劉少奇對新中國法制建設(shè)的理論探索

包雯淑

（東北師范大學(xué) 吉林 長春 130117）

劉少奇是我黨較早主張依法治國、加強(qiáng)法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)人之一。劉少奇為新中國的法制建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，深入領(lǐng)會和探討劉少奇的社會主義法制建設(shè)思想，對我們今天建設(shè)社會主義法治國家大有裨益。

一、劉少奇對新中國法制建設(shè)的探索軌跡

1949年10月1日，中華人民共和國成立了，中國社會主義法制的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)嶄新的歷史時(shí)期。由于形勢的變化，革命戰(zhàn)爭時(shí)期和解放初期制定的綱領(lǐng)性文件已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的需要，為了更好的保障人民的民主權(quán)利和懲治反革命分子，建立健全法制是國家最迫切的任務(wù)之一。

新中國成立前夕出臺的 《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》是“劉少奇受黨中央委托，與周恩來一起主持領(lǐng)導(dǎo)起草的，《共同綱領(lǐng)》所確定的內(nèi)容，符合建國初期錯(cuò)綜復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)形勢，起著臨時(shí)憲法的作用”［1］。《共同綱領(lǐng)》是中國社會主義法制史上的里程碑。之后又出臺了各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的法律，如《中華人民共和國工會法》《婚姻法》《中華人民共和國土地改革法》等，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)社會各方面事業(yè)的發(fā)展。劉少奇作為我國建立初期法制工作的主要領(lǐng)導(dǎo)者，他參與了當(dāng)時(shí)一系列法律法規(guī)的制定工作。

1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議制定了《中華人民共和國憲法》，它是共同綱領(lǐng)的發(fā)展，是我們國家的根本大法。［2］劉少奇非常重視憲法的制定，他認(rèn)為：“制定中華人民共和國憲法，在我國國家生活中，是一件具有重大歷史意義的事情?！保?］劉少奇在憲法制定的過程中提出了很多建議。新近披露的史料表明，劉少奇親自對憲法草案進(jìn)行過3次修改，共加寫和改寫44處，涉及條文22處。［4］劉少奇在新中國第一部憲法的醞釀、起草、通過直至施行各個(gè)環(huán)節(jié)做了很多工作，為維護(hù)憲法的尊嚴(yán)做過很多努力，為新中國第一部憲法做出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，這部憲法也豐富了馬克思主義的憲政思想?！拔覀兊膽椃ú莅覆恢皇俏覈嗣窀锩\(yùn)動的產(chǎn)物，而且是國際共產(chǎn)主義的產(chǎn)物?！保?］

1957年后，劉少奇主持一屆全國人大常委會通過了《中華人民共和國刑法（草案）》《關(guān)于改進(jìn)商業(yè)管理體制的規(guī)定》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》等法律法規(guī)，基本滿足了當(dāng)時(shí)社會發(fā)展的需要。劉少奇十分重視用法律手段解決社會主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化出現(xiàn)的新問題和新矛盾，劉少奇的建立“完備法制”的思想對后來的法制建設(shè)發(fā)展仍有重要的影響。劉少奇不但在完善立法上投入了很大的精力，而且十分關(guān)注法律的執(zhí)行。當(dāng)時(shí)全國聞名的“飼養(yǎng)員破壞耕牛案”和“劉桂陽案”，就是在劉少奇的過問后得到妥善處理的。他本著實(shí)事求是的精神，深入了解案情的原委，最終得出了符合實(shí)際情況的結(jié)論，這對當(dāng)時(shí)的政法工作人員也是極大的教育。

劉少奇還十分重視司法機(jī)關(guān)的建設(shè)，做出過許多重要批示，提出過許多寶貴意見。他認(rèn)為首先要保證司法機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案、獨(dú)立行使職權(quán)。劉少奇指出：“法院獨(dú)立審判是對的，是憲法規(guī)定了的，黨委和政府不應(yīng)該干涉他們判案子。檢察院應(yīng)該同一切違法亂紀(jì)現(xiàn)象作斗爭，不管任何機(jī)關(guān)任何人?！保?］這其中，我們要正確處理的是黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法制關(guān)系的問題。新中國成立初期，人們對法律在社會主義社會中的地位與作用認(rèn)識并不深刻，認(rèn)為只要有黨的領(lǐng)導(dǎo)就可以了，在政法工作中存在以黨代政的問題，黨委干涉司法機(jī)關(guān)判案的活動。劉少奇指出：“不要提政法機(jī)關(guān)絕對服從各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)。它違法，就不能服從。如果地方黨委的決定同法律、同中央的政策不一致，服從哪一個(gè)？在這種情況下，應(yīng)該服從法律，服從中央的政策?！保?］黨的領(lǐng)導(dǎo)是方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，是宏觀的領(lǐng)導(dǎo)，并不是對一切具體事務(wù)的大包大攬，劉少奇的這種思想，對于糾正今天仍然存在的黨政不分、黨法不分的現(xiàn)象，仍有巨大的現(xiàn)實(shí)意義。并且，劉少奇還指出法律面前人人平等，共產(chǎn)黨員更應(yīng)該成為守法的榜樣、人民的表率，法律的權(quán)威只有在黨員之中樹立起來了，才能在廣大人民群眾中樹立起來。其次，要加強(qiáng)公檢法機(jī)關(guān)自身建設(shè)。司法機(jī)關(guān)自身要在法律制度范圍內(nèi)行使自己權(quán)利，要嚴(yán)格依法辦事。劉少奇指出，“我們的一切國家機(jī)關(guān)都必須嚴(yán)格的遵守法律”，“司法機(jī)關(guān)要做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)”。劉少奇還對司法機(jī)關(guān)的具體工作提出過指導(dǎo)意見。1956年對檢察機(jī)關(guān)提出意見：“檢察機(jī)關(guān)今后批捕、起訴的工作是減少了，應(yīng)該注意提高工作質(zhì)量，特別要檢查有沒有捕錯(cuò)、判錯(cuò)的，如果有就要糾正。‘不枉不縱’是檢察院的奮斗目標(biāo)，也是你們的職責(zé)?！保?］對于公安機(jī)關(guān)，劉少奇曾嚴(yán)厲的指出有的地方，人民怕公安，就是因?yàn)楣膊块T把人民內(nèi)部矛盾當(dāng)做敵我矛盾來處理，隨意捕人，“結(jié)果長期拘留，不依法辦事。”［9］第三，要正確處理公檢法三個(gè)機(jī)關(guān)的關(guān)系?！拔覀兊墓矙C(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和法院，必須貫徹執(zhí)行法制方面的分工負(fù)責(zé)和互相制約的制度?！保?0］公檢法機(jī)關(guān)只有既各司其職又相互監(jiān)督，才能通力合作，正確快速的執(zhí)行法律，防止辦案過程中的主觀片面性，更好的發(fā)揮集體的力量。第四，提高公檢法機(jī)關(guān)公務(wù)人員的素質(zhì)。“不大力加強(qiáng)政法隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，以使他們勝任民主法制建設(shè)的需要，則會使健全社會主義法制缺少必不可少的組織保證，就會使加強(qiáng)法制建設(shè)、維護(hù)法律尊嚴(yán)流于空談?！保?1］。黨要十分重視司法機(jī)關(guān)公務(wù)人員的培養(yǎng)，教育他們忠于法律、忠于人民、忠于真相。

綜上所述，劉少奇在新中國成立初期建立健全了社會主義法制，領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)立了社會生活各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的法律，尤其是對第一部憲法的創(chuàng)建，更是投入了大量的心血；劉少奇還重視法律制度的實(shí)施，強(qiáng)調(diào)依法辦案，注重實(shí)事求是；對于執(zhí)法部門的建設(shè)，劉少奇也認(rèn)真思考，做出過很多批示。劉少奇對法制建設(shè)的各個(gè)方面都作出了巨大的貢獻(xiàn)。

二、劉少奇法制建設(shè)思想的特點(diǎn)

1.實(shí)事求是。在立法的過程中，劉少奇認(rèn)為法律法規(guī)要以事實(shí)做依據(jù)，他在 《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報(bào)告》就指出：“我們制定的憲法是以事實(shí)作根據(jù)的。”在執(zhí)法的過程中，劉少奇同樣認(rèn)為應(yīng)該保持著實(shí)事求是的基本精神，盡量避免冤案、錯(cuò)案，他親自處理的“劉桂陽案”、“耕牛案”就為司法機(jī)關(guān)貫徹實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾的方針樹立了典范，這對五十年代末六十年代初的政法工作調(diào)整無疑起了很重要的作用。

2.法律至上。在一個(gè)法治國家，法律具有至高無上的地位，法律面前人人平等，任何個(gè)人和任何組織都要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動。劉少奇法制思想的這一特點(diǎn)主要體現(xiàn)在他在處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法制關(guān)系的問題上。雖然中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，但“黨的這種地位，決不應(yīng)當(dāng)使黨員在國家生活中享有任何特殊的權(quán)利，只是使他們必須擔(dān)負(fù)更大的責(zé)任。中國共產(chǎn)黨的黨員必須在遵守憲法和一切其他法律中起模范作用”［12］。中國共產(chǎn)黨只有身體力行的維護(hù)法律的權(quán)威，才能更好的鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力。

3.公民權(quán)利。劉少奇始終都重視保障公民的合法權(quán)利。他在任第一屆人大委員會委員長期間，重視人民代表大會的制度，強(qiáng)化人民代表大會在國家政權(quán)中的核心地位，以保障人民的合法權(quán)益，同時(shí)也重視利用法制來保障公民的權(quán)利。劉少奇指出：“為了正常的社會生活和社會生產(chǎn)的利益，必須使全國每一個(gè)人都明了并且確信，只要他沒有違反法律，他的公民權(quán)利就是有保障的，他就不會受到任何機(jī)關(guān)和任何人的侵犯；如果有人非法地侵犯他，國家就必然出來加以干涉。 ”［13］

4.制度保障。著名毛澤東研究專家洛厄爾·迪特默在《劉少奇》一書中這樣寫道：“劉少奇似乎是專門用來寫作各種規(guī)章和法規(guī)的，通過這種方法，他有條不紊地把各種制度灌輸給別人?！保?4］劉少奇注重在中國建立一個(gè)法理型社會，從根本上說就是用法律規(guī)則治理國家。正所謂沒有規(guī)矩，不成方圓。在國家治理中，制度就像是大樹的根系，執(zhí)行效果的表象則是枝葉。劉少奇重視程序化、制度化的重要作用，在于他長期領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動，還在于他較強(qiáng)的民主觀念，他指出：“一方面，我們必須更加發(fā)揚(yáng)人民的民主，擴(kuò)大我們國家民主制度的規(guī)模；另一方面，我們必須建立高度統(tǒng)一的國家領(lǐng)導(dǎo)制度?！保?5］

三、劉少奇法制建設(shè)思想的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義

劉少奇作為新中國卓越的領(lǐng)導(dǎo)人，善于把馬克思主義理論與中國的具體實(shí)際相結(jié)合，是黨內(nèi)少有的馬克思主義理論家之一。劉少奇對中國法制的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)，他的法制建設(shè)思想是黨和人民寶貴的精神財(cái)富。

劉少奇在新中國成立初期建立、健全了我國的社會主義法律制度，作為法制工作的主要領(lǐng)導(dǎo)者，他領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)立了新中國各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的法律。任何領(lǐng)域的工作都要在一定的規(guī)章制度上運(yùn)行，都要在法律法規(guī)內(nèi)運(yùn)行，劉少奇對完備法制的創(chuàng)建，基本上滿足了當(dāng)時(shí)中國社會發(fā)展的需要。

劉少奇的法制思想也為我們完善社會主義法制建設(shè)提供了目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，他的法制建設(shè)的思想理念和工作方法對我們現(xiàn)在建設(shè)社會主義法治國家、建設(shè)社會主義和諧社會仍有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義?！皠⑸倨娴姆ㄖ扑枷雴⒌衔覀冎挥幸婪ㄖ螄拍軐?shí)現(xiàn)國家的長治久安，只有實(shí)行法治才能把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、文明、和諧的社會主義強(qiáng)國?！保?6］

［1］蘇蓉生、譚蓉.劉少奇對法制建設(shè)的探索及其法治思想［J］.重慶行政，1999(2).

［2］陳君沖.劉少奇的思想理論研究［M］.北京：華夏出版社，1988.

［3］［5］［6］［7］［8］［9］［10］［12］［13］［15］劉少奇選集（下卷）［M］.北京：人民出版社，2004.

［4］建國以來劉少奇文稿(第 6 冊)［M］.北京：人民出版社，2008.

［11］詹文獻(xiàn).簡論劉少奇關(guān)于法制建設(shè)的思想［J］.廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，1998(4).

［14］洛厄爾·迪特默.劉少奇［M］.北京：華夏出版社，1989.

［16］舒東林.淺析劉少奇法制思想［J］.法制與社會，2007(11).