科學(xué)的政黨觀：中國(guó)政黨政治的新邏輯

朱昔群

科學(xué)的政黨觀：中國(guó)政黨政治的新邏輯

朱昔群

中共十七屆四中全會(huì)提出的“要不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的新論斷，是科學(xué)發(fā)展觀在黨建領(lǐng)域的運(yùn)用。提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平，首先要求確立科學(xué)的政黨觀，包括科學(xué)的執(zhí)政觀和科學(xué)的黨建觀。

確立科學(xué)的政黨觀，要求把黨的建設(shè)建立在政黨建設(shè)和發(fā)展的一般規(guī)律的基礎(chǔ)上，建立在政黨建設(shè)和發(fā)展的普遍性和特殊性相統(tǒng)一的基礎(chǔ)之上。中共中央重申立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨建設(shè)宗旨，提出要實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，體現(xiàn)了科學(xué)政黨觀的基本要求。

確立科學(xué)的政黨觀首先要回答以下兩個(gè)基本問題：什么是政黨以及如何認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨？什么是政黨制度以及如何認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度？

什么是政黨以及如何認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨

馬克思主義的經(jīng)典作家認(rèn)為，政黨是階級(jí)斗爭(zhēng)的工具，無產(chǎn)階級(jí)政黨是無產(chǎn)階級(jí)革命的工具，資產(chǎn)階級(jí)政黨是資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的工具?？梢愿爬椋赫h是階級(jí)斗爭(zhēng)或者階級(jí)統(tǒng)治的工具。西方政治學(xué)家認(rèn)為，政黨是促進(jìn)國(guó)家利益的工具，也是競(jìng)選公職的工具， 政黨目標(biāo)是爭(zhēng)取選票最大化。

不管其社會(huì)基礎(chǔ)和政治傾向如何，所有的政黨都有一個(gè)共同的目標(biāo)：爭(zhēng)取政治權(quán)力的最大化。因此可以下一個(gè)具有共性的政黨定義：政黨是動(dòng)員民眾支持以爭(zhēng)取政治權(quán)力最大化的政治組織。從政黨政治發(fā)展的歷史結(jié)果看，以下兩點(diǎn)可以看作政黨政治的兩個(gè)副產(chǎn)品：其一，大眾利益隨著政黨政治的發(fā)展不斷增加。其二，民主伴隨政黨政治發(fā)展不斷增加。這就是政黨政治的基本原理，可以通過這個(gè)原理做一個(gè)推論：怎樣才是好的政黨？其一，能代表和增加大眾福利的政黨。其二，能獲得民眾支持和信任的政黨。這種政黨評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)超越了政黨的性質(zhì)、社會(huì)或階級(jí)基礎(chǔ)、政黨的政治傾向或意識(shí)形態(tài)以及政黨的制度環(huán)境，有利于人們理解政黨的一般規(guī)律。

中共十七屆四中全會(huì) 《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》在重申堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的正當(dāng)性、合理性和必要性的同時(shí)，再一次強(qiáng)調(diào)黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)；過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有。中央在此處提出了一個(gè)重要的命題：可持續(xù)執(zhí)政。

按照上述政黨標(biāo)準(zhǔn)，能否堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)執(zhí)政的關(guān)鍵是能不能搞好黨的建設(shè)，持續(xù)獲得民眾的支持和信任，持續(xù)增加絕大多數(shù)人的最大福利。也就是說，為了能夠做到可持續(xù)執(zhí)政，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅要促進(jìn)民生的增長(zhǎng)，也要促進(jìn)民主的增長(zhǎng)。

按照政黨政治的基本原理，政黨不僅是民生的工具，也是民主的工具。中國(guó)共產(chǎn)黨和所有其他政黨一樣，要堅(jiān)持自覺的民主的傾向。任何政黨的活動(dòng)都要有利于增強(qiáng)政治體系的民主性而不是損害政治體系的民主性，否則政黨執(zhí)政的合法性就會(huì)受到損害，長(zhǎng)久下去，政黨就會(huì)失去民眾的支持。然而政黨并不是自發(fā)地發(fā)揮其作為民主的工具的作用的，相反，由于人的利益最大化的動(dòng)機(jī)和政治組織本身的壟斷性，政黨在實(shí)際運(yùn)作中往往有脫離民眾、違背民主的自發(fā)傾向。西方研究政黨的政治學(xué)者把這種傾向稱作政黨的寡頭統(tǒng)治鐵律。因此在政黨實(shí)踐中，就要自覺地采取防范其寡頭傾向的措施和相應(yīng)的制度安排。

結(jié)合中國(guó)共產(chǎn)黨來分析，這就要求在黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)中要體現(xiàn)民主的要求，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來，要避免黨的活動(dòng)損害政府的法治結(jié)構(gòu)的權(quán)威性；又要通過主動(dòng)的制度安排來密切黨和群眾的聯(lián)系，主動(dòng)防范黨的組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的集權(quán)傾向和官僚化傾向，從各方面來加強(qiáng)監(jiān)督，從而更有效地遏制腐敗現(xiàn)象。

什么是政黨制度以及如何認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

政黨制度是規(guī)范政黨與政黨、政黨與政府、政黨與民眾關(guān)系的一系列的法律、制度、規(guī)則的綜合。

政黨存在于由民眾、政府和其他政黨一起構(gòu)成的政治市場(chǎng)之中。對(duì)政黨制度的價(jià)值判斷相應(yīng)地存在政黨、政府和民眾三個(gè)維度。

首先是政黨的維度，包括執(zhí)政黨的角度、反對(duì)黨的角度、參政黨的角度，革命黨的角度。不同政黨對(duì)政黨制度的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)主要看該黨分享權(quán)力的機(jī)會(huì)，機(jī)會(huì)多則比較肯定，機(jī)會(huì)少則傾向于持否定態(tài)度?？梢钥闯觯瑥恼h的維度評(píng)判政黨制度的優(yōu)劣具有相當(dāng)?shù)闹饔^性。其次是政府的維度，所有的政黨制度都指向同一個(gè)目標(biāo)：穩(wěn)定而有效率的政府。政黨活動(dòng)能夠產(chǎn)生和維持一個(gè)穩(wěn)定而有效率的政府，這種政黨制度則被視為一個(gè)好的政黨制度。最后是民眾的維度，主要看政黨制度是否能夠?yàn)槊癖娞峁┏浞值睦姹磉_(dá)的機(jī)會(huì)，是否能夠促進(jìn)人民利益最大化和民主。

客觀的政黨制度評(píng)判應(yīng)當(dāng)排除主觀性太強(qiáng)的政黨維度，綜合考慮后兩個(gè)方面的因素可以得出一個(gè)評(píng)判政黨制度的綜合標(biāo)準(zhǔn)：好的政黨制度應(yīng)該是有利于組建一個(gè)最大多數(shù)民眾支持的穩(wěn)定而又高效的政府的政黨制度。

按照政黨制度的綜合標(biāo)準(zhǔn)來看，完善中國(guó)政黨制度，就是要使中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制成為一個(gè)好的政黨制度，也就是成為一個(gè)有利于組建一個(gè)最大多數(shù)民眾支持的穩(wěn)定而又高效的政府的政黨制度。中國(guó)現(xiàn)行的政黨制度的穩(wěn)定和高效不是一個(gè)問題，需要解決的突出問題是如何做到中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派的良性互動(dòng)和互相監(jiān)督，使得中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政，民主黨派參政的政府持續(xù)獲得最大多數(shù)民眾滿意和支持。競(jìng)爭(zhēng)性的政黨制度下，對(duì)這個(gè)問題的最根本解決辦法是政黨競(jìng)爭(zhēng)和民主選舉，面向大眾的競(jìng)爭(zhēng)迫使政黨的政策和人選依據(jù)大眾的需要而不斷調(diào)整，獲得多數(shù)選票的政黨被視為獲得民眾的多數(shù)支持。那么在非競(jìng)爭(zhēng)性的政黨制度下如何解決這個(gè)問題？

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度屬于非競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度。相對(duì)于單一黨制，中國(guó)現(xiàn)行的政黨制度為政治精英提供了多種參與政治的選擇，為民眾提供了更多的利益表達(dá)的渠道，建立了一定程度上的政黨間監(jiān)督制約機(jī)制，為政黨政治的進(jìn)一步發(fā)展和完善增加了一個(gè)便利的途徑，在一定程度上遏制了體制外政黨的產(chǎn)生，對(duì)于維護(hù)政治體系的穩(wěn)定意義重大。相對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性的多黨制，這種政黨制度能夠有效避免在民主政治發(fā)展不充分的條件下的惡性政治競(jìng)爭(zhēng)，有可能發(fā)展出一種合作性的政黨制度和一種新的民主形式——協(xié)商民主，減少了現(xiàn)代化過程中的政治不穩(wěn)定因素。

根據(jù)政黨制度理論，這種政黨制度也有其固有的缺陷。相比競(jìng)爭(zhēng)性的政黨體制，非競(jìng)爭(zhēng)性的政黨制度下，政黨的意見表達(dá)功能難以充分發(fā)揮，政黨對(duì)民眾的要求難以做出及時(shí)的回應(yīng)。而且長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨自我革新的機(jī)制由于缺乏充分的權(quán)力制衡而相對(duì)稀缺。不受競(jìng)爭(zhēng)刺激和權(quán)力制衡的執(zhí)政黨可能產(chǎn)生巨大的惰性，不受競(jìng)爭(zhēng)刺激和權(quán)力制衡的參政黨同樣如此。如果任由體制內(nèi)政黨的惰性蔓延，則可能導(dǎo)致整個(gè)政黨制度的衰敗。

通過對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性政黨體制和非競(jìng)爭(zhēng)性的政黨體制的考察發(fā)現(xiàn)：民主和政治的革新是要靠政治組織和從政人員之間的良性競(jìng)爭(zhēng)來維護(hù)的。采用多黨制，從而保持政黨間的競(jìng)爭(zhēng)并不是實(shí)現(xiàn)民主的唯一途徑，不合時(shí)宜的濫用競(jìng)爭(zhēng)性的政黨制度導(dǎo)致危及政治穩(wěn)定的先例在世界政黨史上并不鮮見。但是競(jìng)爭(zhēng)性的政黨體制在體現(xiàn)權(quán)力制衡原則和公開擇優(yōu)的政治錄用原則上確實(shí)有其獨(dú)到之處。所以我們完全可以在堅(jiān)持我們的政黨制度的同時(shí)，通過客觀的民意調(diào)查了解民眾對(duì)政黨和政府的支持程度，通過經(jīng)常性的制度化的群眾工作解決黨群矛盾，保持良好的黨群關(guān)系；在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從整體上提高從政官員的素質(zhì)，從而增強(qiáng)政黨執(zhí)政的合法性，提高黨的執(zhí)政能力；在設(shè)計(jì)監(jiān)督權(quán)力的制度中引入權(quán)力制衡的機(jī)制，注意權(quán)力監(jiān)督主體的對(duì)等性；調(diào)整黨際關(guān)系，更多的發(fā)揮民主黨派的利益表達(dá)和民主監(jiān)督作用，推動(dòng)政黨制度的法制化，構(gòu)建政黨間良性互動(dòng)的法治基礎(chǔ)。

基于對(duì)政黨和政黨制度問題認(rèn)識(shí)的逐步深化，中國(guó)共產(chǎn)黨近年來在發(fā)展黨內(nèi)民主和黨際民主，推進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化等方面做出了很多努力。十七屆四中全會(huì)提出了一些體現(xiàn)干部工作民主化、科學(xué)化和制度化的新措施，強(qiáng)調(diào)要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明等等，反映了中共中央對(duì)政黨科學(xué)認(rèn)識(shí)的深化，體現(xiàn)了科學(xué)政黨觀的精神實(shí)質(zhì)。

（朱昔群，中央編譯局政黨研究中心秘書長(zhǎng)/責(zé)編 陶相寧）