是丈量人大監(jiān)督的標尺

天平，能稱出人大履職的分量；公開是標尺，能丈量人大與人民之間是否有距離。只有將人大監(jiān)督工作公開，才能真正接受人民群眾的監(jiān)督。

憲法賦予了人大及其常委會監(jiān)督“一府兩院”的權(quán)力，其自身行使監(jiān)督權(quán)如何遵循公開透明原則，實行陽光監(jiān)督、透明監(jiān)督，值得思考。

目前，有人大工作者這樣戲說人大監(jiān)督公開工作：“不公開不夠意思，公開一些意思意思?！彼裕霈F(xiàn)了人大監(jiān)督缺位、監(jiān)督越位、監(jiān)督不到位現(xiàn)象，其根本原因就是監(jiān)督者缺乏有效的被監(jiān)督所造成的。接受監(jiān)督，這既是公權(quán)力的性質(zhì)所決定，也是克服權(quán)力的擴張性、蛻變性和隱蔽性，杜絕暗箱操作、幕后交易弊端的治本措施。為了確保監(jiān)督成效，人大常委會在行使監(jiān)督權(quán)過程中，要想不辱使命，就要敢于抓住黨委和政府的中心工作、群眾難點、熱點問題開展監(jiān)督，同時要勇于將監(jiān)督過程同步公開，接受全體人大代表和廣大公民的監(jiān)督。

專題詢問不能止步于“問”

專題詢問這種監(jiān)督方式現(xiàn)在因全國人大的屢屢破冰，得以被各地廣泛應(yīng)用。但毋庸諱言，也有其局限性——即剛性不足，因而在開展專題詢問之后，如果沒有一些更加剛性的監(jiān)督手段及時跟進，僅止步于“問”，有些老大難問題恐很難得到圓滿的解決。由媒體報道，一些地方對專題詢問僅僅是一問了事，會一結(jié)束便沒了下文。

對于各級人大來說，無論是哪一種監(jiān)督方式的啟用，都是為了維護法律的尊嚴和人民群眾的利益。因而，各級人大對當(dāng)?shù)匾恍┕婈P(guān)注的熱點難點問題適時啟用專題詢問后，仍引不起相關(guān)部門的高度重視，人大應(yīng)及時啟用更具剛性的特定問題調(diào)查、質(zhì)詢、撤職等監(jiān)督手段，唯有如此，專題詢問才能取得預(yù)期效果。

以立法草案公開撬動立法民主化

十一屆全國人大常委會第二十三次會議在10月24日審議了民事訴訟法修正案草案。據(jù)稱，草案擬為公益訴訟松綁，“有關(guān)機關(guān)、社會團體”將被允許作為公益訴訟的原告向人民法院提起訴訟。

這一報道由于沒有更多的信息來源，記者和評論員都陷入了猜謎的游戲。除了那個中國最難尋找的“有關(guān)機關(guān)”之外，社會團體也被多重解讀。尤其是使用“社會團體”這一傳統(tǒng)稱謂，而非“社會組織”這一寬泛定義，讓輿論擔(dān)心正在興起的NGO和NPO事實上已被草案排斥在公益訴訟原告主體之外。

草案既關(guān)乎公共利益，又是立法博弈的前提，完全沒必要放在暗箱中藏著掖著。具體而言，從立法規(guī)劃到草案起草，再到首次送審和最終的審議通過，都應(yīng)公開。不但應(yīng)公開立法進程，也應(yīng)及時公布送審草案和草案的修改情況。立法法也明確規(guī)定，“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動?！倍绾伪Ｕ瞎駞⑴c，民主立法，正是立法機關(guān)無可回避的責(zé)任。

人大監(jiān)督應(yīng)牢牢抓住監(jiān)督重點

突出監(jiān)督重點是人大監(jiān)督的關(guān)鍵，是提高監(jiān)督質(zhì)量、保障監(jiān)督實效的關(guān)鍵，必須讓監(jiān)督重點更加突出。

要圍繞社會普遍關(guān)注的熱點問題開展監(jiān)督。如：食品安全、社會治安、社會保障、環(huán)境保護等，將其納入監(jiān)督范圍，加大監(jiān)督力度，并跟蹤監(jiān)督，嚴格監(jiān)督政府及其職能部門違反憲法、法律和法規(guī)所存在的問題。強化司法監(jiān)督，堅決遏制執(zhí)法不嚴、司法不公、司法腐敗，促進司法公正。

要圍繞民生問題開展監(jiān)督。如人民群眾住房、土地、治病、教育、公路等民生問題，涉及到政府有關(guān)部門，存在亂收費、亂罰款和工作不到位等問題。人大及其常委會應(yīng)采取視察、調(diào)查、檢查、測評等方式，依法進行監(jiān)督，切實為人民群眾排憂解難。

要圍繞改革發(fā)展大局開展監(jiān)督。如：河堤除險加固、廉租房建設(shè)，主要公路擴建、電網(wǎng)改造、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等大型基本建設(shè)。由于這些建設(shè)資金額度大、資金渠道窄，容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。因此，應(yīng)是人大監(jiān)督的重點。

“年底突擊花錢”凸顯預(yù)算監(jiān)管“疲軟”

據(jù)報載，湖南長沙一家企業(yè)總經(jīng)理舉報省財政廳等機關(guān)在政府采購中，原本1500萬元可以完成的采購，最后卻以3000萬元高價成交。而湖南省文化廳規(guī)劃官員回應(yīng)稱，設(shè)置投標產(chǎn)品價格最低下限，“是為了確保采購的質(zhì)量”，“是預(yù)算執(zhí)行的需要，因為如果預(yù)算沒有執(zhí)行完，財政就要收回，必然會影響第二年的預(yù)算編制”。

如此“高標準嚴格”執(zhí)行預(yù)算看似荒謬，但在現(xiàn)實中卻“合理合法”地長期普遍存在著，年底“突擊花錢”年復(fù)一年在上演，成了我國財政預(yù)算工作中的一大“頑疾”。政府部門千方百計“花光預(yù)算”的亂象反映出了財政預(yù)算監(jiān)督工作的“疲軟”，一些地方人大審批和監(jiān)督財政預(yù)算的制度形同虛設(shè)。

作為國家權(quán)力機關(guān)和民意代表的各級人大，應(yīng)當(dāng)切實履行好自己的職責(zé)，進一步完善財政預(yù)算監(jiān)督制度，特別是要將財政經(jīng)費的使用情況向社會公開，接受人大代表和社會公眾的監(jiān)督。同時，要通過詢問、質(zhì)詢和罷免等剛性措施，讓那些突擊亂花錢的“敗家子”們付出應(yīng)有的代價，以強有力的監(jiān)督扭轉(zhuǎn)當(dāng)前財政預(yù)算亂象頻發(fā)的不利局面。

被問責(zé)官員復(fù)出應(yīng)提前公開

因公共事件被問責(zé)的官員復(fù)出應(yīng)提前向社會公布?，F(xiàn)行的官員問責(zé)機制和監(jiān)督機制缺乏監(jiān)督力，會極大削弱政府公信力。

在一些公共事件后，政府會勒令對突發(fā)性事件負有主要責(zé)任的官員辭職，或者官員主動引咎辭職。但是由于問責(zé)制與官員復(fù)出機制的勾連缺乏監(jiān)督力，風(fēng)聲過后，一些官員即可復(fù)出、再度擔(dān)任重要職位，這種做法極大地削弱了問責(zé)制的公信力。

按照現(xiàn)有官員復(fù)出規(guī)定，引咎辭職、責(zé)令辭職的官員在一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，兩年內(nèi)不得提拔；受到降職處理的，兩年內(nèi)不得提拔。這個規(guī)定在實施過程中并不透明。為此，在每一起問責(zé)事件結(jié)案之時，相關(guān)部門應(yīng)提前向社會大眾公布對官員未來仕途的大致安排。

“走出去”使接待代表活動生機無限

前一段，江蘇省人大常委會主任會議成員先后到揚州、徐州等市開展“接待代表日”活動，見諸報端，富于啟迪。

“接待代表日”活動，是目前閉會期間不少地方人大常委會密切代表聯(lián)系、有效發(fā)揮代表作用的新平臺。但此項活動隨著時間推移，代表可能來得越來越少。而“走出去”則不同，直接到代表資源富集的選舉單位所在地搞“接待代表日”活動，不但解決了客觀上存在的代表來去不便諸多現(xiàn)實問題，而且徹底扭轉(zhuǎn)被動狀態(tài)、消除活動發(fā)展下去可預(yù)見的“沒有代表來訪”的尷尬局面。

“走出去”接待代表，還極大地體現(xiàn)了常委會主任會議成員的謙恭和誠意，是對代表的主體地位的充分尊重。人大常委會主任會議成員與普通代表，都是本級權(quán)力機關(guān)組成人員，權(quán)力都是同等的，一人一票。而且，縣級以上人大常委會主任會議成員都是由本級人大代表投票選舉產(chǎn)生，因此，“走出去”接待代表，體現(xiàn)了誠懇接受監(jiān)督的民主作風(fēng)，又體現(xiàn)了務(wù)實體察民情的工作作風(fēng)。就代表而言，“主場”履行起職責(zé)來也自然、親切，利于踴躍來訪、積極發(fā)言。

更為重要的是，“走出去”接待代表，易于主任會議成員掌握第一手資料，增強“接待代表日”活動實效。常委會主任會議成員面對面、零距離接觸各個層次、各個領(lǐng)域的代表，能夠聽到來自最基層的代表聲音，所了解到的社情民意更鮮活、更真實、更全面，這對于促進人大常委會的議事決策質(zhì)量，毋庸置疑將發(fā)揮不可替代的作用。顯然，走出來、沉下去開展“接待代表日”活動，勢必成為地方人大常委會加強和改進代表工作的利器。

基層人大網(wǎng)站建設(shè)亟待加強

從目前的運行情況來看，基層人大網(wǎng)站建設(shè)明顯存在著諸如網(wǎng)站建設(shè)水平低、內(nèi)容更新慢、點擊量小、利用率低、互動性不強、社會影響弱等問題，應(yīng)當(dāng)引起足夠重視并認真加以解決?？朔狈σ?guī)劃、資源散亂、盲目建站的問題，依托上級人大網(wǎng)站組建人大系統(tǒng)網(wǎng)群?？朔藛T缺乏、技術(shù)薄弱的困難，人大常委會必須突破基層人大組織機構(gòu)和人員缺乏等瓶頸制約，由“單靠一兩個人或一兩個委室來辦網(wǎng)站”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙揽糠椒矫婷娴娜ν度雭磙k網(wǎng)站”。

基層人大網(wǎng)站作用的發(fā)揮還要依靠全體人大工作人員的努力，建立大編輯部思想，吸納各方力量，豐富網(wǎng)站內(nèi)容。不斷創(chuàng)新豐富網(wǎng)站功能，并開展必要的培訓(xùn)和工作交流。

作者：孫中林 來源：《民主與法制時報》

作者：崔松濤 來源：中國人大新聞網(wǎng)

作者：王琳 來源：《經(jīng)濟觀察報》

作者：趙宇星 來源：人民代表網(wǎng)

作者：王軍杰 來源：中國選舉與治理網(wǎng)

作者：傅企平 來源：《中國人大》

作者：敏 林 來源：《中國人大》

作者：王建斌 冀國保 來源：《人民代表報》