國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)衡陽經(jīng)濟(jì)的借鑒

●陳建娥

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律以低消耗、低排放、高效率為基本特征，通過清潔生產(chǎn)、市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)調(diào)控等方式，組織成為一個(gè)“資源－產(chǎn)品－再生資源”的物質(zhì)在生產(chǎn)生活中反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的過程，旨在最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境、資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和目標(biāo)可以從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層次界定。技術(shù)層次，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是要在生產(chǎn)實(shí)踐中，通過生產(chǎn)技術(shù)與資源節(jié)約技術(shù)相融合，減少單位產(chǎn)出的資源消耗，最高效率地節(jié)約使用資源;在經(jīng)濟(jì)層面上，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要一種新的制度安排和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。需要把自然資源和生態(tài)環(huán)境看成稀缺的、社會(huì)大眾共有的自然福利資本，因而要求將生態(tài)環(huán)境納入經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程中參與定價(jià)和利益分配。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種科學(xué)的發(fā)展觀其特征主要體現(xiàn)在新的系統(tǒng)觀、新的經(jīng)濟(jì)觀、新的價(jià)值觀、新的生產(chǎn)觀和新的消費(fèi)觀等方面。雖然循環(huán)經(jīng)濟(jì)有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但在我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的起步較晚。本文旨在總結(jié)國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探討衡陽市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路。

一、國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式及主要經(jīng)驗(yàn)

(一)國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式

1.杜邦模式——企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。通過組織廠內(nèi)各工藝之間的物料循環(huán)延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈條，減少生產(chǎn)過程中物料和能源的使用量，盡量減少廢棄物和有毒物質(zhì)的排放，最大限度地利用可再生資源，提高產(chǎn)品耐用性等。發(fā)明這種模式的杜邦公司1994年生產(chǎn)廢棄物減少了25%，空氣污染物排放量減少了70%。

2.工業(yè)園區(qū)模式——又稱為卡倫堡工業(yè)園區(qū)模式。按照工業(yè)生態(tài)學(xué)的原理，通過企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，形成產(chǎn)業(yè)間的代謝和共生耦合關(guān)系，使一家工廠的廢棄物或副產(chǎn)品成為另一家工廠的原料和能源，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。丹麥卡倫堡工業(yè)園區(qū)內(nèi)各企業(yè)通過貿(mào)易方式利用對(duì)方生產(chǎn)過程中的廢棄物或副產(chǎn)品作為自己的原料，不僅減少了廢物生產(chǎn)量，還產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)效益。

3.德國DSD——回收再利用體系。德國的包裝物雙元回收體系(DSD)是專門組織回收包裝廢棄物的非營利性社會(huì)中介組織，最初由95家產(chǎn)品生產(chǎn)廠家、商業(yè)企業(yè)以及垃圾回收部門聯(lián)合組成，目前已有1.6萬家企業(yè)加入。在需要回收的包裝物上做標(biāo)記，然后由DSD委托回收企業(yè)進(jìn)行清理、分揀再進(jìn)行循環(huán)利用。

4.日本的循環(huán)型社會(huì)模式。日本土地狹小，資源有限，所以特別注重資源的再利用，尤其強(qiáng)調(diào)建立循環(huán)型社會(huì)。日本的資源再生系統(tǒng)由三個(gè)子系統(tǒng)組成:廢物回收系統(tǒng)、廢物拆解、利用系統(tǒng)以及無害化處理系統(tǒng)。通過這三大子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了我們所說的三“R”原則。日本在循環(huán)型社會(huì)建設(shè)方面主要體現(xiàn)在三個(gè)層次上:一是政府推動(dòng)構(gòu)筑多層次法律體系;二是要求企業(yè)開發(fā)高新技術(shù);三是要求國民從根本上改變觀念，不要鄙視垃圾，要把它視為有用資源。堆在一起是垃圾，分類存放就是資源。

(二)國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)驗(yàn)

1.重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法工作。德國是歐洲國家中循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的國家之一，它的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)正變得越來越成熟，德國的《廢棄物處理法》最早制定于1972年。1986年修改為《廢棄物限制及廢棄物處理法》。在此基礎(chǔ)上，德國于1991年通過了《包裝條例》;1992年通過了《限制廢車條例》。在主要領(lǐng)域的一系列實(shí)踐后，1996年德國提出了新的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》，把廢棄物處理提高到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想高度并建立了系統(tǒng)配套的法律體系。日本為實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2001年4月之前相繼付諸實(shí)施多項(xiàng)法律，如《推進(jìn)形成循環(huán)型社會(huì)基本法》、《特定家庭機(jī)械再商品化法》、《促進(jìn)資源有效利用法》、《食品循環(huán)資源再生利用促進(jìn)法》、《建筑工程資材再資源化法》、《容器包裝循環(huán)法》、《綠色采購法》、《廢棄物處理法》等。美國目前雖還沒有一部全國施行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)或再生利用法規(guī)，但現(xiàn)在已有半數(shù)以上的州制定了不同形式的再生循環(huán)法規(guī)。歐洲其他發(fā)達(dá)國家也正在著手制定相關(guān)的法律法規(guī)。

2.加大資源回收利用率工作力度。日本每年要廢棄1800萬臺(tái)電視機(jī)、冰箱、空調(diào)和洗衣機(jī)，重量達(dá)60萬噸。在日本，電視機(jī)、空調(diào)、冰箱和洗衣機(jī)四種家用電器是必須回收利用的，同時(shí)規(guī)定具體回收利用率，如:空調(diào)60%以上、電視機(jī)55%以上、冰箱50%以上，洗衣機(jī)50%以上。截止2002年底，日本的家電生產(chǎn)廠家已經(jīng)在全國建立了40家廢棄家電回收利用研究中心和處理工廠，負(fù)責(zé)廢棄家電循環(huán)利用的研究和處理。據(jù)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省環(huán)境循環(huán)室發(fā)表的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2002年度(2002年4月至2003年3月)，日本全國的40家廢棄家電處理中心和工廠共接到1015萬臺(tái)廢棄的空調(diào)、冰箱、電視機(jī)和洗衣機(jī)，在家電回收利用方面基本上達(dá)到了政府規(guī)定的要求，一些家電企業(yè)還“超額”完成了任務(wù)?？梢哉f，日本的廢棄家電循環(huán)利用已取得了良好成果。在德國，垃圾再利用行業(yè)每年要?jiǎng)?chuàng)造410億歐元的價(jià)值。在美國，消費(fèi)者通過一些商業(yè)網(wǎng)站進(jìn)行舊貨買賣來開展循環(huán)消費(fèi)，如電子港灣舊貨拍賣網(wǎng)站，網(wǎng)民在這個(gè)網(wǎng)站上的月交易額已高達(dá)近3億美元，該網(wǎng)站2003年贏利也達(dá)4.4億美元。

3.加強(qiáng)政府推動(dòng)工作，建立精干、高效的管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。如在日本、德國等國家，政府對(duì)產(chǎn)生廢棄物的企業(yè)和個(gè)人征收廢棄物處理費(fèi)用，集中起來設(shè)立專項(xiàng)基金，補(bǔ)貼給處理廢棄物的企業(yè)，如中國的彩電企業(yè)向日本出口彩電時(shí)，要向日本政府交納廢棄物處理費(fèi)。韓國成立了一家名為“資源再生公社”的公營企業(yè)，專門負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督“廢棄物再利用責(zé)任制”的實(shí)施。該公社依據(jù)有關(guān)管理章程，通過抽查和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等形式，堵塞廢棄物循環(huán)使用中的漏洞，如果生產(chǎn)企業(yè)違反“廢棄物再利用責(zé)任制”，將被處以最高100萬韓元的罰款，自從設(shè)立“資源再生公社”并實(shí)施管理監(jiān)督以來，韓國廢棄物品循環(huán)利用率提高了5%至6%。

4.企業(yè)和國民積極響應(yīng)，主動(dòng)配合有關(guān)方面做好工作。如在韓國漢城內(nèi)，為了加強(qiáng)對(duì)生活廢棄物和垃圾的管理，韓國推行法定衛(wèi)生塑料袋，實(shí)施的是一種叫“垃圾終量制”的措施，每個(gè)區(qū)政府都分別組織生產(chǎn)衛(wèi)生塑料袋，并印有本區(qū)的標(biāo)記，通過商店銷售給居民家庭。居民使用本區(qū)的衛(wèi)生塑料袋為法定義務(wù)，不得違反。同時(shí)，衛(wèi)生塑料袋所裝的生活廢棄物和垃圾必須分類，否則將退回給丟棄者。銷售衛(wèi)生塑料袋所獲得的資金，便是保護(hù)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)資源回收的費(fèi)用。改為居民購買和使用衛(wèi)生塑料袋后，如果居民丟棄的垃圾越多，使用衛(wèi)生塑料袋越多，為此花的錢便越多。2002年，韓國全國生活廢棄物和垃圾的排放量比實(shí)施這種制度前的1994年減少了40%。居民將廢棄物和垃圾分類，也有利于實(shí)現(xiàn)資源的回收和重新利用。

5.以共同的經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，設(shè)立各種回收公司，加強(qiáng)地區(qū)、部門與行業(yè)間的協(xié)作。如在瑞典實(shí)行“生產(chǎn)責(zé)任制”，讓廢棄包裝在瑞典實(shí)現(xiàn)了最大程度的循環(huán)利用。瑞典工商界各行業(yè)協(xié)會(huì)和一些大包裝公司成立了5家專門的包裝回收公司，還共同組建了REPA公司作為其業(yè)務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。企業(yè)通過加入REPA并交納回收費(fèi)，可以讓REPA代為其履行”生產(chǎn)者責(zé)任制”所規(guī)定的義務(wù)。為不給中小企業(yè)增添負(fù)擔(dān)，年?duì)I業(yè)額在50萬克朗以下的小企業(yè)可免交回收費(fèi)。瑞典5大回收公司都不以贏利為目標(biāo)，會(huì)員企業(yè)交納的回收費(fèi)和回收包裝再利用的銷售所得被用于在全國建立和維持一個(gè)完善的分類回收體系以及開展包裝回收知識(shí)宣傳等活動(dòng)。

二、衡陽目前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

從衡陽現(xiàn)狀來看，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、現(xiàn)代化水平很低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)能力弱，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)分散化、小規(guī)模、低水平，農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重，工業(yè)企業(yè)廢水、廢渣、廢氣影響植物和動(dòng)物的生存，工業(yè)產(chǎn)生的粉塵、煙塵特別是毒霧影響人居環(huán)境。近年來，由于資源的過度消耗和生態(tài)環(huán)境的惡化，資源危機(jī)和生態(tài)危機(jī)日益威脅著衡陽人民的生存。生活污水和生活垃圾對(duì)城市江段的污染在加重，湘江流經(jīng)城市的江段水質(zhì)普遍受到嚴(yán)重污染，對(duì)城市飲用水源安全構(gòu)成威脅。衡陽市交通噪聲也有輕度污染。衡陽市在礦產(chǎn)資源開發(fā)中，危險(xiǎn)廢物排放較多，造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題較嚴(yán)重，同時(shí)，衡陽市土地、森林、濕地等生態(tài)資源也受到不同程度的破壞。衡陽一些地方土地集約化水平低，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)業(yè)過多使用化肥農(nóng)藥、塑料薄膜造成土壤質(zhì)量下降，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量的增多使食品安全性受到影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入效益遞減，增長(zhǎng)靠高成本支持，傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量呈下降趨勢(shì)。

三、發(fā)展衡陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路

(一)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以盡可能少的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，使經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一，集中體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和精神。全力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，遵循世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)科技革命潮流，是衡陽實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是資源緊約束條件下發(fā)展的需要。改革開放以來，衡陽的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，但傳統(tǒng)的高消耗、高排放、低效率的粗放型增長(zhǎng)方式仍未根本轉(zhuǎn)變，資源利用率低，環(huán)境污染嚴(yán)重。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有利于土地、資源的集約利用，有利于緩解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境的矛盾，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，有利于提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，是實(shí)現(xiàn)衡陽經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式真轉(zhuǎn)、真變的戰(zhàn)略選擇。

(二)重點(diǎn)推進(jìn)

1.開展節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材，提高資源利用率。

集約使用土地資源。我市人多地少，必須實(shí)行嚴(yán)格的土地管理。要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)城市規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)集約用地，加大城鎮(zhèn)建成區(qū)改造和閑置土地回收處置力度;組織工礦廢棄地、農(nóng)村廢棄宅基地和荒蕪?fù)恋氐恼砗蛷?fù)墾，積極開展農(nóng)村集體建設(shè)用地和“空心村”整理，盤活存量土地;加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集約用地，控制城市大廣場(chǎng)、寬馬路建設(shè)和超標(biāo)準(zhǔn)占地;加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)集約用地，鼓勵(lì)建設(shè)多層廠房，積極推廣標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，鼓勵(lì)“零增地”招商引資和技術(shù)改造。

積極推動(dòng)節(jié)能降耗。2007年，全國單位GDP能耗1.160噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，衡陽市單位GDP能耗1.29噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，高于全國平均水平，節(jié)能降耗任務(wù)重，潛力大。在建筑節(jié)能方面，按照國家建筑節(jié)能設(shè)計(jì)要求，大力推行節(jié)能建筑設(shè)計(jì)，推廣使用新型節(jié)能墻體、材料和技術(shù)。在工業(yè)節(jié)能方面，大力推廣節(jié)約和替代煤及燃料油、余熱利用、先進(jìn)節(jié)電控制等節(jié)能降耗技術(shù)裝備，依法淘汰高耗能的產(chǎn)品和工藝，加大對(duì)違法用電和破壞、偷盜電力設(shè)施行為的打擊力度。在農(nóng)村節(jié)能方面，要充分利用稻草、秸桿、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物，積極發(fā)展生物質(zhì)能源，推廣沼氣工程。在公共節(jié)能方面，推行政府物業(yè)和公共建筑節(jié)能改造，嚴(yán)格公務(wù)車輛節(jié)能管理，對(duì)道路、公園等開展綠色照明工程建設(shè)，推進(jìn)景觀照明和廣告照明節(jié)電。

加強(qiáng)水資源節(jié)約。制定全市節(jié)約用水規(guī)劃，運(yùn)用價(jià)格杠桿，強(qiáng)化節(jié)水法制管理。嚴(yán)格限制引進(jìn)和新上高耗水工業(yè)項(xiàng)目和工藝、設(shè)備，禁止生產(chǎn)、銷售落后的高耗水產(chǎn)品，淘汰現(xiàn)有高耗水、高污染、低效益企業(yè)。加快城市供水管網(wǎng)技術(shù)改造，全面推廣使用節(jié)水型器具。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水綠化。全面加強(qiáng)地下水資源的管理，實(shí)行有償使用制度。

減少材料消耗。鼓勵(lì)全市工業(yè)企業(yè)廣泛開展綠色設(shè)計(jì)，盡可能設(shè)計(jì)小型化產(chǎn)品和同一規(guī)格可互相替代的產(chǎn)品部件，便于回收利用，從源頭減少資源消耗;通過使用再生材料、替代材料、代用材料減少制造產(chǎn)品的用材種類，選用可回收、可分解材料減少不可再生資源的消耗;限制產(chǎn)品過度包裝，鼓勵(lì)企業(yè)使用可回收的包裝材料。行政事業(yè)單位要積極推廣無紙化辦公，制定政府綠色采購目錄，加強(qiáng)各種辦公用品耗材的回收利用。在全市禁止生產(chǎn)使用一次性筷子、不可降解餐盒、塑料購物袋等，根治“白色污染”。

2.加強(qiáng)廢棄物資再利用，實(shí)現(xiàn)垃圾資源化。

建立廢舊輪胎、廢舊塑料、廢舊金屬、廢舊汽車、廢舊家電、廢紙、廢舊電池、廢舊電子產(chǎn)品等廢舊物資拆解分類、回收和循環(huán)使用體系，規(guī)范廢舊物資回收拆解行業(yè)的管理。逐步推行城市生活垃圾分類收集和集中處理。對(duì)有毒、有害以及醫(yī)療廢棄物實(shí)行強(qiáng)制性回收制度。廢棄物處理實(shí)行專業(yè)化經(jīng)營。要實(shí)現(xiàn)全市重點(diǎn)企業(yè)余熱、余壓、高爐(焦?fàn)t)放散煤氣基本得到回收并梯級(jí)利用。要積極推進(jìn)全市粉煤灰、煤矸石、冶金和化工廢渣及尾礦等工業(yè)固體廢棄物的綜合利用，重點(diǎn)拓展火電廠粉煤灰和脫硫石膏的運(yùn)用領(lǐng)域，大力發(fā)展利廢建材以及新型墻體材料。

3.開展清潔生產(chǎn)，減少“三廢”排放。

嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)區(qū)內(nèi)新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，將原料使用、資源消耗、資源綜合利用納入環(huán)評(píng)內(nèi)容，優(yōu)先采用資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，從源頭上減少工業(yè)污染。

在城區(qū)全面推行清潔生產(chǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先選擇無毒、無害、易于降解、便于回收利用的設(shè)計(jì)和研發(fā)方案，采用資源利用率高、污染物少的工藝和設(shè)備，并對(duì)生產(chǎn)過程產(chǎn)生的廢棄物自行回收利用或者轉(zhuǎn)讓給有條件的其他單位和個(gè)人利用，對(duì)不能循環(huán)利用的廢棄物必須進(jìn)行妥善處理，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢棄物少排放、甚至零排放的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。推廣ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，對(duì)高水耗、高能耗、重污染企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。

引導(dǎo)企業(yè)對(duì)廢棄物產(chǎn)生進(jìn)行全程控制，合理延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，以預(yù)防污染，強(qiáng)化對(duì)廢棄物的循環(huán)利用。生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品或者包裝物的顯著位置設(shè)置標(biāo)志，說明產(chǎn)品及其包裝物被最終使用后進(jìn)行再利用或者處置的方法。建立企業(yè)環(huán)保誠信體系，針對(duì)不同企業(yè)設(shè)定水污染物、大氣污染物和固體廢棄物削減目標(biāo)，鼓勵(lì)企業(yè)自覺承擔(dān)環(huán)境責(zé)任、履行減廢減污義務(wù)。

4.倡導(dǎo)綠色生活，更新消費(fèi)觀念。

在全市開展創(chuàng)建綠色機(jī)關(guān)、綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色公交、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色賓館、綠色商場(chǎng)等創(chuàng)建工作，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，建立并逐步完善動(dòng)員、引導(dǎo)、支持公眾參與環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)全社會(huì)對(duì)環(huán)保的關(guān)心和參與，倡導(dǎo)符合綠色文明的生活方式、消費(fèi)習(xí)慣和環(huán)境價(jià)值觀念，以及保護(hù)環(huán)境從我做起、從身邊事做起的社會(huì)風(fēng)尚。

在全社會(huì)提倡可持續(xù)發(fā)展的消費(fèi)觀，抵制過度消費(fèi)，推廣綠色產(chǎn)品的認(rèn)證，倡導(dǎo)消費(fèi)者購買能效標(biāo)示產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、綠色標(biāo)志食品等產(chǎn)品，在餐飲、酒店、超市等消費(fèi)領(lǐng)域限制一次性產(chǎn)品的使用。同時(shí)，注重消費(fèi)過程中對(duì)垃圾的處置，不造成環(huán)境污染。鼓勵(lì)市民對(duì)消費(fèi)品進(jìn)行修理，而不是頻繁更換，完善二手貨市場(chǎng)，提倡市民將不用的舊衣物、圖書捐贈(zèng)給慈善機(jī)構(gòu)或“老少邊窮災(zāi)”地區(qū)。

(三)大力扶持

把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入全市各級(jí)政府投資的重要領(lǐng)域，科技研發(fā)資金、中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金以及技術(shù)進(jìn)步資金等應(yīng)更多投放在循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目以及對(duì)企業(yè)的扶持，重點(diǎn)扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、清潔生產(chǎn)技改項(xiàng)目，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或予以資金補(bǔ)助、貸款貼息支持。要積極支持衡陽鋼管集團(tuán)有限公司、水口山有色金屬集團(tuán)有限公司創(chuàng)建國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，湘衡鹽礦、衡陽建滔化工有限公司、衡陽市清水塘鉛鋅礦、耒陽東興水泥有限公司創(chuàng)建省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。

通過產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，嚴(yán)格限制和限期淘汰落后工藝、技術(shù)和重污染企業(yè)，引導(dǎo)全市產(chǎn)業(yè)向有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向調(diào)整，加快衡陽生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的形成，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，建設(shè)工業(yè)園區(qū)，對(duì)入園企業(yè)設(shè)定土地、能源、資源利用及廢物循環(huán)利用綜合控制標(biāo)準(zhǔn)，圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用效率。要通過科學(xué)規(guī)劃，加大投入，力爭(zhēng)將松木工業(yè)園建成國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，將衡東大浦工業(yè)園建成省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。

圍繞我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，開發(fā)、推廣、使用能源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、廢棄物綜合利用技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、可回收利用材料和回收處理技術(shù)、綠色再制造技術(shù)以及可再生能源開發(fā)利用技術(shù)等，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐能力和創(chuàng)新能力。要鼓勵(lì)企業(yè)特別是鋼鐵、有色、化工、建材、機(jī)械等行業(yè)的骨干企業(yè)加大科技投入，積極引進(jìn)和消化吸收國外先進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，開發(fā)應(yīng)用清潔生產(chǎn)、清潔能源、節(jié)能節(jié)水、無廢少廢工藝以及廢棄物再生利用等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，提高技術(shù)進(jìn)步對(duì)發(fā)展循環(huán)型工業(yè)的貢獻(xiàn)率。

積極支持我市各行業(yè)協(xié)會(huì)、節(jié)能技術(shù)中心、清潔生產(chǎn)中心等中介機(jī)構(gòu)和高等院校、科研院所開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息咨詢、技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)等活動(dòng)。定期公布環(huán)境友好技術(shù)目錄和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投資指南，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)、管理和政策信息。建立企業(yè)環(huán)境行為公開制度，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督企業(yè)的環(huán)保行為，促進(jìn)社會(huì)各界參與資源循環(huán)利用與環(huán)境保護(hù)。

(四)營造氛圍

積極依托廣播電視、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，通過宣傳手冊(cè)、文化陣地、文藝演出、知識(shí)講座等多種形式普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本知識(shí)，提高公眾對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)意識(shí)，形成崇尚節(jié)約、保護(hù)環(huán)境的良好社會(huì)風(fēng)尚。要在中小學(xué)開展國情教育、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的教育活動(dòng)。針對(duì)全市各級(jí)政府機(jī)關(guān)、工業(yè)園區(qū)、社區(qū)和企業(yè)的不同需求，組織開展相關(guān)管理和技術(shù)人員的循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)培訓(xùn)，提高他們的知識(shí)技能和業(yè)務(wù)水平。積極開展我市與國內(nèi)外先進(jìn)城市在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的交流與合作，借鑒和學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

[1]王國慶.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)之對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)師，2007，(11).

[2]林慧岳.基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)[J].辯證法研究，2006，(2).

[3]于萍.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展[J].天津科技，2004，(6).

[4]許江萍.循環(huán)經(jīng)濟(jì):從理念到實(shí)踐[J].科技投資，2006，(8).

[5]江翔.可持續(xù)發(fā)展的必由之路——循環(huán)經(jīng)濟(jì)[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2005，(3).

[6]王晶日.實(shí)現(xiàn)循環(huán)的探討[J].環(huán)境保護(hù)，2004，(1).