破解難題 下鄉(xiāng)住村解民憂
——沁縣積極開(kāi)展干部下鄉(xiāng)住村活動(dòng)

■沁 組

破解難題 下鄉(xiāng)住村解民憂
——沁縣積極開(kāi)展干部下鄉(xiāng)住村活動(dòng)

■沁 組

機(jī)關(guān)干部下鄉(xiāng)住村開(kāi)展工作是轉(zhuǎn)變作風(fēng)、歷練干部、提高素質(zhì)的一項(xiàng)行之有效的工作舉措，是聯(lián)系和服務(wù)基層群眾、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一條有效途徑。沁縣以轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、服務(wù)基層群眾為切入點(diǎn)，積極破解難題，努力探索干部變作風(fēng)、促發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，精心組織、周密安排、強(qiáng)化督查、狠抓落實(shí)，有力地推進(jìn)了轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

一、分析原因，找準(zhǔn)下鄉(xiāng)住村工作中存在的問(wèn)題

機(jī)關(guān)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、深入基層下鄉(xiāng)住村開(kāi)展工作是我們過(guò)去經(jīng)常開(kāi)展的一項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)于轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、密切黨群干群關(guān)系、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用，但如何打破工作中存在的“瓶頸”，把搞運(yùn)動(dòng)、搞突擊、一哄而上的短期行為用長(zhǎng)效機(jī)制固定下來(lái)、堅(jiān)持下去，是沁縣在這次干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)下鄉(xiāng)住村活動(dòng)中迫切需要解決的問(wèn)題。為此，沁縣縣委組織專人深入農(nóng)戶調(diào)查走訪，認(rèn)真總結(jié)了過(guò)去干部下鄉(xiāng)住村工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)為在過(guò)去多次搞過(guò)的下鄉(xiāng)住村工作中都不同程度地存在工作不持久、群眾反應(yīng)淡、效果不明顯的問(wèn)題。究其根本原因，一是存在有的單位業(yè)務(wù)多、人手少，工作矛盾處理不好的問(wèn)題；有的單位和干部擔(dān)心下去后為基層解決不了實(shí)際問(wèn)題，卻要在村里吃住，反而會(huì)給基層增加負(fù)擔(dān)，存在畏難情緒；個(gè)別村一味地要求住村單位給錢給物，讓住村單位不敢下等“下不去”的問(wèn)題。二是存在下去后只在干部家吃頓飯，在村里轉(zhuǎn)一圈，看看農(nóng)村風(fēng)光，聽(tīng)聽(tīng)村里匯報(bào)或十天半月才到村遛一圈，打個(gè)招呼，見(jiàn)見(jiàn)干部等“沉不住”的問(wèn)題。三是存在到村后走訪一下農(nóng)戶，了解一些情況，碰到難辦的事不是會(huì)同村里一道解決，而是立即撤退或簡(jiǎn)單地辦一兩件好交差、有面子、又能立竿見(jiàn)影的事，打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事實(shí)事不去想、不去干等“不作為”的問(wèn)題。

二、對(duì)癥下藥，構(gòu)建下鄉(xiāng)住村工作長(zhǎng)效機(jī)制

針對(duì)存在的“下不去”、“沉不住”、“不作為”的問(wèn)題，沁縣縣委強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，從制度建設(shè)入手，著力構(gòu)建下得去、沉得住、有作為的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

“三到位”保證下得去。首先是組織到位，結(jié)合各單位工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)和全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)及新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際，按照“對(duì)口銜接、產(chǎn)業(yè)扶持”的原則，有針對(duì)性地制定了實(shí)施方案。成立了由縣委書(shū)記任組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)的副書(shū)記、組織部長(zhǎng)、紀(jì)檢書(shū)記、分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)等縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，有關(guān)職能單位“一把手”任成員的干部下鄉(xiāng)住村工作領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)了辦公室，分設(shè)了綜合組、宣傳組、督查組等工作機(jī)構(gòu)。同時(shí)，在繼續(xù)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行副職干部包片、一般干部包村責(zé)任制的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同單位的不同特點(diǎn)，分類指導(dǎo)，抽調(diào)下鄉(xiāng)人員。單位業(yè)務(wù)少、人手寬裕的，要求選出專門的下鄉(xiāng)住村工作隊(duì)開(kāi)展工作；單位業(yè)務(wù)繁忙、人手少的，要求明確一名帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，以科室輪流抽調(diào)人員，利用空閑時(shí)間、節(jié)假日下鄉(xiāng)住村開(kāi)展工作；對(duì)個(gè)別只有少數(shù)人員的單位，要求實(shí)行輪班制，輪流下鄉(xiāng)開(kāi)展工作。其次是宣傳到位，舉行了機(jī)關(guān)干部下鄉(xiāng)住村開(kāi)展“六個(gè)一”活動(dòng)啟動(dòng)儀式，就工作任務(wù)、工作紀(jì)律等提出了明確具體的要求，對(duì)下鄉(xiāng)住村工作進(jìn)行了具體部署。隨后，縣電視臺(tái)、《沁縣新聞報(bào)》開(kāi)辟了干部下鄉(xiāng)住村“六個(gè)一”活動(dòng)專欄，及時(shí)跟蹤報(bào)道活動(dòng)開(kāi)展情況，對(duì)干部群眾進(jìn)行專訪，宣傳活動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的典型案例、先進(jìn)事跡、特色做法和所取得的成效，努力營(yíng)造了下鄉(xiāng)干部在“六個(gè)一”活動(dòng)中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好氛圍。第三是督查到位。由縣委督查室牽頭，抽調(diào)紀(jì)檢、組織、農(nóng)業(yè)、扶貧等單位人員組成專項(xiàng)督查組，采取定時(shí)督查、隨機(jī)抽查與每周以鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)定時(shí)匯報(bào)相結(jié)合的辦法，及時(shí)了解活動(dòng)進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題。

靠制度保證沉得住。下不去的問(wèn)題解決了，下去后又如何才能夠沉下來(lái)深入基層、深入群眾、深入農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，摸實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事，有效避免浮在表面不深入、虛晃一槍走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象發(fā)生，保證下鄉(xiāng)住村的實(shí)際成效，才是一個(gè)根本性問(wèn)題。為此，縣委從制度建設(shè)入手，立足用制度管人，用制度規(guī)范行為，建立健全了干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、深入基層的一系列規(guī)章制度。一是實(shí)行了下鄉(xiāng)住村干部考勤制度。下鄉(xiāng)住村干部到村后直接向支部書(shū)記報(bào)到并填寫(xiě)出勤卡。出勤卡由支部書(shū)記負(fù)責(zé)保存，每月匯總一次，報(bào)“六個(gè)一”活動(dòng)辦公室綜合組，作為干部下鄉(xiāng)天數(shù)考核的有效依據(jù)。二是建立了工作日記制度。統(tǒng)一印制了干部下鄉(xiāng)住村開(kāi)展“六個(gè)一”活動(dòng)工作手冊(cè)，要求每位下鄉(xiāng)住村干部必須逐日記錄，從工作計(jì)劃、當(dāng)日工作任務(wù)完成情況、次日打算、工作感受等幾方面做好記錄，工作日記要定期向所住村黨員代表、村民代表展示，保證記錄的真實(shí)性?？h委督查組要定期對(duì)工作日記進(jìn)行抽查、調(diào)閱。三是建立了工作例會(huì)制度?？h委“六個(gè)一”活動(dòng)辦公室每季度召開(kāi)一次工作例會(huì)，聽(tīng)取各單位領(lǐng)導(dǎo)的工作匯報(bào)，分析解決存在的問(wèn)題，安排階段性工作任務(wù)。四是建立了評(píng)議制度。要求每半年組織黨員代表、村民代表對(duì)下鄉(xiāng)住村干部開(kāi)展“六個(gè)一”活動(dòng)情況進(jìn)行一次評(píng)議。評(píng)議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)組織，評(píng)議前下鄉(xiāng)住村干部要進(jìn)行述職，評(píng)議結(jié)果由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣委“六個(gè)一”活動(dòng)辦公室報(bào)告。

嚴(yán)獎(jiǎng)懲保證有作為。為引導(dǎo)、激勵(lì)干部帶著責(zé)任、帶著熱情真抓實(shí)干，在“六個(gè)一”活動(dòng)中有所作為，縣委制定了嚴(yán)格具體的考核辦法，將干部下鄉(xiāng)住村開(kāi)展“六個(gè)一”活動(dòng)作為干部平時(shí)考核和年終考核的重要依據(jù)，作為單位年終綜合考核的重要內(nèi)容，將干部下鄉(xiāng)住村開(kāi)展“六個(gè)一”活動(dòng)與先進(jìn)單位的評(píng)定、集體榮譽(yù)的獲得掛鉤，與單位主要領(lǐng)導(dǎo)和住村干部的評(píng)先評(píng)模、政治發(fā)展銜接。明確規(guī)定對(duì)活動(dòng)中單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視、“六個(gè)一”活動(dòng)成效明顯、業(yè)績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行大張旗鼓的表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實(shí)、干部作風(fēng)未轉(zhuǎn)變、“六個(gè)一”活動(dòng)沒(méi)有抓好抓實(shí)、群眾滿意度不達(dá)80%的，除對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和下鄉(xiāng)住村干部進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、在全縣作出深刻檢查外，單位不得評(píng)為先進(jìn)，主要領(lǐng)導(dǎo)和下鄉(xiāng)住村干部年度考核不得評(píng)為優(yōu)秀，兩年內(nèi)不得提拔和轉(zhuǎn)任其它工作崗位。同時(shí)，為使“六個(gè)一”活動(dòng)考核規(guī)范化和科學(xué)化，縣委在制定年度目標(biāo)責(zé)任考核細(xì)則時(shí)，將組織領(lǐng)導(dǎo)、住村開(kāi)展活動(dòng)情況、工作實(shí)效、群眾滿意度等內(nèi)容列入考核范圍，進(jìn)一步將“六個(gè)一”活動(dòng)細(xì)化、量化，明確考核內(nèi)容，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，用考核這根“指揮棒”，激發(fā)廣大干部深入基層服務(wù)群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情，有力地促進(jìn)了“六個(gè)一”活動(dòng)的深入扎實(shí)開(kāi)展。

三、整體推進(jìn)，下鄉(xiāng)住村工作成效明顯

沁縣充分利用當(dāng)前正在開(kāi)展的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，把干部下鄉(xiāng)住村開(kāi)展“六個(gè)一”活動(dòng)與農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、學(xué)習(xí)貫徹袁純清書(shū)記在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上的重要講話精神、學(xué)習(xí)和宣講黨的十七屆五中全會(huì)、完成單位工作任務(wù)、水城建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)和推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展結(jié)合起來(lái)，并驅(qū)聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)，切實(shí)做到了“兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)”。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。干部下鄉(xiāng)住村后，把加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)作為工作的切入點(diǎn)，牢牢抓住黨的建設(shè)這個(gè)龍頭，在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合村黨組織和黨員隊(duì)伍實(shí)際，緊緊圍繞“支部創(chuàng)五好、黨員五帶頭”開(kāi)展工作，通過(guò)指導(dǎo)幫助村黨支部提煉創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)主題、確定創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)載體、點(diǎn)評(píng)黨支部和黨員承諾，為所包村黨支部干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)群眾搭建了有效平臺(tái)，讓群眾看到黨員和黨組織在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中大有作為，增強(qiáng)了村黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

二是有效促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。下鄉(xiāng)住村干部把服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧作為工作重點(diǎn)，制作了干部下鄉(xiāng)住村開(kāi)展“六個(gè)一”活動(dòng)聯(lián)系卡，標(biāo)明干部姓名、聯(lián)系人員、服務(wù)內(nèi)容等，利用深入農(nóng)家炕頭、田間地頭走訪的機(jī)會(huì)向群眾發(fā)放，群眾有什么事隨時(shí)都可以撥打下鄉(xiāng)住村干部的電話，下鄉(xiāng)住村干部也可以及時(shí)了解群眾的所想、所盼、所怨，架起了群眾與下鄉(xiāng)住村干部的連心橋。

三是全面推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。廣大機(jī)關(guān)干部撲下身子，真蹲實(shí)住，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，以富民增收為己任，以更高的視野、科學(xué)的角度，在吃透村情、找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，與干部群眾一道尋找致富項(xiàng)目，制定發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步激活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?，推進(jìn)了“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”構(gòu)架的形成，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

目前，全縣下鄉(xiāng)住村干部共組織黨員群眾開(kāi)展大討論646次，幫助154個(gè)村立足優(yōu)勢(shì)確立了一村一品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，幫扶建起蔬菜大棚325座，種植經(jīng)濟(jì)林3500余畝，新發(fā)展沁州黃種植2000余畝，落實(shí)幫扶項(xiàng)目90多個(gè)，爭(zhēng)取幫扶資金300多萬(wàn)元，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，為沁縣打造有機(jī)食品生產(chǎn)基地、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。