清理地方法規(guī)規(guī)范行政強(qiáng)制權(quán)

■許迎華

清理地方法規(guī)規(guī)范行政強(qiáng)制權(quán)

■許迎華

2011年11月25日，浙江省十一屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過了《浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈浙江省專利保護(hù)條例〉等十四件地方性法規(guī)的決定》。

省人大常委會(huì)于2011年8月啟動(dòng)了地方性法規(guī)行政強(qiáng)制專項(xiàng)清理工作，意在規(guī)范地方性法規(guī)中行政強(qiáng)制的設(shè)定，取消和修改不符合法律規(guī)定的行政強(qiáng)制，規(guī)范行政強(qiáng)制權(quán)，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

1979年至2011年8月期間，省人大及其常委會(huì)制定的現(xiàn)行有效地方性法規(guī)共172件，全部被納入清理范圍。清理工作分幾個(gè)階段進(jìn)行，對其中存在明顯不符合行政強(qiáng)制法規(guī)定，且各方意見較為統(tǒng)一的法規(guī)，擬采用一攬子打包的形式提出修改或者廢止地方性法規(guī)的議案，提交省人大常委會(huì)會(huì)議審議；對其他修改內(nèi)容較多、情況較為復(fù)雜的法規(guī)，擬今后逐步處理。

此次通過的修改決定共涉及14件法規(guī)中的17個(gè)條文，主要分為三大方面：

對違反行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)的規(guī)定進(jìn)行修改

如《浙江省專利保護(hù)條例》等法規(guī)中有關(guān)查封、扣押行政強(qiáng)制措施的規(guī)定，不符合行政強(qiáng)制法有關(guān)“法律對行政強(qiáng)制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴(kuò)大規(guī)定”的規(guī)定。為此，作了相應(yīng)修改。

《浙江省反不正當(dāng)競爭條例》等法規(guī)設(shè)定了查封、扣押行政強(qiáng)制措施，但其上位法均未設(shè)定相應(yīng)的查封、扣押行政強(qiáng)制措施，不符合行政強(qiáng)制法有關(guān)“法律中未設(shè)定行政強(qiáng)制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施”的規(guī)定。為此，作了相應(yīng)修改。

《浙江省艾滋病防治條例》中規(guī)定公安機(jī)關(guān)查獲賣淫、嫖娼、吸毒人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知所在地疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)并協(xié)助進(jìn)行艾滋病強(qiáng)制性檢測。由于艾滋病強(qiáng)制性檢測屬于限制人身自由的行政強(qiáng)制措施，目前法律對吸毒人員的艾滋病強(qiáng)制性檢測未作規(guī)定，條例的規(guī)定不符合行政強(qiáng)制法有關(guān)地方性法規(guī)只能設(shè)定查封、扣押的行政強(qiáng)制措施，不得設(shè)定其他行政強(qiáng)制措施的規(guī)定。為此，刪去有關(guān)內(nèi)容。同時(shí)，條例的規(guī)定不符合行政強(qiáng)制法有關(guān)行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施的規(guī)定。為此，作了相應(yīng)修改。

《浙江省特種設(shè)備安全管理?xiàng)l例》中規(guī)定，對逾期不履行拆除、銷毀簡易設(shè)備行政決定的，縣級以上特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門予以沒收或者強(qiáng)制拆除、銷毀。條例的規(guī)定不符合行政強(qiáng)制法有關(guān)“行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定”的規(guī)定。為此，作了相應(yīng)修改。

對違反代履行規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行修改

《浙江省航道管理?xiàng)l例》中規(guī)定，航道管理機(jī)構(gòu)是代履行的主體。根據(jù)行政強(qiáng)制法的規(guī)定，在沒有法律、行政法規(guī)具體授權(quán)的情況下，代履行的實(shí)施主體只能是行政機(jī)關(guān)或者其委托的沒有利害關(guān)系的第三人。條例授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的事業(yè)組織實(shí)施代履行，不符合行政強(qiáng)制法的規(guī)定。為此，作了相應(yīng)修改。

《浙江省航道管理?xiàng)l例》、《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》中分別規(guī)定，當(dāng)事人未按規(guī)定履行法定義務(wù)的，即由執(zhí)法部門代履行。根據(jù)行政強(qiáng)制法的規(guī)定，代履行作為行政強(qiáng)制執(zhí)行方式之一，其前提是當(dāng)事人逾期不履行行政機(jī)關(guān)依法作出的具體行政決定。為此，作了相應(yīng)修改。

《浙江省動(dòng)物防疫條例》中對當(dāng)事人拒不履行對犬類等動(dòng)物進(jìn)行狂犬病疫苗接種義務(wù)的情形規(guī)定了代履行。根據(jù)行政強(qiáng)制法的規(guī)定，代履行的適用范圍僅限于后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的可替代義務(wù)。地方性法規(guī)不得對行政強(qiáng)制法規(guī)定情形以外的情形規(guī)定代履行。為此，刪去了條文中的代履行規(guī)定。

對不符合行政強(qiáng)制法其他規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行修改

《浙江省公路路政管理?xiàng)l例》中規(guī)定，責(zé)任人在履行處理決定前，拒絕將車輛停放在指定地點(diǎn)，也不提供相應(yīng)經(jīng)濟(jì)擔(dān)保的，公路管理機(jī)構(gòu)可以暫扣其車輛?！墩憬∷愤\(yùn)輸管理?xiàng)l例》中規(guī)定，港航管理機(jī)構(gòu)可以責(zé)令相關(guān)當(dāng)事人臨時(shí)停航或者將營運(yùn)船舶駛向指定地點(diǎn)，當(dāng)事人履行處罰決定后，予以放行船舶。根據(jù)行政強(qiáng)制法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對違法行為已經(jīng)做出處理決定，不再需要查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除查封、扣押的決定，退還財(cái)物，不得將行政強(qiáng)制措施作為逼迫當(dāng)事人履行罰款等行政決定的手段。為此，作了相應(yīng)修改。